О доступности, справедливости правосудия в области по итогам работы в 2007 году, уроки и перспективы

Уважаемые участники конференции!

Еще римские юристы убедились, что законы помогают тем, кто о них заботится.
Итоги истекшего судейского года показывают, что эта мудрость не оспорима. Ежегодные открытые конференции судей свидетельствуют о том, что именно в заботе о законах сила правосудия, делами защищающего права и свободы отдельного человека, общества и государства.

Конференции судей, как органы судейского сообщества, способствуют постоянному и востребованному доведению до жителей области, целей и результатов правосудия - особого вида государственной деятельности, которые судебными решениями побуждают каждого к заботе о законах и в тоже время, позволяет обществу оценивать в целом государственную власть. Таким образом, отношения к суду воспитывает отношение граждан к закону, а общество и отдельный гражданин всегда заинтересованы в высококачественном, доступном и справедливом правосудии. На этой основе и отношения всех ветвей власти в области деловые, конструктивные, честные и ясные.

Сегодняшняя конференция далеко не первая с тех пор как 15 лет назад судебная система Новой России ведет свой отчет, а Конституция РФ 1993 года побудила политиков, законодателей выстроить в полном объеме законодательство о статусе всех органов судебной власти, о процессуальных формах их деятельности и допустимых способах их взаимодействия с другими ветвями власти.
Представители исполнительной и законодательной властей обязательно принимают участие, как и сегодня, в конференции судейского сообщества, понимая, что если суд работает должным образом, то результативно функционируют все звенья общества, относясь к закону с уважением.

У судейского сообщества основополагающими стали две важнейшие функции:

Первая - объединение судей с учетом профессиональных интересов, защита их статуса и независимости, укрепление правовой базы судебной системы на основе конституционных гарантий и соответствия европейским стандартам правосудия. Если в 90-х годах эти стандарты четко обозначились, то теперь стали, наряду с Конституцией РФ и российским законодательством, правовой основой принятия законных, справедливых решений.

Вторая, также очень важная, направлена на чистоту судейского корпуса, совершенствование механизма конкурсного, гласного, прозрачного отбора, воспитания и обучения кадров на принципах законности, порядочности, чуткости, открытости, прозрачности, доброжелательности, доступности гражданам, терпимости, уравновешенности, высокого профессионализма, составляющих вместе с внутренней культурой стержень справедливого правосудия.

Все 15 лет неизменно следуем поддержанному Президентом РФ курсу. На этой основе органы судейского сообщества решают задачу обеспечения реальной справедливости и доступности правосудия.
Можно утверждать, что переходный период с целым рядом острых вопросов восстановления экономики, а затем полномасштабного развития после кризиса и смуты пройден, судебная власть, как отметил Президент РФ на VI съезде судей РФ, состоялась. Идет подготовка к очередному VII съезду судей РФ, намеченному на конец 2008 года.
Сегодня нужно говорить о результатах и избрать делегатов на этот съезд.
В повышении доверия граждан к правосудию обозначились несколько острых проблем, которым и суждено стать предметом обсуждения не только на конференции, но и съезде судей.

Одна из главных - разумные сроки рассмотрения дел и исполнения судебных решений. По европейским стандартам, (а теперь и по российским) срок завершенности того или иного дела исчисляется, начиная с момента обращения в суд и заканчивая исполнением решения. Сложные задачи стоят и перед судьями области.
Ведущие направления совершенствования правосудия на названных основах впервые закреплены и реализуются по программам развития судебной системы РФ вначале на 2002-2006, а теперь на 2007-2011 годы, для реализации которых были выделены и предусмотрены на перспективу значительные финансовые ресурсы, исчисляемые миллиардами рублей.

Советом судей РФ одобрена программа развития на период до 2023 года.
Новацией нынешней работы стали правовые и организационные меры, финансовая поддержка позволившие внедрять в практику "ГАС - правосудие" - государственную автоматизированную систему, которая дает возможность с помощью новейших информационных технологий обеспечить доступность и открытость, а в итоге - справедливость правосудия для граждан.
При такой системе граждане могут видеть и слышать, как она достигается, иметь свое мнение о судебном процессе, о весах правосудия, о судье, решающего судьбы на основе судейской совести, жизненного опыта и, конечно, законе, его толковании, в чем и заключается высшая сложность и ответственность судейской профессии. В этом, полагаю, один из основные путей преодоления правового нигилизма, практического осознания самого важного - гармонии между свободой и правопорядком с помощью справедливого суда.

На особую важность процесса на данном этапе обратил внимание уже в ходе предвыборной компании Президент РФ, считая, что только тогда граждане почувствуют себя хозяевами своей страны. Всегда смогут защитить свою честь и достоинство, свободу и безопасность. И будут знать, что государство оберегает их от произвола и беспредела.
Чтобы радикально изменить ситуацию в правоприменении мы обязаны начинать с себя, как и все чиновники, милиционеры, прокуроры, предприниматели.
Каковы же результаты работы судебной системы за истекший год, что можно вынести на съезд судей РФ.

Общая статистика востребованности правосудия

Итоги работы в юбилейном для области 2007 году убедительно свидетельствуют о позитивном процессе в том, что суды стали более доступны, открыты, справедливы, а поэтому эффективнее контролируют правовое поле, опираясь на доверие граждан, конституционные гарантии, нормы всеобщей декларации прав человека, международные пакты, Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Этот процесс и результаты уже сам по себе оказывает сильное воспитательное влияние на людей, т.к. основан на вере.
Динамика обращений. За 15 лет с момента образования судейского сообщества количество обращений в целом по РФ и в области удвоилось, а по гражданским делам в разы.

По данным, приведенным на итоговом совещании в начале 2008 года Председателем Верховного Суда РФ В.М. Лебедевым, на конец 2007 года число их в России превысило 15 млн., а вместе с разного рода материалами судебного контроля более 17 млн.
Из них более 8 млн. гражданских дел, более 5 млн. дел об административных правонарушениях, почти 2 млн. уголовных дел и более 2 млн. материалов судебного контроля.
Суды области рассмотрели за год более 170 тыс. дел и материалов, а если учесть количество защищаемых сторон, то цифру следует умножить минимум на 2. Такое количество граждан в том или ином качестве участников процесса воспользовались правосудием. В 2003 году было рассмотрено более 120 тыс. дел и материалов с участием минимум 200 тыс. человек, 2006-ом более 150 тыс. дел и материалов.

Районными судами рассмотрено более 50% уголовных дел, 30% гражданских и менее 3% административных дел.
Около 70% гражданских и 97,2% административных дел рассмотрено мировыми судьями.
Достаточно высоким стало качество рассмотрения дел. Стабильность решений от всех рассмотренных по гражданским делам 98,3% (по РФ 97%), по уголовным делам более 96% (по РФ 95%).

Гражданские, административные дела

Таким образом, "прибавка" к началу 2008 году рассмотренных дел во всех судах области, как и по РФ, довольно значительная. Наибольший удельный вес составили административные, гражданско - правовые споры.
Если в стране в целом в суды обращается, рассчитывая на справедливое решение, уже каждый восьмой - девятый дееспособный житель, то на Тамбовщине - каждый шестой - седьмой. Это безусловно свидетельствует, что судебные решения, особенно по названным категориям дел, востребованы, пользуются определенным доверием, граждане стремятся к гармоничным отношениям между свободой и правопорядком. Абсолютное большинство их обращений судами удовлетворяются.

Разве при этом суд не место, где получают уроки воспитания в законопослушании люди! Этот воспитательный процесс трудно переоценить.

Напомню, что в области произошли некоторые структурные изменения в судебной системе. Относительно новое в том, что наряду со 197 (без арбитражных) федеральными судьями, функционируют 60 мировых (до недавнего времени 57). Статистика по названным категориям дел свидетельствует: федеральные суды более чем вдвое меньше рассматривают гражданских дел, чем мировые (30,9% и 69,1%). В 2006 году это соотношение было несколько другим (44,2% против 55,8%).
Поступление дел в федеральные суды уменьшилось почти в полтора раза, что дает возможность работать эффективнее в разумные сроки.
По сравнению с 2006 годом в истекшем году к судебным процедурам всех судов прибегали чаще на 12,2% (7488 дел), по отношению к 2005 году это уже больше, чем на 10 тыс. дел, к 2004 - почти 25 тысяч, к 2002 - обращаемость в суд возросла более чем в три раза.
Можно отметить некую планируемую стабилизацию потоков этих дел между федеральными и мировыми судами. Если в мировые суды в 2005 году поступило 73,9% гражданских дел, в 2006 - 55,8%, то 2007 - 69,1%.
Обусловила процесс структура гражданских дел, а суд чувствителен к основным изменениям в обществе.

Отмечаются позитивные процессы в социальной сфере. Об этом мы знаем и из послания главы области. До 2006 года выделялся резкий скачек (в 6 раз) пенсионных споров. "Судейских" отспоренных недоплаченных пенсий с 1666 дел в 2005 году возросло до 9913 в 2006 году, а в сравнении с 2004 годом с 862 до 9913 дел. В 2007 году поступление дел о пенсионном обеспечении граждан сократилось в 3 раза и составило 3240. Это свидетельствует об уменьшении конфликтности в этой жизненно важной сфере, досудебной эффективности их разрешения законодателем, правительством.
Есть надежды и на положительные результаты по возврате долгов, своевременного обеспечения социальных гарантий, совершенствования их правовых механизмов по отношению к военнослужащим, работникам системы МВД, таможенных и иных государственных органов, упомянутых недавно Президентом РФ.
По этим спорам пока рассмотрено около 3 тыс. дел, в т.ч. 2636 по искам военнослужащих, сотрудников органов МВД, таможенных и др. органов.
Основное их большинство оказалось на территории Ленинского района (по месту расположения военкоматов). Если бы законодательство не нарушалось, споров не было бы, а их можно было разрешить до суда.
Доходило до того, что судебное разбирательство велось по выплатам за участие в боевых действиях.

К достаточно острым социальным спорам по- прежнему относятся дела по жалобам и заявлениям Чернобыльцев. Неопределенность льгот и выплат по ним в законодательстве стала причиной рассмотрения проблем участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на недавнем Пленуме Верховного Суда РФ, а также в Конституционном Суде. 823 дела (3% от всех поступивших этой категории споров) рассмотрено судами по искам ликвидаторов последствий аварии, в том числе военнослужащих.

В настоящее время президиум областного суда вынужден дожидаться рассмотрения в Конституционном Суде РФ обращений общественных организаций Чернобыльцев, а ведь ограничивают разумные сроки.
Из сказанного совершенно очевидна растущая социальная направленность правосудия. Отсюда - особая востребованность правосудия, своевременности и справедливости в разрешении споров. Не откладывая, надо сделать все, чтобы люди поверили, что суды - это то место, где принимаются справедливые решения, где они могут найти защиту от нарушителей закона, будь то уличный хулиган или чиновник. Ведь чиновник, не исполняющий закон, подрывает доверие к власти закона, а значит - и к демократическим устоям в целом. Актуально заявлено Д. Медведевым.

