31 марта Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей) рассмотрел на своем заседании В Совете Федерации вопрос "Лесной кодекс: пути развития лесопромышленного комплекса".
Лес для России, на долю которой приходится одна четвертая мирового лесного покрова, - это основа жизни, заявил, открывая заседание, Председатель Совета законодателей, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Он выразил сожаление, что роль нашей страны в мировом лесном хозяйстве "не соответствует ее потенциалу". Лесное хозяйство РФ, потенциал которого не уступает, по словам С. Миронова, потенциалу нефтегазового комплекса, могло бы ежегодно приносить стране, согласно оценке экспертов, 120 млрд. долларов США, а дает сейчас лишь $5 млрд. в год.
С.Миронов назвал сегодняшнюю ситуацию а отрасли "опасной" и подчеркнул, что только разработка и принятие нового Лесного кодекса подчинит всю ее структуру задачамразвития лесного хозяйства.
Вместе с тем Председатель Совета законодателейсчитает, что введение в РФ частной собственности на лес - это "не единственный путь, не единственный рыночный механизм решения проблем лесного хозяйства". По его мнению, важную роль в этом должна сыграть аренда лесного фонда. "Сама постановка вопроса о передаче леса в частную собственность вызывает бурю вопросов у россиян", - сказал С. Миронов, который полагает, что социальная напряженность при такой постановке вопроса будет "значительно выше той, что была при прохождении Земельного кодекса РФ". "Лес в частной собственности - такого понимания у российского народа нет", - пояснил он и сообщил, что многие из участвующих в заседании уже имеют на руках решения органов законодательной власти своих субъектов РФ "с запретом голосовать по Лесному кодексу, если в нем будет предусмотрена частная собственность на лес".
С. Миронов высказался за разработку национальной лесной политики, которая, по его мнению, должна стать составной частью социально-экономической политики РФ. Он предложил также сохранить ведущую роль государства в управлении лесами.
Как сообщили Regions.Ru в пресс-службе Совета Федерации, с докладами на заседании выступили заместитель министра экономического развития и торговли РФ Мухамед Циканов, председатель Законодательного собрания республикиКарелия Николай Левин и председатель Законодательного собрания Иркутской области Геннадий Истомин.
Подробно охарактеризовав ситуацию в лесопользовании России, М.Циканов остановился затем на основных положениях проекта новой редакции Лесного кодекса. Она, по словам представителя Минэкономразвития, призвана "повысить инвестиционную привлекательность леса". Для этого, как полагают в министерстве, необходимо "сделать прозрачным право доступа к лесному фонду через аукционы".Что касается аренды, то она также предусматривается в проекте, причем, сроком на 99 лет. Это позволит закладывать лесные участки и вносить их в уставной капитал компаний, что, в свою очередь, повысит инвестиционную привлекательность лесного фонда, рассчитывают в министерстве. При этом замминистра высказался за "обязательный жесткий контроль за обязательствами лесопользователей" и заверил, что с принятием новой редакции Лесного кодекса "не будет ведомственного регулирования, а будут прямые нормы закона".
Н. Левин согласился с мнением Минэкономразвития, что принятый в 1997 году Лесной кодекс РФ "действительно не отвечает современным требованиям". Вместе с тем, указал он, целый ряд предложений субъектов Федерации "не учтены в проекте новой редакции кодекса". "У всех нас должна быть полная ясность, как и в какие сроки будут проходить перемены в управлении лесным комплексом", - сказал Н.Левин.
Он высказался за передачу леса на конкурсной основе в долгосрочную аренду, заметив, что "исключительное проведение аукционов будет разрушительным" и Россия "надолго может остаться сырьевым придатком". Субъектам Федерации, считает Н. Левин, следует делегировать на основе соглашений право"самим устанавливать регламентные нормы и правила рубок леса".
Председатель Законодательного собрания республики Карелия обратил внимание на предусмотренную в проекте новой редакции кодекса возможность выкупа участков лесного фонда иностранными гражданами. "Это преждевременно!", - заявил он, поддержав записанное в проекте решения Совета законодателей положение о том, что в России следует сохранить государственную собственность на леса "в качестве доминирующей".
Выступивший затем Г. Истомин напомнил, что в прошлом году Правительство РФ одобрилоконцепцию развития лесного хозяйства страны на период 2003-2010 годы и заявил, что заложенная в проекте новой редакции Лесного кодекса "минимизация полномочий субъектов Федерации представляется необоснованной". "Из их компетенции практически исключены регулятивные и распределительные полномочия", - пояснил он.
Председатель Законодательного собрания Иркутской области подверг критике предложенный правительством проект новой редакции кодекса, назвав его "оторванным от всех норм права", где "ни разу даже не упомянута Конституция РФ". Он высказался также за увеличение объема полномочий по воспроизводству и охране лесов органам местного самоуправления.
Что касается частной собственности на лес, то Г. Истомин также считает "преждевременным ее введение". "Частная собственность - не единственный путь решения экономических проблем, надо привести в действие и другие механизмы. А введение частной собственности на лес вызовет негативный общественный резонанс и, на наш взгляд, не нужно", - заявил он.
В обсуждении докладов приняли участие председатель Законодательного собрания Кировской области ВалерийКайсин, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Завадников, депутат Законодательного собрания Архангельской области Николай Тяпкин, председатель Народного Хурала Республики Бурятия Александр Лупсанов, заместитель председателя Законодательного собрания Ленинградской области Андрей Нелидов, председатель постоянного комитета по промышленности, строительству и транспорту Читинской областной думы Михаил Черепанов и другие.
Совет законодателей принял за основу проект решения, который рекомендует Правительству РФ доработать проект новой редакции Лесного кодекса. При этом предлагается, в частности, сохранить государственную собственность на леса и земли лесного фонда "в качестве доминирующей формы собственности", усилить роль государства в управлении лесами и землями лесного фонда, выработать нормы, регулирующие порядок и критерии разграничения собственности на лесной фонд (федеральная собственность, собственность субъектов РФ, муниципальных образований, частная собственность) и т.д.
Представителям законодательных органов власти субъектов РФ предложено в течение 7 дней передать для включения в решение Совета законодателей предложения, высказанные ими в ходе обсуждения вопроса.
Совет законодателей заслушал также информацию о предложениях органов государственной власти субъектов РФ по внесению изменений в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ в связи с принятием федеральныхзаконов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ссообщениями по этому вопросу выступили руководитель Комиссии Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству, председатель Законодательного собрания Пермской области Николай Девяткин и председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин.
31.03.2004
www.regions.ru
