По его инициативе второе чтение законопроекта о страховании ответственности по опасным объектам отложено вновь
Российский союз промышленников и предпринимателей" (РСПП) проанализировал законопроект об обязательном страховании ответственности по опасным объектам и пришел к выводу, что отрицательное сальдо для госказны от его введения может составить 7,2 млрд руб. в год - вместо прогнозируемого правительством положительного в размере 2,5 млрд руб. РСПП попросил Госдуму приостановить рассмотрение проекта, и его второе чтение, уже неоднократно переносившееся, теперь отложено вновь.
Екатерина ДВОЙНИКОВА
С момента внесения в Госдуму в адрес законопроекта прозвучало много критики - от президента, правительства, потенциальных страхователей - в связи с чем документ неоднократно переписывался. По одному из последних поручений на законопроект готовилось финансово-экономическое обоснование, ознакомившись с которым, правительство в конце августа 2007 г. все-таки дало добро на второе чтение.
Авторы законопроекта об обязательном страховании ответственности по опасным объектам - группа депутатов во главе с президентом ВСС Александром Ковалем. Проект поступил в Госдуму в ноябре 2005 г. и уже через месяц прошел первое чтение. Однако второе чтение переносилось более 10 раз.
"Казалось бы, препятствий для рассмотрения законопроекта больше нет. Но буквально на днях в Госдуму поступило обращение от Российского союза промышленников и предпринимателей", - сообщил 12 сентября на семинаре, посвященном введению обязательного страхования ответственности по опасным объектам, автор законопроекта, президент Всероссийского союза страховщиков Александр Коваль.
Письмо РСПП, которым располагает АСН, датировано 4 сентября, подписано первым исполнительным вице-президентом союза Александром Мурычевым и адресовано председателю Госдумы Борису Грызлову. Примечательно, что в официальном положительном отзыве правительства и в письме союза прогнозируются противоположные экономические последствия от введения обязательного промстрахования.
Владельцы опасных объектов должны страховаться и в рамках действующего законодательства - в соответствии с законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О безопасности гидротехнических сооружений". Страховые суммы по первому закону - от 100 тыс. руб. до 7 млн руб., по второму - не установлены. Лимиты, предложенные одной из последних редакций законопроекта об ОПО, - лежат в пределах от 10 млн до 6,5 млрд руб.
Правительство сочло "предложенный вариант страховой защиты... достаточно экономически эффективным". По оценкам Кабмина, сделанным со ссылкой на представленное финансово-экономическое обоснование, годовые сборы по этому виду страхования составят 24,12 млрд руб., выплаты - 10,46 млрд руб., а "положительное сальдо для бюджетов всех уровней после вступления законопроекта в силу" - 2,54 млрд руб.
У РСПП, однако, "имеются основания полагать, что Правительство Российской Федерации было дезинформировано необъективными данными, представленными разработчиками законопроекта в финансово-экономическом обосновании".
Проведя расчеты на основе официальной статистики МЧС и Ростехнадзора за 2005 г., союз получил такую картину: бюджет после принятия законопроекта будет иметь отрицательное сальдо в размере 7,19 млрд руб. в год, а на выплаты пострадавшим придется лишь 4% от совокупных сборов. "96% будет изъято из промышленности и бюджета в доходы страховых компаний", - опасается РСПП.
Александр Коваль назвал выводы специалистов РСПП "по меньшей мере неточными и предвзятыми". Действующее сегодня страхование ответственности по ОПО он считает "безответственным псевдострахованием с издевательски маленькими страховыми суммами". "Наверное, многих владельцев ОПО, у которых еще не было аварий, устраивает такая ситуация, но вопрос в том, устраивает ли она государство", - заявил Александр Коваль.
В поддержку принятия закона на семинаре выступил и глава Ростехнадзора Константин Пуликовский. "Система обязательного страхования позволит путем четкого правового экономического регулирования повысить защищенность прав населения и организаций, а также простимулирует меры по повышению уровня безопасности опасных объектов за счет стремления владельцев улучшить условия страхования", - уверен он.
Опрошенные АСН страховщики напоминают, что промышленники уже не первый раз выступают с критикой проекта. В то же время гендиректор страховой компании "Согласие" Игорь Жук считает очередное письмо РСПП не намерением "завернуть" закон, а попыткой разобраться в ситуации: "Они хотят понять, что закон дает, к чему принуждает, и главное - на что могут рассчитывать пострадавшие. Мне кажется, до конца думской сессии мы сможем конструктивно завершить диалог, и закон все-таки будет принят".
Заместитель гендиректора "Ингосстраха" Николай Галушин полагает, что работу над законопроектом необходимо разделить на два этапа. "Мы должны признать необходимость закона и принять его в нынешней редакции. Затем надо констатировать, что в имеющейся статистике и в расчетах убытков есть погрешности, которые необходимо проверить при подготовке правительственного постановления о тарифах в этом виде страхования", - считает он.
РСПП между тем попросил Бориса Грызлова приостановить рассмотрение проекта до выполнения независимого всестороннего анализа социально-экономических последствий его принятия для бюджета и промышленности. На работу над проектом у Госдумы нынешнего созыва остается менее трех месяцев. По словам Александра Коваля, пока второе чтение проекта перенесено предположительно на 2 октября.
Агентство страховых новостей (АСН), 13 сентября 2007 г.
http://www.insur-info.ru/news/10055/