К положительным процессам можно отнести не успокоительную, но относительную стабилизацию поступления трудовых дел, связанных с невыплатой заработной платы.
Несколько лет назад количество таких споров доходило почти до 10 тысяч, что и создавало определенную социальную напряженность. Совместные усилия властей, извлечение участников процесса уроков, наведение порядка в своевременной оплате труда ценой не малых усилий, целеустремленности и определенной жесткости, как отметил в февральском сообщении о положении в области глава администрации области О.И. Бетин, удалось ликвидировать хроническую задолженность по заработной плате. Достаточно активно действовали и прокуроры.

Уменьшение таких дел более чем в 2 раза (с 9360 в 2005 до 4378 в 2007) сохранилось при удовлетворяемости требований граждан более 99% (вместо 96% в 2006 году). На начало 2008 года полностью погашены долги по зарплате. Вот пример своевременных, компетентных досудебных мер.
Однако, как видно из приведенных цифр, нарушения трудовых прав граждан работодателями сохраняются, хотя признание власти закона подразумевает уважение к принятому в стране порядку, а неуважение к закону, приводит к неуважению прав других людей и несоблюдению собственных обязанностей.

Председателям судов, всем судьям, особенно мировым, которые пока еще рассматривают эту категорию дел, необходимо решительнее обеспечить эффективность всех возможных процессуальных мер, писем, преданий гласности, вскрывая истоки правового беспредела, закоренелого открытого нигилизма работодателей, чтобы исключить привычки нарушать трудовое законодательство, чтобы они не обогащали одних и не обнищали других. Здесь же кроется и одна из острейших проблем того, что половина преступлений совершается людьми безработными, от которых человек без зарплаты мало чем отличается, а доля преступлений с корыстным мотивом все еще преобладает.
Далеко не исчерпаны здесь правовые, организационные, информационные возможности непрерывного взаимодействия со средствами массовой информации.
И опираться на СМИ здесь надо не ради того, чтобы наплодить малоэффективные бумажки, а для того, чтобы граждане знали обязанности конкретного чиновника, имели реальную возможность обжаловать незаконные действия или бездействие. Наказание провинившегося чиновника должно в этом случае стать неотвратимым. Нашей пресс-службе взять эту тему на постоянный контроль.
Наибольший удельный вес заняли в отличие от предшествовавших лет дела о взыскании платы за жилье, коммунальные услуги, включая тепло и электроэнергию. Поступило в суды 4806 (7% от всех рассмотренных) таких дел. И это как видно не предел, необходимы досудебные оргконтрольные, экспертные меры.

Положительные результаты в разрешении демографических процессов известны, они анализировались и в сообщении главы администрации области. Известно особое внимание этой проблеме Президента РФ, всех органов власти, граждан. Рост рождаемости, создание условий для укрепление семей, сопровождение этих процессов правовыми нормами, материально уже дают достойную отдачу.
Количество семейных дел занимают второе место в судах уже не после пенсионных как в 2006 году, а за жилищно-коммунальными. Их поступило 4470 (против 4167 в 2006 году) и приблизило к уровню 2004 года.

На фоне разрушения названных семей незначительно, но несколько меньше было дел о взыскании алиментов на содержание детей (2178 против 2248), 549 против 600 дел о лишении родительских прав. За 4 последних года более 2 тыс. родителей лишены этих прав. В целом же в РФ количество брачно-семейных дел возросло более чем на 6%, т.е. динамика в другую сторону. В ближайшее время Верховный Суд РФ готовит Пленум по этой категории дел, а в судах области идет обобщение судебной практики.
Есть реальная возможность судьям и всем гражданам области внести свои предложения по совершенствованию судебной практики и качеству законодательства по всем этим правоотношениям, внедрению новых судебных механизмов, специализированных судебных составов, ювенальных судов, приоритетно упомянутых в программе до 2023 года, работа которых, хотя и в режиме эксперимента, приносит плоды в обустройстве детей, оказавшихся в трудном положении. Опыт Ростовской области, С.Петербурга и ряда других регионов пора в законодательном порядке вводить во всех регионах, в том числе и нашей области.

Пленум Верховного Суда РФ намерен радикально изменить ситуацию с правоприменением в охране прав и интересов детей. Мы должны быть готовы к этому, другого пути у нас нет. Областная Дума, администрация области наметили комплекс мер, стимулирующих усыновление, опеку.
К положительным тенденциям по итогам 2005-2006 годов относится динамика сокращения судебных споров в публично-правовых отношениях, т.е. граждан и государственных органов. С 1882 в 2005 году до 1091 в 2006 году, особенно с налоговыми органами (почти в 3 раза против 2004 года).
Однако на начало 2008 года их количество в связи с нарушениями налогового законодательства увеличилось с 697 спорных дел в 2006 году до 18993, т.е. более чем в 27 раз. И это происходит на фоне позитивного процесса сокращения конфликтности с чиновниками государственного и муниципального уровня с 362 в 2005 году до 279 в истекшем. Вообще споров с государством, т.е. число публично-правовых оказалось 377, что на 714 меньше, чем в 2006 году и это неплохо.

В отличие от споров с работодателями по поводу невыплат заработной платы, это довольно положительный процесс, свидетельствующий о тенденции наведения порядка опять же в искоренении неуважения к закону, правового нигилизма среди чиновников, реальных возможностях исключения нарушений закона из числа наших национальных привычек, какого бы качества они не были. И здесь прав Д. Медведев.

Успешнее отстаивать свои права, а потому и сражаться с коррупцией, среди комплекса намечаемых государством мер, поможет публично обсуждаемый в настоящее время с точки зрения последствий для жизни людей, проходящий общественную экспертизу, в том числе и областной Думе, проект закона об административном судопроизводстве.
Он нацелен и на создание специализированных административных судов общей юрисдикции. Эту проблему мы неоднократно обсуждали и на судейских конференциях, необходимо будет на практике применить все свое гражданское и профессиональное мужество, чтобы граждане почувствовали себя хозяевами своей страны. Это важная часть развития судебной системы до 2023 года.

Если в целом по стране количество жалоб о незаконности правовых актов ежегодно растет (+27,2% в 2007), перевалив 4000 рубеж, в области в течение трех лет их было всего около 3-х десятков ежегодно.
В текущем же году из 55 дел, рассмотренных областным судом по 1-й инстанции только 3 о признании правового акта незаконными, 41 дело об усыновлении детей иностранными гражданами. Во все суды поступило 27 дел о признании правовых актов незаконными, что несколько меньше 2006 года.
Отмечается и другой положительный процесс.

На протяжении трех последних лет опять же на семьи отрицательно влияли жилищные разборы и споры. Если в 2004 году судами рассмотрено 1994 дел, в 2005 - 3067, то 2006 - 3845. На начало 2008 года их уменьшилось более чем в 2 раза, т.е. до 1687. Из общего их числа 1400 связаны с приватизацией, было 1634 (хотя в 2004 - 308). Буквально единицы дел, связанных с жильем и товариществом "Социальная инициатива", против более 60-ти в 2006 году, что эффективно способствовало судебной защите прав граждан, стабилизации правовых жилищных отношений, оптимальному решению этих проблем законодательной и исполнительной властями области, городов и районов на основании судебных решений при выдаче выплат. Положительными оказались извлеченные из этих процессов уроки и в реализации национальных проектов в том числе, связанных с жильем.

Ближе к семейным, в том числе и к их жилищным проблемам, дела, связанные с наследованием имущества, с охраной собственности от посягательств. Их количество также увеличилось в полтора раза и составило 1878 против 1356 в 2006 году.
В ряде других правовых отношениях тоже наметились положительные тенденции, связанные и с общими социально-экономическими в области..

Меньше в области спорят о праве собственности на землю (1093 против 1191), почти в два раза меньше о защите прав потребителей (490 против 898), о восстановлении на работе (163 против 212), о защите чести, достоинства и деловой репутации (46 против 52). 59832 дела рассмотрено судами в сокращенной процедуре, т.е. с вынесением судебного приказа, что на 228 меньше 2006 года. И хотя прекращено производство по 5676 делам, а оставлено без рассмотрения по различным основаниям 1535, дел с удовлетворением заявленных гражданами требований 95,5% против 83,5%) в 2006 году. Это несколько лучше, чем в среднем по РФ и безусловно укрепляет веру в закон, в правосудие.
На положительном процессе в области, кроме всего комплекса экономических, социальных и других мер, вне всякого сомнения, сказалась и более результативная защищенность, получение нравственных, правовых уроков в судах по целому ряду важнейших для граждан прав и интересов.

К тому, что сказано, добавлю, что дела непростые, в основном искового производства (64.738 против 56.612), на них в основном и рассчитывают граждане, извлекая уроки.
Требования о расторжении брака удовлетворялись в 100% случаях, в т.ч. более 70% (2.057) в отношении супругов, имеющих детей.

О взыскании алиментов на детей 99% удовлетворяемость, по трудовым спорам с оплатой труда 96%, связанным с приватизацией гражданами жилья 98,8%, что несколько больше 2006 года, о взыскании коммунальных платежей, платы за жилье, тепло и электроэнергию 99,4%, земельным спорам 95,9%, по пенсиям 80,9%, права потребителей удовлетворены по 86,1% требований. Выше удовлетворяемость исков о восстановлении на работе (60,7%), о выселении 82,5% (против 75,5%).

Кстати, по алиментам. На очереди изменения взыскания алиментов. Если отец скрылся, не имеет постоянного заработка, то, возможно его ждут фиксированные ставки алиментов. Высказываются предложения о введении дня отца, не умоляя роли матери.
Дел особого производства было 3483, практически на уровне предшествующего года. Это об установлении фактов, имеющих юридическое значение 2274, о признании гражданина недееспособным 335, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствание 265, об исправлении записей в книге актов гражданского состояния - 56, об усыновлении детей гражданами РФ - 76 ( против 41 иностранцами).

Возможно, несколько повторюсь, но искренне отмечу, что увеличение количества обращений за защитой наиболее распространенных в конфликтах гражданских прав, значительный рост не повлек ухудшения ее качества, что очень важно. Оно несколько выше, чем по стране в целом. В этом тоже источник доверия.
Все 100% гражданских дел, рассмотренных областным судом, особо контролируемых непосредственно Верховным Судом РФ, отвечают требованиям закона, они и в истекшем году не отменялись и не изменялись.
На этом положительном фоне особо отмечу, что цель правосудия, его конечный результат связан с наболевшей и недостаточно эффективно решаемой проблемой неисполнения судебных решений, особенно по социальным выплатам, о чем постоянно информируют и СМИ в своих публикациях.
(Е. Голошумов в статье "Не меч, а весы "закона" в газете "Тамбовская жизнь" от 12.12.2007 г.; Л. Федорова в той же газете от 6.01.2007 года в статье "Как найти правду".) На это обратил внимание всех судей Председатель Верховного Суда РФ.

Действительно, надо думать, именно с целью правового ликбеза на многих каналах телевидения сейчас демонстрируются передачи под названием "Федеральный судья", "Дела семейные", "Юридический вопрос", "Суд идет" и т.д. В суды народ идет в последнюю инстанцию в поисках защиты справедливости, не всегда понимая, что суд не может удовлетворить надежды и той и другой стороны:...наказанные всегда будут недовольны..."
Решения все-таки должны исполняться.
К сожалению, качественно защищенный судебным решением, не всегда удовлетворяется его исполнением, особенно по социальным выплатам.
На стадии исполнения решений возникает порой неразбериха: кто конкретно должен это делать - Министерство финансов, казначейство или ведомство? В беседе с корреспондентом газеты "Тамбовская жизнь" Е. Голошумовым обращалось внимание и на эту проблему. В результате судебные приставы одну треть решений, а порой и больше не исполняют. По этой причине из России в основном и поступают иски в Европейский Суд по правам человека, судя по направляемым копиям решений.
Это напрямую связано с нарушениями права граждан на судебную защиту, гарантированную Конституцией РФ. По этой причине пришлось органами исполнительной власти заключать мировое соглашение о компенсации по жалобе Л.Г. Якушкина на неисполнение судебного решения в Евросуд.

На пленуме в последние дни уходящего года Верховный Суд РФ рассмотрел вопрос о фактах рассмотрения всех дел - гражданских, уголовных, административных в связи с правом граждан на судебную защиту. Председатель Верховного Суда РФ В. Лебедев признал, что это системная проблема. И даже обсуждается в Европейском Суде по правам человека. Достаточно большое количество дел против России, связанных и с неисполнением судебных решений внутри страны, из которых потоком идут жалобы в Страсбург. По области пример с Л. Якушкиным.

Обращаюсь к председателям районных судов, старшим мировым судьям, заместителям председателя областного суда. Необходимо тщательно изучить этот документ, усилить контроль и ответственность за нарушения сроков, периодически анализировать результаты.

Данная проблема явилась даже причиной изменения судебного надзора по гражданским делам. 4.12.2007 года принят ФЗ "О внесении изменений в гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации". Вопрос о применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с названным законом рассмотрен 12.02.2008 года Пленумом Верховного Суда РФ.

Руководствуясь ст. 126 Конституции Российской Федерации он дал судам разъяснения, устраняющие причины длительного разрешения дел при реформировании оставшейся стадии судебного надзора.
Президиум областного суда, судебные коллегии наработали программу мер, связанных с ужесточением законодателем требований о сроках реализации права на судебное разбирательство и защиту. Проводятся семинарские занятия с судьями, с мировыми отдельно, особенно по административным делам, четче определены меры контроля и ответственности председателей районных, городских судов, старших мировых судей.

Судебной коллегии по гражданским делам (Л.Е. Коропенко), заместителю председателя областного суда, курирующего теперь мировое правосудие (М.В. Живоглядов) взять организационно правовые меры на особый контроль, использовать весь потенциал судебной практики Страсбургского Суда по правам человека, направляемых в наш адрес копий решений Верховным Судом РФ с вынесением вопросов в установленном законом порядке на рассмотрение президиума, Совета судей и квалификационной коллегии судей.

О качестве

Судя по обжалованным и опротестованным в кассационном и надзорном порядке решениям по гражданским делам и результатам их отмен и изменений, больше некачественных, а потому и отмененных:
по искам граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (42 из 776, т.е. 5,4%), особенность правоприменения здесь отмечалась;
по искам о защите прав потребителей в сфере торговли, услуг и т.п. (11 из 198, т.е. 5,5%);
по искам о выселении без предоставления другого жилого помещения (12 из 185, т.е. 6,5%);
по спорам о землепользовании (18 из 140, т.е. 12,9%);
по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации (4 из 29, т.е. 13,8%).

От федеральных судей ожидается более качественная работа, в частности по гражданским делам, за счет увеличения их объема у мировых судей. И обжаловано у федералов в кассационном порядке 8,6% решений от вынесенных, т.е. только каждое двенадцатое. Процесс пошел. 78,7% (против 75,6%) от обжалованных - оставлено без изменения. Это неплохо.
Вместе с тем значительно выросло количество жалоб в порядке надзора, переданных в президиум областного суда. На решения районных судов в президиум передано 137 жалоб (в 2006 - 96), рост 45%.
В апелляционном порядке районные суды отменили и изменили 171 решения мирового судьи, т.е. на этом уровне стабильность их довольно высокая 99,6% от вынесенных, но в президиум и после этого поступило не мало жалоб.
На решения мировых судей поток надзорных жалоб тоже растет, апелляционная инстанция не стала еще надежным фильтром, на который рассчитываем. Л.Е. Коропенко необходимо изучить причины.
Поступило и рассмотрено президиумом 487 жалоб (в 2006 - 76), рост 580%.

Мы знаем, что этот рост в основном за счет роста поступления жалоб по пенсионным делам по процессуальным основаниям. Однако их могло не быть при качественном применении мировыми судьями, особенно Тамбовского района процессуального закона.
Всего на 262 % больше, чем в 2006 году президиум загрузили 619 судебных решений (вместо 172 в 2006 году), в большей мере это вынесенные мировыми судьями.

Это настораживает, и послужило основанием для нашего обращения в квалификационную коллегию судей для принятия непопулярных и самых жестких мер к ряду мировых судей, но ведь за ними стоят судьи апелляционной инстанции, председатели районных судов, некоторые из которых отнеслись к этим проблемам, мягко говоря, безответственно. "Разбор полетов" с ними еще только развивается. Будут использоваться и организационные меры при представлении судей, председателей судов на следующий 6-ти летний срок полномочий.

Председателям судебных коллегий советую быть внимательней в анализе работы судей и при подготовке оценок их деятельности при аттестации.
Решения по гражданским делам наиболее отвечающие требованиям закона, справедливости, взвешенности на основе названных в начале доклада судейских критериях, наиболее профессиональные и действительно мудрые принимались судьями Мучкапского (100%), Уметского (100%), Сосновского (95,4%), а также Знаменского, Рассказовского, Тамбовского, Первомайского, Токаревского, Гавриловского, Октябрьского, Никифоровского, Ленинского, Моршанского, Староюрьевского районов.

Недавно по итогам года мы знакомились с работой Октябрьского районного суда.

По нашему мнению, совпадающему с мнением большинства защищенных граждан, высокое правоприменение проявилось в достаточно мотивированных, а оттого и более понятных и доступных, с особым внимание и чуткостью относящихся к различным доводам всех сторон, решениях. Есть чем гордиться, есть опыт, его и распространять.
От имени судейского сообщества, выражаем коллегам признательность за то, что оправдываете доверие граждан на справедливость и зависите только от закона, а не от звонков.

Характер иных упущений, особенно связанных с нарушением установленных ГПК РФ сроков (2728 дел, т.е. 4,6% от общего количества оконченных судьями дел), вынуждали нас не только отменять незаконные, несправедливые решения, но и реагировать частными определениями и постановлениями президиума областного суда, проводить принудительные собеседования с участием членов Совета судей по судейской этике. Но все это не причины к самоуспокоению, эффективность внутренней кадровой профилактики будет нарастать.

Так эффективность частных определений, особенно по нарушенным срокам, вынесенных в адрес судей Мичуринского городского суда - Матушкиной Е.А.; Тамбовского районного суда - В.В. Пичугина; Пичаевского районного суда - В.А. Струкова; Кирсановского районного суда - Н.Р. Мартиросовой и других судей судебной коллегии (Л.Е. Коропенко) предстоит в порядке контроля выяснить и делать это постоянно, а результаты неукоснительно и принципиально использовать в предупреждении, своевременном пресечении еще на стадии кассации, нарушений прав граждан на своевременное правосудие, а потому справедливое.
Качество работы кассационной инстанции с учетом недавних изменений в ГПК РФ требует совершенствования и особого внимания. Президиум областного суда отменил, вместе с решениями районных и мировых судов, 15 кассационных определений, как и в 2006 году, в 4 определения внесены изменения.

Мы понимаем, что 2/3 определений этой инстанции отменены по делам, связанным с социальной защищенностью Чернобыльцев, а также ветеранов войны, статус которых Конституционным Судом РФ менялся, что влекло изменения судебной практики, противоречивость в правоприменении. И сегодня эти противоречия еще не сняты.
Полагаю, своевременным будет новое обращение сегодня конференции судей к Верховному Суду РФ и законодателю подготовить.

Слишком дорога цена, которую платит каждый гражданин за проволочки, издержки, а тем более судебные ошибки. Это видно и по результатам рассмотрения жалоб и Европейским судом по правам человека. Вошло в практику направление во все региональные суды копий его решений по жалобам против РФ, необходимо их внимательно изучить и использовать в судебной практике, обсуждать на семинарах, ссылаться на них в судебных решениях как на прецеденты. Этот вопрос контролировать четко и по всем делам.

Европейским Судом по правам человека в 2007 году рассмотрено меньше дел (на 57), чем в 2006 году. В абсолютных цифрах принято 1503 постановления против 1560. Это, по докладу председателя суда Ж-П.Коста, стало результатом решения суда сосредоточиться на более сложных и серьезных делах, требующих более продолжительного рассмотрения.
Соответственно увеличилось на 15% количество нерассмотренных дел (с 90000 в 2006 г. до 103000 в 2007 г.).

Наибольшее число нарушений конвенции зарегистрировано в отношении Турции (319), за ней следует Россия (175), затем Украина (108), Польша (101) и Румыния (88).
А в следующем "антипоказателе" Турция и Россия поменялись местами.
По нерассмотренным на 31.12.2007 года делам лидирует Россия (20300 дел, что составляет 26% от общего количества нерассмотренных дел), а следом на "почтительном" расстоянии идет Турция (9150 дел, 12%).

Практика рассмотрения административных дел

Как отмечалось системный рост дел об административных правонарушениях продолжается в течении ряда лет по всей стране, в т.ч. и в области. Суды России в истекшем году рассмотрели 5,5 млн. дел об административных правонарушениях. По их результатам, в качестве наказания, назначено штрафов на общую сумму 3,85 млрд. рублей. И хотя эта сумма почти в три раза больше, чем в 2006 году, реально взыскана лишь треть от нее, тогда как в 2006-м - половина.
В области тоже рост.

Всеми судами области рассмотрено 92.642 дела против 87.898 в 2006 году, назначено штрафов 25 млн. 345 тыс. 532 руб., а взыскано 7 млн. 620 тыс. 354 рубля, т.е. менее чем треть.
Как заявил Председатель Верховного Суда РФ, цитирую: "Причины неисполнения судебных решений, наверное, нам надо обсудить вместе с Федеральной службой судебных приставов".
Практически все эти дела рассмотрены мировыми судьями (97,2%, было 96,7%), что и определило дополнительный рост служебной нагрузки, огромного количества лиц, подвергнутых штрафу, аресту, дисквалификации по обращениям прокуроров.


По структуре есть изменения:
26.171 (29% от общего числа) о мелком хулиганстве в общественных местах в 2006 году почти на 4 тыс. было больше таких дел;
23.160 (25,7%) о появлении в общественных местах в состоянии опьянения, рост на 18,5%;
7.884 неуплата административного штрафа, на 2.198 меньше 2006 года;
9.901 (против 13.664 или на 27,5% меньше) нарушение Правил дорожного движения;
2.647 (меньше на 30%) связаны с осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения;
2.160 (против 2.865 или на 25% меньше) о мелком хищении чужого имущества;
1.547 (против 1631) невыполнение законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор;
560 (против 651) связанных с нарушением режима пребывания на территории РФ.
Позитивный процесс и в сокращении дел о нарушениях законодательства о труде и об охране труда.
Руководителей, которые свыше 2-х месяцев задерживают выплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, других выплат привлечено к ответственности 23 против 30 в 2006 году.
Положительные примеры необходимо сообщать СМИ.

Особую актуальность приобрели дела о нарушении Правил дорожного движения. В связи с изменениями в законодательстве с января 2008 года.
Только за январь текущего года, суды РФ вынесли 10 тыс. административных арестов, касающихся в основном водителей. В некоторых регионах милиции пришлось искать дополнительные изоляторы, чтобы разместить всех нарушителей.
В области постановлений об административном аресте за истекший год вынесено в отношении 26.525 лиц, лишены специальных прав 7.312 правонарушителя, 39.410 - оштрафованы.
Однако качество постановлений, по такого рода делам, нас не удовлетворяет. По РФ 37% из них впоследствии отменяется. В области из 1.557 обжалованных 472, почти треть отменено вышестоящими судами. Только в надзорную инстанцию поступило 258 жалоб, из которых 108 пришлось удовлетворить.

Полагаем, что увеличение сроков привлечения к административной ответственности было бы своевременным. Чтобы повысить эффективность судопроизводства по этой категории дел, законодателю необходимо внести изменения. Рассмотрение дел в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей протокола о правонарушении и других материалов дела, а в некоторых случаях через четыре дня, да еще с погрешностями в протоколе создает массу практических проблем. Сроки давности привлечения к ответственности надо увеличить, такие факторы, как болезнь, командировка, назначение экспертизы следует исключить из сроков привлечения к ответственности. На законодательном уровне следует урегулировать и надзорное производство по таким делам. Эти проблемы нами затрагивались на итоговом совещании в Верховном Суде РФ.

По статистике в сроки свыше установленных КОАП РФ - рассмотрено 947 дел об административных правонарушениях. Это не более 1% от всех рассмотренных за год. Однако под десять тысяч и прекращается (по РФ под 19%) в связи с истечением сроков или возвращается. Значительная часть из-за нерасторопности самих судей, как мировых, так и районных, которые вместе с председателями и старшими мировыми судьями, обязаны контролировать организацию и процесс этой емкой по нагрузке деятельности.
Несвоевременно надлежаще оформляются эти материалы. В результате в истекшем году внесено несколько представлений в квалификационную коллегию судей и рассмотрено с привлечением к максимальной ответственности нескольких мировых судей Моршанского, Инжавинского районов. Это свидетельствует и о недостаточно высоком профессиональном уровне некоторых кадров. Спрос и впредь будет наращиваться прежде всего с себя, с судей, председателей судов, многие из которых, повторяюсь, проходят в настоящее время аттестацию.

Как бы порой не складывались обстоятельства в организации правоприменения в мировых судах по административным делам, Пленум Верховного Суда РФ в упомянутом ранее постановлении указал, что такие дела должны рассматриваться в установленный срок, если материалы возвращены судьей на доработку, то следует считать дату поступления материалов дела в суд после устранения недостатков. Предусмотрена возможность рассмотрения дел в отсутствии привлекаемого к ответственности лица при наличии данных о надлежащем извещении его о времени и месте рассмотрения дела, и если не заявлено ходатайство о переносе, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В случае различных задержек, в т.ч. адвоката без уважительных причин, не молчать, требовать наказания, судейская воля должна быть четко выражена. Территориальное Организационное управление по мировым судьям призвано создавать максимальные организационные условия, здоровую среду для оптимально результативного мирового правосудия, обосновывать явную необходимость введения помощников судей при такой растущей нагрузке.

Совместными усилиями властей удалось законодательным путем увеличить с 57 до 60 количество участков мировых судей, сформировать их в наиболее горячих, напряженных по нагрузке территориях, ближе к гражданам. Идет конкурсный процесс подбора кадров. Есть законодательные намерения в ближайшее время изменить все-таки подсудность ряда категорий дел, ввести досудебный порядок разрешения споров.

Верховный Суд РФ предлагает ввести протоколы заседаний по делам об административных арестах, т.к. их стало больше, требуются более основательные гарантии в защите прав участников этого процесса.

В связи с поправками в закон об исполнительном производстве, который с 1 февраля текущего года вступил в силу эффективность исполнения решений по административным делам возрастает; возрастает и ответственность судей за законное, обоснованное, мотивированное, справедливое судебное решение. Судебные приставы, например, получают право обращаться в суд с просьбой закрыть выезд за границу должников по административным штрафам ГИБДД, налоговой, таможенной служб и даже участковыми. Решение принимает суд и на этом этапе исполнения решений открыто, гласно, гражданин вправе их обжаловать. Судебную систему ждут большие изменения. В некоторых регионах будут создаваться судебные округа, не совпадающие с административным делением. По замыслу это позволит судьям стать более независимыми.

В этой связи, следует обсудить сегодня и проблему укрупнения судов, против этого организационного мероприятия без ФЗ выступает Совет судей области, о чем будет доложено.

Рассмотрение уголовных дел

Уверенное движение России по пути демократического правового государства должно подкрепляться новыми успехами в борьбе с преступностью, в охране общественного порядка, прав и свобод граждан, особенно в борьбе с коррупцией, терроризмом, наркоманией - постоянно подчеркивает Президент РФ.

В борьбе с преступностью в разных ее проявлениях суды не подменяют деятельность органов, осуществляющих уголовное преследование, обвинение. Тем не менее, в системе мер, предпринимаемых государством, судейский фактор достаточно значимый.

Комплексные опережающие, профилактические меры всех властей, возрастающий профессионализм работников правоохранительных органов, координирующая системная роль прокуратуры, выверенные, финансируемые и контролируемые в целях повышения отдачи, эффективности по более четким и понятным программам противодействия терроризму, экстремизму и предупреждению правонарушений без снижения гарантий законных прав личности в уголовном судопроизводстве ведет к улучшению криминогенной ситуации в области.

Общее количество преступлений, хотя и не много (зарегистрировано 20.316 против 23.180), но сократилось за год на 12%.
Тяжких и особо тяжких на 18,5%, средней тяжести на 12,1%, а небольшой тяжести на 9,2%.
Процесс вместе с социально-экономическим в области положительный.
Это сказалось и на структуре, динамике судимости.

Всего судами районными и мировыми рассмотрено 11.118 дел (районными 5.985, мировыми 5.133), что несколько больше, чем в 2006 году.

Однако меньше (почти на 30%) в производстве судов было дел о хищении сотовых телефонов, которых только с 2004 по 2006 год возрастало почти в 5 раз, умышленных убийствах, изнасилованиях, особенно грабежах, разбоях, хулиганства. Не было дел и о совершении террористических актов.
Система правоохранительных органов работает достаточно эффективно. Традиции срабатывают.

Наибольший удельный вес, как и в прошлом году, в структуре судимости дел опять же корыстной направленности. 2454 осужденных за кражу составили 41,6% от всех осужденных. За ними следуют незаконные действия с наркотиками (10,8%). Если сложить, то уже более 50%.

Больше осуждено за мошенничество (3,3% против 2,8%), угоны транспортных средств (2,7% против 2,5%), преступления в сфере экономики (1,3% против 0,7%, за получения (18 чел.) и дачу взятки (101 чел.) (1,7% против 1,5%), представителей органов власти и правоохранительных органов (соответственно 0,9% против 0,8%, 1,5% против 1,1%).

Особое внимание уделяется рассмотрению и выявлению причин преступлений, связанных с реализацией национальных проектов, участию в них должностных лиц. По результатам расследования в суды поступило 44 таких дела. Это о завладении мошенническим путем денежных средств в Кирсановском районе, о взятке государственного регистратора за регистрации договора купли-продажи жилого дома, по обвинению группы лиц в хищении денежных средств, выделенных в рамках программы "Молодежи - доступное жилье".

Всего в суды впервые поступило 32 уголовных дела данной категории, в судах оказались дела и в отношении 15-ти работников правоохранительных органов за преступления коррупционной направленности.

Областным судом к длительному сроку лишения свободы за взятку осужден бывший федеральный судья Тамбовского района. Кому много дано, с того и спрос будет больший и далее, так с помощью правоохранительных органов, граждан, СМИ мы и намерены поступать ничего не скрывая, открыто.

Больше в суды поступило и рассмотрено дел о преступлениях организованными преступными группами, в том числе и связанным с незаконным оборотом наркотиков. Почти на 10% увеличилось количество дел в судах, связанных с их сбытом, с организацией межрегиональных каналов поставки наркотических средств. Оправдывает себя введенная специализация судей по рассмотрению подобных дел, но необходимы и высокопрофессиональные постоянные семинары с судьями.

Особое внимание уделяется суду присяжных. Это действительно состязательная, а потому демократическая форма судопроизводства. Оправдательные вердикты, затраты на содержание, проблемы состязания обвинителей и защитников - все это совершенствуется. Оправдательных вердиктов стало меньше. 6 рассмотренных с их участием из 44-х окончены оправдательным вердиктом в отношении шести человек. Три приговора с вердиктами, в том числе с одним оправдательным, оставлены Верховным Судом без изменения.
Проблем с присяжными стало меньше. Обострились они с низкой явкой свидетелей.
Уже приводился в СМИ пример, когда в результате бездействия заместителя Мичуринского транспортного прокурора дело областным судом с участием присяжных более 4-х раз откладывалось.
В результате сроки его рассмотрения необоснованно затянулись, тратились государственные средства на адвокатуру, почтовые расходы, доставку подсудимых. Пришлось обращаться к полномочиям Генерального прокурора РФ.

Качество рассмотрения уголовных дел первой инстанцией областного суда по такого рода делам по оценке Верховного Суда РФ улучшилось.

Больше в области осуждено несовершеннолетних (по удельному весу 8,5% от всех осужденных против 7,3% в 2006 году). Один оправдан, по реабилитирующим основаниям прекращены дела в отношении 2-х подростков, по другим основаниям на 306 несовершеннолетних (против 179 в 2006 году).
Всего из дел на 853 несовершеннолетних осуждено 499 (58,5%), прекращены на каждого третьего (308 чел. или 36,1%). Принцип законной гуманности реализуется.

Прекращено судами всего дел в отношении 933 человек, из них в отношении 14-ти человек по реабилитирующим основаниям.
К 62 лицам (против 58), совершившим преступления в состоянии невменяемости применены меры медицинского характера.
Несколько меньше дел (на 367 лиц против 396) возвращены прокурору для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании.

В состоянии алкогольного опьянения совершили преступления 1637 осужденных (27,7%), из них 89 - несовершеннолетних, в состоянии наркотического опьянения - 20 (0,3%) осужденных, в т.ч. 3 несовершеннолетних.

Приняло участие в преступлении 809 (13,7%), в последствии осужденных женщин, в т.ч. 26 несовершеннолетних, что несколько меньше 2006 года.
Нетрудоспособных осуждено 200 чел. (3,4%), в т.ч. 9 несовершеннолетних, против 166 в 2006 году, т.е. несколько больше.
Безработных осуждено 85 чел. (1,4%), из них 5 несовершеннолетних, против 83.
Других трудоспособных, не работающих и не учащихся, не имевших постоянного источника дохода осуждено 3.758 чел. (63,7%), против 3.784, из них 145 несовершеннолетних против 172. Эти цифры подтверждают наличие проблемы, требующей устранения.

Иностранцев и лиц без гражданства осуждено несколько больше, т.е. 234 чел. (3,9%), против 109 (1,9%).
Почти на этом же уровне осужденных за групповые преступления 1837 (31,1%), из них 278 несовершеннолетних, против 1814 чел. при 244 несовершеннолетних.
Несколько сократилось число ранее судимых лиц. 1563 чел. (26,5%), из них 65 несовершеннолетних, против 1717 (29,2%) с участием 59 несовершеннолетних в 2006 году.

К сожалению, увеличилось количество дел, рассмотренных свыше 3-х и 6-ти месяцев. До 3-х месяцев рассмотрено только 13,9% дел против 22,4%, а свыше 6 месяцев 5,3% против 4,3%, тогда как все дела по первой инстанции областного суда рассмотрены в установленные сроки.

Судебной коллегии по уголовным делам (Е.А. Соседов), председателям районных (городских), старшим мировым судьям - незамедлительно организовать ревизию дел, находящихся в производстве с учетом информации следственного изолятора, ГИБДД по административным делам, организовать эту работу постоянно и ежемесячно, с принятием мер процессуального характера, предложенных названным постановлением Пленума Верховного Суда РФ, а также организационного свойства персонально по судам и судьям с использованием компьютерной техники.
Заместителю председателя областного суда М.В. Живоглядову - специализироваться и в этих вопросах по мировому правосудию.
Предлагаю, председателям и судьям особо выделить сегодня в выступлениях эту проблему.

По мнению Верховного Суда РФ, средняя продолжительность разумных сроков должна быть в пределах 2-х месяцев для районных и менее 2-х в мировых судах. Им внимательно проанализированы 30 дел рассмотренных Евросудом против РФ по жалобам о нарушении разумных сроков судами РФ, хотя особой сложности дела не вызывали.
Состоялись собеседования с руководителями всех региональных судов, где были рассмотрены эти дела, подготовлены в кратчайшие сроки объяснения причин нарушений и характера исчерпывающих мер организационно-правового характера, вытекающих из этих решений.

Причины, в основном, в низком уровне организации работы судей и руководителей судов. Перед конференцией мы обстоятельно ознакомились с состоянием этой работы в Октябрьском районном суде, где достаточно активно осваивается предложенная областным судом и выработанная в других регионах практика, рекомендовано усилить контроль за движением дел с момента их поступления в суд не только помощниками судей, но и с помощью информационно-технических средств.

С этих данных день должен начинаться у судей, председателей, его заместителей, старших мировых судей.
До 1 мая т.г. необходимо провести ревизию дел во всех судах, мы это проверим. Сведения по Центральному и Южному Федеральным округам будут использованы и для подготовки ФЗ "О соблюдении разумных сроков при рассмотрении дел в судах и исполнении судебных решений, исходя из Конституции РФ и решений Европейского Суда".
Проект закона вскоре будем вместе обсуждать, а пока нужна повседневная результативная работа в этом направлении.

Больше прекращено уголовных дел в связи с примирением с потерпевшими (546 лиц - 9,2%, против 378 лиц - 6,4%). Судя по всему за этими процедурами будущее, они будут развиваться.
Не соответствуют действительности распространяемые порой слухи, мнения, что суды, дескать, выносят больше решений об арестах, чем в свое время это делал прокурор, пока эти полномочия у него не отобрал новый УПК РФ.
По РФ в 2001 году прокуроры арестовали 365 тыс. человек, а в 2007-м суды - 224 тыс. Разница в 141 тыс. держалась на протяжении всех предыдущих лет по данным Верховного Суда РФ.
Подобный процесс и в области.
В 2007 году судами рассмотрено ходатайств об избрании меры пресечения в виде ареста в отношении 1586 чел., удовлетворено в отношении 1423 лиц (89,7%) в том числе на 35 несовершеннолетних. В 2006 году из 1712 лиц ходатайства удовлетворялись на 1572 человека (91,8%), в т.ч. 46 несовершеннолетних.

Как видно, в истекшем году сократилось количество ходатайств прокуроров об избрании ареста. Видимо прокуроры тоже сделали для себя выводы.
Судьям надо должным образом мотивировать свои решения. Это было и предметом рассмотрения даже Европейского Суда по правам человека.

Не в полной мере применяются другие меры пресечения. На это обратил внимание В.М. Лебедев, заявив, что "необходимо более широко использовать залог, который теперь назначается только судом и его можно избирать как в стадии предварительного расследования, так и на стадии судебного разбирательства".

В 2007 году в России под залог было отпущено около 1 тыс. 200 человек. Общая сумма залога составила более 200 млн. рублей. Деньги вносятся на спец/счета, открытые в судебных департаментах.
Областные суды заключили соглашения с казначейством.

О судебном контроле за следствием

В целом по РФ граждане чаще обращаются в суды с жалобами на действия следствия. Рост обращений, безусловно, связан с проведенной реформой следствия, изъятием частично этой функции у прокуратуры, созданием при ней автономного следственного комитета и наделением сотрудников его подразделений, а также следователей, других силовых структур (МВД, ФСБ, Наркоконтроля) более широкими процессуальными полномочиями.

Насколько эффективна данная реформа - покажет время. Судам же перешла функция надзора за следствием.
Суть нововведения в стремлении сделать следствие, действительно, независимым.
Руководителям следственного управления следственного комитета при Прокуратуре РФ по Тамбовской области в сентябре 2007 года назначен Аркадий Николаевич Караулов.

Суды, пребывая в статусе независимой власти, на основе Конституционных гарантий, окажут в этом помощь, учитывая изменения в ФЗ N 87 от 5 июня 2007 года, Положение о следственном комитете, утвержденное Указом Президента РФ от 1 августа 2007 года.
Руководство следственных подразделений дает теперь согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайств в случаях, предусмотренных УПК РФ. У прокурора есть возможность судебного обжалования незаконного, с его точки зрения, решения следователя.

Судебной коллегии по уголовным делам (Е.А. Соседов), судьям, особенно г. Тамбова, Тамбовского, Жердевского, Кирсановского, Мичуринского, Моршанского, Рассказовского, Уваровского районов, где созданы 9-ть следственных отделов, председатели судов должны строить работу с учетом этих изменений, обратив внимание на качество следствия, постоянно анализируя результаты и принимая меры.

Только из копий постановлений Европейского Суда по правам человека, поступившим из Верховного Суда РФ в начале февраля 2008 года по жалобам Шухардина, Мишкеткуль, Соловьева, против Российской Федерации по делам, ранее рассмотренным Московским городским, судами Омской и Свердловской области видно, что государство обязано выплатить десятки тысяч ЕВРО в качестве возмещения морального вреда по курсу, установленному на день платежа, плюс сумму всех налогов, подлежащих уплате за нарушение их прав на стадии предварительного расследования и судебное разбирательство в разумные сроки, за необоснованно продолжительное содержание под стражей, даже длительное нахождение под подпиской о невыезде (в течение 8 лет) и другие ущемления прав.

Цена надлежащего контроля за следствием, как видите, велика и ответственность тоже. Суды области только за год удовлетворили почти 2 тысячи ходатайств следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и о продлении ее, т.е. в среднем более 90% заявленных ходатайств. Кроме этого в порядке контроля за следствием удовлетворили ходатайств о производстве осмотра жилища, объекта и выемки 1467 (96,6%), в 2006 - 1183 (96,9%), о производстве выемки предметов и документов о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях 279 (97,2% удовлетворено), о наложении ареста на корреспонденцию, разрешение на ее осмотр и выемку в учреждениях связи 122 (96,1%), против 203 (99%) в 2006 году, более тысячи ходатайство о проведении оперативно-розыскных мероприятий с нарушением тайны сообщений, с нарушением неприкосновенности жилища, что дало возможность, помимо наказаний например, присудить только федеральным судьям к взысканию ущерба от хищений 22.726.731 руб., от других преступлений 5.636.370 рублей.

В.М. Лебедев обратил наше внимание на качество следствия, а это зависит в том числе от того, как меняется положение следователя и обвинителя в уголовном процессе. По этим критериям будет оцениваться и наша с вами работа, расценивайте внимательное изучение этой проблемы в качестве особого поручения.

_О наказании_

Реальное лишение свободы возросло в области с 2001 с 25% до 33,2% в 2007 году (из них 66 чел. несовершеннолетних), по РФ 30,2% осуждено к лишению свободы (было в 2006 г. - 35%). Как и в области более 90% лишаются свободы за наиболее тяжкое преступление, тяжкие почти 50%, треть за преступления средней тяжести, более 10% - небольшой тяжести.

Четвертая часть несовершеннолетних приговаривается к лишению свободы, за тяжкие преступления более 80%, средней тяжести около 20%, более половины к условной мере наказания.
Аналогичные показатели и в отношении женщин в течение ряда лет.

С учетом структуры, динамики совершенных преступлений, тенденций сокращения наиболее опасных основным наказанием, как и прежде, являлось условное осуждение к лишению свободы 3346 (56,7%), 322 от всех 499 осужденных, т.е. более 60% несовершеннолетних;
к штрафу 340 (5,8%), по РФ (12%), 50 несовершеннолетних, было 368 (6,3%), 42 несовершеннолетних;
к обязательным работам 113 (1,9%), 22 несовершеннолетних;
к исправительным работам 58 (0,98%), было 53, по РФ (4,4%);
с применением принудительных мер воспитательного характера 14 чел., все несовершеннолетние;
по амнистии освобождено всего 12 (0,2%), 2 несовершеннолетних, в 2006 году 54 (0,9%), 22 несовершеннолетних.

Как видно из приведенных данных в отношении подростков и женщин лишение свободы стало исключением с учетом названных ранее обстоятельств безнадзорности, отсутствия их занятости и т.п., принималось во внимание, что треть из них совершали преступления в группе, четверть ранее судимы.
Проблемы наказаний постоянно контролируются Верховным Судом РФ, областным в кассационной и надзорной инстанциях. Заметно, что рекомендации Пленума Верховного Суда РФ приносят положительные результаты, особенно в связи с мотивированностью смягчения наказания при явке с повинной, в связи с семейными обстоятельствами, по делам несовершеннолетних, женщин, раскаявшихся в содеянном, способствовавших раскрытию преступления, возмещению ущерба.
Извлекают уроки и ранее критиковавшиеся судьи Лисицын В.И., Свинцов В.П., Дмитриев Л.А. и другие.

Эти же обстоятельства полнее учитываются и мотивируются уже при избрании меры пресечения в виде содержания под стражей в следственных изоляторах, что неоднократно отмечалось в решениях Страсбургского Суда.

Однако не у всех судей подход к наказаниям достаточно взвешен. Об этом свидетельствует кассационно-надзорная практика, которые мы далее проанализируем по регионам и судьям.
Приведу только несколько цифр. По мотивам мягкости назначенного наказания (ст.383 УПК РФ) приговоры отменили в кассационной инстанции областного суда в отношении 29,6% лиц от всех отмененных, (хотя их было ранее больше 33,5% в 2006 году, а в 2004 - лишь 17%).
В то же время из-за чрезмерной суровости изменено 73,3% обжалованных приговоров, в 2004 году было 60,6%. Особенно контрастно по количеству лиц - в 2004 году в отношении 66 чел., в 2007 году - 119.

Судебная коллегия анализирует судебную практику. Необходимо в систему учебы кадров внести коррективы, равно как и в систему ответственности.


Кассационная, надзорная практика

В 2007 г. в кассационном порядке судебной коллегией по уголовным делам Тамбовского областного суда рассмотрено 2427 уголовных дел, что на 373 дела больше, чем 2006г. (2099 дел), на 391 дело больше, чем в 2005 г. (2036 дел), и на 470 дел меньше, чем в 2004 г. (2897 дел).

Из 2427 дел по кассационным жалобам и представлениям на приговоры и иные судебные решения по существу рассмотрено 2084 дела и материалов в отношении 2360 лиц, что на 15 дел и 262 лица меньше, чем в 2006 г. (2099/2622 дел/лиц).

Кроме того, по кассационным жалобам и представлениям рассмотрено:
- на судебные решения, вынесенные на стадии судебного производства - 475 дел (против 295 дел в 2006 г., 361 дела в 2005 г. и 429 дел в 2004г.);

- на судебные решения, постановленные в порядке судебного контроля -
363 дела (против 619 дел в 2006 г., 320 дел в 2005 г. и 291 дела в 2004г.);

- на судебные решения, связанные с исполнением приговоров - 310 дел
(против 188 дел в 2006г., 330 дел в 2005г. и 1287 дел в 2004г.).

Таким образом, в 2007 году общее количество кассационных дел по жалобам на решения федеральных судов по сравнению с предыдущим годом незначительно уменьшилось (на 15 дел). Но увеличилось количество материалов по жалобам на решения в стадии судебного производства (на 180 дел) и связанные с исполнением приговоров (на 112 дел).

В 2007 году обжалованы судебные решения в отношении 2360 лиц, в 2006 г. - 2622 лиц.

В 2007 году приговоры оставлены без изменения в отношении 834 лиц (72,6%) из 1148 лиц, в отношении которых они пересматривались (в 2006 г. - 896 лиц или 75,1%, в 2005 г. - 984 лиц или 82%; в 2004 г. - 774 лица или 72,1%). Качество судебных решений самое низкое за последние 3 года.

В отношении каждого четвертого лица 314 или 27,4% (в 2006г. - 294 или 23,2%) приговоры федеральных судов в текущем году подверглись отмене или изменению в кассационном порядке.

Отменены с направлением на новое судебное разбирательство приговоры в отношении 151 лица (13,2% от всех рассмотренных) (в 2006 г. - 194 лиц, 15,1%), в том числе в отношении 13 лиц отменены оправдательные приговоры (в 2006 г. -11). В 2007 году один приговор был отмене с прекращением производства по делу.
В 2005 году были отменены приговоры в отношении 144 лиц (12%), в 2004 г. - 190 лиц (17,7%).

В 2007 году изменены приговоры в отношении 162 лиц или 14,1% от всех рассмотренных (в 2006г. - 103 лиц или 8,1%, в 2005г. - 72 лиц или 6%, в 2004г. - 109 лиц или 10,2%).

Среднеобластная стабильность приговоров, обжалованных в кассационном порядке, в истекшем году составила 72,6%, в 2006г. - 75,1%.
В 2007 году судьи только одного суда области - Гавриловского района не имели отмен и изменений приговоров в кассационном порядке. Наиболее высокие показатели качества рассмотрения уголовных дел имели 7 судов области:
По итогам кассационного рассмотрения уголовных дел судебной коллегией областного суда качество приговоров судов области в 2007 году выглядит следующим образом: Гавриловский - 100%, Мучкапский - 95%, Никифоровский - 89,5%, Уваровский - 89,5%, Первомайский - 86,7%, Пичаевский - 86,7%, Петровский - 85,2%, Сосновский - 81,8%, Мордовский - 80%, Уметский - 80%, Советский г. Тамбова - 79,8%, Моршанский - 79,2%, Токаревский - 77,8%, Ленинский г. Тамбова - 77,4%, Октябрьский г. Тамбова - 75,6%, гор. Мичуринска - 74,4%, Кирсановский - 69,6%, Тамбовский - 68%, Рассказовский - 66,1%, Жердевский - 64,3%, Знаменский - 62,5%, гор. Котовска - 61,3%, Инжавинский - 60%, Староюрьевский - 60%, Ржаксинский - 57,1%, Мичуринский районный - 48,3%, Сампурский - 21,1%.

Так, приговоры Кирсановского районного суда в отношении 5 лиц изменены и 9 отменены (всего на 14 лиц из 46, в отношении которых дела рассматривались в кассационном порядке); Тамбовского районного - соответственно 13 и 11 (24 из 75); Рассказовского - 12 и 9 (21 из 62); Жердевского - 6 и 4 (10 из 28); Знаменского - 2 и 7 (9 из 24); города Котовска - 14 и 10 (24 из 62); Инжавинского - 4 и 4 (8 из 20); Староюрьевского - 1 и 5 (6 из 15); Ржаксинского - 4 и 5 (9 из 21); Мичуринский районный - 5 и 10 (15 из 29); Сампурский - 3 и 14 (17 из 19).
Высоких показателей в 2007 году добились 31 судья, у которых не изменялись и не отменялись приговоры (против 42 судей в 2006г., 44 - в 2005г., 29 - в 2004г.): Рыжов Н.М. (Гавриловский районный суд); Зайцев И.А. (Жердевский); Белкина Л.М. (Мичуринский районный); Ламонов Е.В. (Мичуринский городской); Аникина А.С. (Мордовский); Букатина Е.В., Савенкова Е.А.(Моршанский); Словеснова Н.А., Альчикова Е.В. (Мучкапский); Нищев В.В., Зубрийчук С.А., Карев О.В. (Никифоровский); Исаева Л.Б., Кононыхина Л.В. (Петровский); Юмашев Е.А. (Пичаевский); Андросова А.И., Амиросланов С.А., Глазкова Г.Б., Ожогин С.Т. (Сосновский); Пудикова Е.П. (Староюрьевский); Усачев В.Г., Сальникова Н.К., Борщев С.Ю. (Тамбовский); Чечина Т.С. (Советский); Синючков П.Н. (Токаревский); Иванов И.И., Шмыкова Н.И., Фетисов А.А., Чернов В.А. (Уваровский); Юдкина Е.В., Бельков К.Е. (Уметский).

Хороших показателей, выше среднеобластных, добились 40 судей:
свыше 90% - Сесин В.М. - 95,5% (Советский); Галкина Н.В. - 91,7% (Октябрьский); Капустина И.Н. - 91,7% (Ленинский); Пустовалова С.Н. - 91,7% (Советский); Панкратова Н.А. - 90,9% (Моршанский); Лосев Ю.А. - 90% (Кирсановский) - 6 судей;

свыше 80%_- Бессонов А.А. - 88,9% (Мичуринский городской); Деев Г.В. - 87,5% (Кирсановский); Плужников Ю.М. - 87,5% (Моршанский); Сесин М.В. - 87,5% (Октябрьский); Ярыгин В.М. - 85,7% (Бондарский); Кауфман С.В. - 83,3% (Советский); Макашов Ю.И. - 83,3%, Ворожищева Т.В. - 80% (Кирсановский); Ефимкина О.А. и Есманский В.Н. - по 83,3% (Мордовский); Тетерева Г.И. - 83,3% (Петровский); Старицына Н.В. - 82,6% (Октябрьский); Чулков В.В. - 82,4% (Мичуринский городской); Дмитриев Л.А. - 81,3% (Ленинский); Костырина Т.В. - 80,9% (Ленинский); Янина В.В. - 80,9% (Котовский); Борщев Ю.А. - 80% (Ленинский); Врагова Н.В. - 80% (Мучкапский); Кондратьева Ю.А. - 80% (Тамбовский) - 19 судей;

свыше 72,6% (среднеобластного показателя) - Капустин Д.В. - 78,9%, Куликов В.В. - 78,1% (оба Октябрьский); Алюшкина А.И. - 77,8% (Мичуринский городской); Булгакова Н.М. - 77,8% (Моршанский); Кобозев Е.В. - 77,8% (Жердевский); Кравчук Л.С. - 77,8% (Октябрьский); Шендаков А.В. - 77,8% (Инжавинский); Цуприк И.Г. - 77,8% (Первомайский); Евстигнеев П.Н. - 75% (Рассказовский); Замараев В.А. - 75% (Токаревский); Свинцов В.П. - 75% (Октябрьский); Стариков В.Н. - 75% (Никифоровский); Хасанова Л.В. - 75% (Котовский); Колмаков А.Д. - 72,7% (Ленинский); Сивков В.П. - 72,7% (Мичуринский городской) - 15 судей.


Невысоких показателей, ниже среднеобластного, достигли следующие судьи:

Ниже 72,6% - Гончаров Н.В. (Уметский); Зяблова О.В. (Знаменский) - по 71,4%; Старилов С.Н. (Мичуринский городской) - 70%; Хворова Е.Н. (Ленинский) - 69,2%; Пришутов Г.В. (Мичуринский городской) - 68,8%; Лисицын В.И. (Рассказовский) - 68,8%; Амелин А.В. (Октябрьский) - 68,1%; Борисова А.Ю. (Ржаксинский), Живоглядов М.В. (Котовский), Иванова О.Н. (Советский), Курохтин Ю.А. (Знаменский), Лебедева И.А. (Жердевский), Малютина Н.М. (Советский), Свечников Г.Е. (Сосновский), Сергодеева И.В. (Моршанский), Татарцев И.В. (Староюрьевский), Устинова Г.С. (Токаревский), Шарлаимова В.И. (Петровский) - каждый по 66,7%; Волощенко А.П. (Октябрьский) - 65,7%; Истомин Д.И. (Советский) - 63,2%; Алтунин А.В. (Октябрьский); Баранов В.В. (Бондарский) - по 62,5%; Семин В.Е. (Рассказовский) - 60,9%; Кулешов Г.В. (Уваровский), Пичугина Н.В. (Мичуринский районный), Улитина Е.В. (Советский) - по 60%.

Ниже 60% - Егорцева М.В. (Рассказовский), Мартиросова Н.Р. (Кирсановский) - по 57,1%; Дутова З.А. (Октябрьский), Уклеин А.В. (Инжавинский) - по 55.:5; Лужецкая В.И. (Моршанский) - 54.5%; Тимофеев С.Н. (Тамбовский) - 53,8%; Бобров И.А. (Тамбовский); Дробышев Ю.А. (Знаменский); Ерофеева Л.В. (Сампурский); Карташов А.В. (Мордовский); Овчинников Е.В. (Жердевский); Рязанцева Л.В. (Ленинский); Севастьянова Е.В. (Ржаксинский); Тареев А.А. (Никифоровский) - каждый по 50%.

Ниже 50% - Бучнев В.С. (Тамбовский) - 47,3%; Хрущев Г.А. (Жердевский) - 44,4%; Мпркова Л.А. (Староюрьевский) - 42,9%; Елагин Н.И., Медведева Л.А. (оба Котовский); Ртищев Ю.Ф. (Мичуринский районный); Савилова С.Н. (Мичуринский городской) - каждый по 40%.

Ниже 40% - Игнатова Н.А. (Кирсановский); Старынин Е.С. (Ржаксинский); Струков В.А. (Пичаевский) - по 33,3%.

И совсем плохая утверждаемость приговоров в кассационном порядке, а, следовательно, и их качество, у следующих судей:
Ниже 30% - Бурчевский С.А. (Кирсановский) - 28,6%; Архипов Ю.А. (Сампурский) - 22,2%.
Ниже 20% - Попова Н.В. (Мичуринский районный) - 14,3%; Байрак А.В. (Сампурский) - 12,5%.

Так из приговоров в отношении 8 лиц, постановленных под председательством судьи Байрака А.В., в отношении 2-х лиц изменены и в отношении 5-ти - отменены с направлением дела на новое рассмотрение. И только один приговор в отношении одного лица судебной коллегией областного суда оставлен без изменения.
Приговоры, вынесенные под председательством судьи Поповой Н.В., рассмотренные в кассационном порядке, также слабые: из 7 лиц в отношении 1 лица приговор оставлен без изменения, в отношении 2-х - изменены, в отношении 4-х отменены.
Приговоры судьи Архипова Ю.А. (9 лиц) в отношении 2-х лиц оставлены без изменения, в отношении 7 отменены; судьи Бурчевского С.А. (7 лиц) - в отношении 2-х лиц оставлены в силе, 3-х - изменены, 2-х - отменены.

В кассационном порядке приговоры отменялись по следующим основаниям:
- по мотивам мягкости назначенного наказания (ст. 383 УПК РФ) -
в отношении 45 лиц или 29,6% от общего количества лиц, в отношении которых приговоры отменены (2006г. - 65 (33,5%), 2005г. - 36 (25%), в 2004г. - 33 (17,4%);
- ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения процессуального и материального закона (ст.ст. 380-382 УПК РФ) -
107 лиц (70,4%), в том числе в отношении 13 лиц (8,6%) отменены оправдательные приговоры. В 2006 году приговоры по указанному основанию отменялись в отношении в 129 лиц (66,5%), в 2005 году - 108 (75%), в 2004 году - 157 (82,6%).

Основаниями изменения приговоров в кассационном порядке являлось следующее:
- из-за чрезмерной суровости наказания (ст. 383 УПК РФ) - 119 лиц (73,5%); в 2006г. - 85 (82,5%); в 2005г. - 65 (90,3%), в 2004г. - 66 (60,6%);
- по причине неправильного применения уголовного закона (ст. 382
УПК РФ) - 43 лиц (26,5%); в 2006г. - 18 лиц (17,5%); в 2005г. - 7 (9,7%); в 2004г. - 43 (39,4%).

К числу постановленных стабильность приговоров районных судов в
2007 году составила 94,8%; (в 2006г. - 93,5%, в 2005г. - 97,4%, в 2004г. - 93,8%, в 2003г. - 92,6%). Приведенные цифры еще раз свидетельствуют о невысоком качестве приговоров, выносимых районными судами области в последние годы, нахождении этого показателя в истекшем году по сравнению с предыдущим практически на одном уровне (улучшение всего на 1,3%).

Анализ кассационной практики по отдельным категориям преступлений, показывает, что наибольшее количество ошибок в 2007 году допущено судьями районных судов области по следующим составам (всего отменено и изменено в лицах):
- кража - 47 (15%), против 68 или 22,9% в 2006г.; 81 или 37,5% в 2005г. и 94 или 31,4% в 2004г.;
- грабеж, разбой - 38 (12,1%), против 45 (15,2%) в 2006г., 26 (12%) в 2005г. и 52 (17,4%) в 2004г.;
- причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью (ст.ст. 111 и 112 УК РФ) - 42 (13,4%), против 23 (7,7%) в 2006г., 18 (8,3%) в 2005г. и 39 (13%) в 2004г.;
- убийство - 15 (4,8%), против 19 (6,4%) в 2006г., 16 (7,4%) в 2005г. и 13 (4,3%) в 2004г.;
- незаконные действия с наркотиками - 60 (19,1%), против 55 (18,5%) в 2006г, 13 (6%) в 2005г. и 15 (5%) в 2004г.;
- прочие - 80 (25,5%), против 87 (29,3%) в 2006г., 62 (28,7%) в 2005 и
86 (28,8%) в 2004г.



Надзорная практика

В порядке судебного надзора в 2007 году областным судом рассмотрено жалоб и представлений 1417 (в 2006г. - 1603, в 2005г. - 1109, в 2004г. - 1010); из них с истребованием уголовных дел - 509 (в 2006г. - 339, в 2005г. - 366, в 2004г. - 422).

На заседаниях президиума областного суда было рассмотрено 160 дел в отношении 173 лиц (в 2006г. - 122 дела в отношении 140 лиц, в 2005г. - 97 дел на 105 лиц, в 2004 г. - 100 дел на 102 лица).
Значительный рост лиц, обратившихся за пересмотром дел в порядке надзора (на 30,8% и 37% по лицам соответственно к 2005 и 2004 г.г.), и в отношении которых рассмотрено дел президиумом областного суда (на 25% и 27,1% к 2005 и 2004 г.г. соответственно), свидетельствуют о востребованности и действенности надзорной инстанции.

Президиумом отменены приговоры в отношении 17 лиц (в 2006г. -17 лиц, в 2005г. - 6 лиц, в 2004г. - 2 лиц), в том числе вместе с кассационными определениями в отношении 10 лиц (против 7 лиц в 2006г., 2 лиц в 2005г. и 1 лица в 2004г.).

Изменены приговоры судом надзорной инстанции в отношении 111 лиц (в 2006г. - 58 лиц, в 2005г. - 23 лиц и в 2004 г. - 10 лиц).

С одной стороны увеличение количества лиц, в отношении которых надзорная инстанция исправила судебные решения, свидетельствует о принципиальном подходе президиума областного суда к проверке вынесенных судебных решений, а с другой стороны это говорит и о еще не очень высоком качестве правосудия в районных судах области.
Следует отметить, что значительное количество дел в надзоре связано с исправлением квалификации по делам прошлых лет, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, в связи с изменившейся практикой Верховного Суда РФ в отношении неоконченных преступлений по сбыту наркотиков под контролем правоохранительных органов.

С направлением дела на новое кассационное рассмотрение было отменено 11 кассационных определений в отношении 11 лиц (в 2006г. - 23 в отношении 23 лиц, в 2005г. - 20 в отношении 20 лиц, в 2004г. - 12 в отношении 12 лиц).

Всего в 2007 году было отменено и изменено 81 кассационное определение (против 70 в 2006г., 32 - в 2005г. и 18 - в 2004г.).

Стабильность кассационных определений в истекшем году составила 97,7% (против 96,9% в 2006г., 98,4% в 2005 и 2004 г.г.).
В надзорном порядке по основаниям, предусмотренным ст.ст. 380-382 УПК РФ в 2007 году отменены приговоры с направлением дела на новое рассмотрение в отношении 14 лиц (в 2006г. - 15 лиц, в 2005г. - 6, в 2004г. - 2).
Еще 3 приговора в отношении 3 лиц отменены с прекращением производства по делам, все три - по реабилитирующим основаниям (в 2006г. - 2 в отношении 2 лиц; один по реабилитирующим и один по другим основаниям).

В прошлом году изменены приговоры по причине неправильного применения уголовного закона (ст. 382 УПК РФ) в отношении 71 лица, из них 67 - со снижением наказания (в 2006г. на 24 лица, из них со снижением наказания - 19 лиц; в 2005г. - 4; в 2004г. - 6).
Ввиду чрезмерной суровости наказания без изменения квалификации изменены приговоры 40 лицам (в 2006г. - 34, в 2005г. - 19, в 2004г. - 4).

В целом в кассационном и надзорном порядке были отменены и изменены приговоры в отношении 442 лиц (в 2006г. - 372 лиц, в 2005г. - 245 лиц и в 2004г. - 311 лиц):
- по причине назначения несправедливого наказания (ст. 383 УПК РФ) - 159 (36%); в 2006г. - 184 (49,5%); в 2005г. - 120 (49%), в 2004г. - 103 (33,1%);
- по другим основаниям, предусмотренным ст.ст. 380-382 УПК РФ - 283 (64%); в 2006г. - 188 (50,5%); в 2005г. - 125 (51%), в 2004г. - 208 (66,9%).
Как уже отмечалось выше, в 2007 году судом надзорной инстанции - президиумом областного суда было отменено и изменено 81 кассационное определение: из них 10 отменены с приговорами и направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции или прекращены, 60 изменены, 11 направлено на новое рассмотрение.

Для сравнения в 2006 году было отменено и изменено 70 кассационных определений; в 2005 г. - 32, в 2004 г. - 18.

Это можно объяснить невнимательностью судей судебной коллегии по уголовным делам при подготовке дел к рассмотрению в кассационном порядке и изготовлению кассационных определений, не соответствующих требованиям процессуального закона.

Измененные и отмененные кассационные определения выносились по докладам следующих судей:

Соседов Е.А. - не изменялись и не отменялись;
Воробьев А.В. - 9 (без вины -3), в 2006г. - 9, в 2005г. - 4, в 2004 - 0; Егоров Ю.И. - 13 (без вины - 6), в 2006г. - 10, в 2005г. - 2, в 2004г. - 0;
Жердев Э.А. - 5 (без вины - 1), в 2006г. - 4, в 2005г. - 1, в 2004г. - 1;
Коломников О.А. - не отменялись и не изменялись, в 2006г. - 0;
Кондратьев А.Н. - 12 (без вина - 6), в 2006г. - 4, в 2005г. -2, в 2004г. - 5;
Лунькина Е.В. - 4 (без вины - 0), в 2006г. 0 4, в 2005г. - 9;
Морозова Т.Г. - 6 (без вины - 2), в 2006г. - 3, в 2005г. - 1, в 2004г. - 2;
Мухортых А.И. - 1 (без вины - 0), в 2006г. - 6, в 2005г. - 4, в 2004 г. - 0;
Ноздрин В.С. - не отменялись и не изменялись, в 2006г. - не работал;
Рудаков А.П. - 9 (без вины - 2), в 2006г. - 2, в 2005г. - 3, в 2004г. - 2;
Спасенкова Л.Н. - 6 (без вины - 4), в 2006г. - 2, в 2005г. - 1, в 2004г. - 0;
Стародубов В.В. - 6 (без вины - 2), в 2006г. - 3, в 2005г. - 1, в 2004г. - 1;
Станкевич В.В. - 6 (без вины - 1), в 2006г. - 11, в 2005 г. - 2;
Шикунов М.Н. - 2 (без вины - 1), в 2006г. - 8, в 2005г. - 3, в 2004г. - 3;
Абашин Н.Н. - 2 (без вины - 1), в 2006 г. - 2.

Указанные данные об отмене кассационных определений "без вины судьи-докладчика" - всего 29 кассационных определений по уголовным делам прошлых лет (в 2006 г. - 13), означают, что судебные решения отменялись и изменялись из-за новых подходов к квалификации неоконченного сбыта наркотиков.



Судебные решения мировых судей

Анализ результатов работы мировых судей показывает, что в 2007 году по сравнению с 2006 г. число рассмотренных дел мировыми судьями возросло:

уголовных - в 1,1 раза (5133 против 4482 в 2006г.);
гражданских - в 1,4 раза (47351 против 34155 в 2006г.);
административных - в 1,05 раза (92642 против 87898 в 2006г.).

В качестве основного и дополнительного наказания на виновных лиц наложено штрафов в общей сумме 1 млн. 421 тыс. 338 руб. Уплачено добровольно 147 тыс. 131 руб. (10,4% от взысканных), принудительно взыскано судебными приставами органов юстиции 401 тыс. 531 руб. (28,3% от взысканных).
Таким образом, только по приговорам мировых судей бюджеты различных уровней получили 548 тыс. 662 руб. или 38,7% от взысканных сумм.
Сумма, присужденная мировыми судьями к взысканию по судебным решениям, здесь значительно большая, она составила 19 млн. 114 тыс. 722 рубля. Государственная пошлина, уплаченная в бюджет и присужденная к взысканию по решениям мировых судей, составила в прошлом году 11 млн. 523 тыс. 146 руб.

Общая нагрузка на одного мирового судью составила 242,5 дел. в месяц (уголовных - 8,6; гражданских - 79,1; административных дел - 154,8 дела). В 2006 г. нагрузка составляла 211, 4 дела в месяц, рост составил 15%. В тоже время судебная нагрузка у некоторых мировых судей значительно выше среднеобластных показателей. Например, отдельные мировые судьи имеют следующие показатели:
по уголовным делам у мировых судей - Коротких С.А. (Кирсановский район) - 10,7 дел в месяц, Горелика А.Б. (Ленинский район г. Тамбова) - 19,5 дел, Карелиной Л.А. (Ленинский район г. Тамбова) - 30,9 дел, Анисимовой В.Ф. (Первомайский район) - 13,4 дела, Никольской А.В. (Рассказовский район) - 12,7 дела, Фетисов О.Е. (Рассказовский район) - 15,8 дела; Косых И.В. (Мордовский район) - 18,7 дела.

по гражданским делам у мировых судей - Семеновой Л.Н. (г. Мичуринск) - 145,8 дела, Юрьевой Т.В. (г. Мичуринск) - 119,2 дела; Копытиной Н.М.
(г. Мичуринск) - 101,1; Бородиной Г.В. (г. Мичуринск) - 155,3; Моисеевой О.Н. (Моршанский район) - 119,4 дела, Клейменова Ю.В. (Моршанский район) - 119,6 дела, Уянаева А.Х. (Моршанский район) - 127,3 дела; Корнеевой А.Е. (Тамбовский район) - 198,8 дела; Котченко Д.В. (Тамбовский район) - 113,6 дела; Беловой Н.Р. (Октябрьский район г. Тамбова) - 112,4 дела; Ознобкиной И.Ю. (Ленинский район г. Тамбова) - 153 дела; Карелиной Л.А. (Ленинский район г. Тамбова) - 243,8 дела; Фомичева Д.А. (Уваровский район) - 152,2 дела;

по административным делам у мировых судей - Прохорова И.А. (Кирсановский район) - 277,2 дела, Коротких С.А. (Кирсановский район) - 265 дела; Никольской А.В. (Рассказовский район) - 257,5 дела; Корнеевой А.Е. (Тамбовский район) - 283,9 дела; Карелиной Л.А. (Ленинский район г. Тамбова) - 275,7 дела; Нистратовой В.В. (Уваровский район) - 252,2 дела; Фомичева Д.А. (Уваровский район) - 276,5 дела.

Самая высокая служебная нагрузка на судебном участке N 2 Ленинского района.
Отмечается снижение количества дел, рассмотренных мировыми судьями, с нарушением сроков, установленных законодательством:
уголовных - на 2,1% (2,6% против 4,7% в 2006 году);
гражданских - на 0,7% (3,2% против 3,9% в 2006 году);
административных - на 0,7% (0,1% против 0,8% в 2006 году).


В областной суд в кассационном порядке в 2006 году поступило 167 уголовных дел в отношении 309 лиц (в 2006г. было 149 дел в отношении 261 лиц) с жалобами и представлениями на приговоры и апелляционные решения по делам, рассмотренным мировыми судьями.
Отменены:
- приговоры мировых судей в отношении 25 лиц (2006г. - 28):
а) с направлением дел на новое апелляционное рассмотрение - на 24 лица
(в том числе в отношении 1 лица ввиду мягкости наказания) (2006г. - соответственно 26 и 1);
б) с прекращением производства по делу - на 1 лицо (2006г. - 2);
- постановления апелляционной инстанции об оставлении в силе
приговоров мировых судей - на 91 лицо (2006г. - 90);
- постановления апелляционной инстанции об оставлении в силе
постановлений о прекращении дела и другие решения мировых судей - на 17 лиц (в 2006г. - 13).

Всего отменены судебные решения (приговоры, различные постановления
мировых судей, апелляционные постановления), связанные с деятельностью мировых судей, в отношении 133 лиц или 43% (в 2006г. - 150 лиц или 57,5% от обжалованных).

Измененных приговоров мировых судей области в кассационном порядке
не было.
В порядке судебного надзора за прошлый год поступило 63 жалобы на приговоры и иные решения мировых судей, по ним истребовано 25 дел (в 2006г. - соответственно 71 и 32).
Рассмотрено на заседаниях президиума областного суда 9 дел в отношении 14 лиц (в 2006г. - 13 дел в отношении 14 лиц).
Отменены в порядке судебного надзора: 3 приговора мирового судьи, вынесенных по первой инстанции (в 2006г. - 1), приговоров с апелляционным постановлением и кассационным определением не отменялось (в 2006г. - 1).
Изменено 2 приговора мировых судей (в 2006г. - 4). Апелляционных постановления, в т.ч. с кассационными определениями не отменялось (в 2006г. - 3).

Как известно судьба надзора, с учетом евростандартов, претерпела изменения в гражданском процессе, о порядке применения ФЗ по этим вопросам недавно принято постановление Пленума Верховного Суда РФ, которое изучается и уже применяется. Основная цель нововведения - сократить сроки обжалований, а в итого исполнения справедливых судебных решений.

В настоящее время Верховным Судом РФ готовятся предложения законодателю и по совершенствованию судебного надзора в уголовном судопроизводстве с той же целью. В ближайшее время проект РФ поступит, и мы с ним поработаем.

Из этого следует, что надзорная стадия, сохраняясь, реформируется, одновременно поднимается роль кассационной и апелляционной инстанций.
На Пленуме Верхового Суда РФ в 2008 году планируется рассмотреть: вопросы кассационного производства по уголовным и гражданским делам; в апелляционных инстанциях, эффективность судебного контроля за следствием в уголовном процессе, о преступных сообществах, о контрабанде, практику условно-досрочного освобождения, проблемы по делам о взяточничестве, о дорожно-транспортных правонарушениях и о других приоритетных направлениях судебной практики.
Готовьте свои предложения, вопросы, требующие своего разрешения в законодательной и судебной практике.

По военным судам сообщение сделает территориальный председатель.
Отмечу лишь, что судимость в армии страны сократилась, как по уголовным, так и гражданским делам, особенно по неуставным отношениям, уменьшилась обращаемость в суды военнослужащих в связи с довольствием, но каждое 10-е дело по жилью.
Военная юстиция реформируется.

Организационно-кадровые вопросы

Ответственность за чистоту судейских кадров определялась Конституционными требованиями с учетом направлений, заданных VI съездом судей с участием Президента РФ, который высоко оценивая судейский корпус, ответственность самого судейского сообщества, нацелил на принципиальность и взыскательность к тем, кто не оправдывает высокого доверия, допускает волокиту, недостойно относится к гражданам, не владах со своим внутренним законом-совестью, здравым смыслом, нарушает данную им присягу.

Структуру, движение кадров затронут сегодня в выступлениях руководители судебного департамента, квалификационной коллегии судей, Совета судей области.
Напомню лишь, что в целом в РФ - 23.172 федеральных судьи, 7 тыс. 367 мировых.
В области - 197 федеральных и теперь 60 мировых будет по штату.
Средний возраст судьи по РФ 40-50 лет.
Формируется корпус судей, как и планировалось в программе развития судебной системы, в основном федеральных за счет мировых, а последних за счет помощников, работников прокуратуры, преподавателей и 1% - адвокатов. Требования к ним продолжают рости.

Кандидатуры более 200 претендентов за год в федеральные суды отклонены Президентом РФ, более 80-ти рекомендаций отозваны Председателем Верховного Суда РФ.

Подход в кадровой политике стал более принципиальным, жесткое намерение избавляться от случайных в правосудии людей, очевиден.
С этих позиций идет в настоящее время процесс аттестации кадров, переназначения председателей судов субъектов РФ, городских, районных судов.

По нашей области анализ статистики будет дан председателем квалификационной коллегии судей - А.В. Ардатовым.

Дополню лишь теми сведениями, которые недавно назвал Председатель Верховного Суда РФ. К дисциплинарной ответственности привлечено 412 судей по РФ, досрочно прекращены полномочия 75 судей, 337 предупреждены. Основания для столь суровых взысканий - в основном нарушение разумных сроков рассмотрения дел, этических, моральных принципов, подрывающих основы доступного и справедливого правосудия.

Не скрою, что аналогичные претензии были и к судьям нашей области, пришлось войти с представлениями о прекращении полномочий нескольких мировых судей Моршанского, Инжавинского районов. К этому крайнему способу воздействия приходится прибегать практически ежегодно.

В этой связи нас особенно беспокоят недостатки в подготовке, подборе мировых судей, неоправданная порой дистанционность от них федеральных судей, особенно председателей горрайсудов. Приходится, буквально, подтягивать их к этой важной работе.

Недавно нами направлены рекомендации о системе в работе председателей судов, особенно контроля за своевременным рассмотрением дел доступностью правосудия.

Знакомство по итогам года с практическим воплощением рекомендаций в ряде регионах области показывает, что есть реальные возможности вовремя поправить положение, а начинать надо каждому, прежде всего с себя.
Абсолютно согласен с этим высказанным убеждением в ходе подготовки к выборам Президента РФ - Д. Медведева. В этом нас ожидают серьезные изменения на законодательном уровне.

В настоящее время подготовлен проект с дополнениями в ФЗ "О статусе судей РФ", где серьезные надежды связываются и с совершенствованием работы Академии Правосудия, в т.ч. по годичной подготовке с испытаниями будущих судей. Увеличится количество филиалов академии, через которые процесс обучения уже пришло белее 7 тыс. судей и работников аппарата.

Вопросы реформирования работы академии в центре внимания контрольного Управления Администрации Президента РФ, т.к. из 35 ответственных поручений Правительством РФ и другими высокими инстанциями не реализовано ни одного.

Полагаю, что у конференции достаточно оснований войти с ходатайством на эту же тему в органы законодательной и исполнительной власти, а также вновь поддержать в своем обращении инициативу Верховного Суда РФ и Судебного департамента по вопросам совершенствования оплаты труда аппарата судов, с учетом сложившегося уровня и перспектив в других органах власти, целесообразности объединения ряда судов с перераспределением штатов.

Выявились и другие вопросы, требующие обсуждения на VII съезде судей РФ, которому их и направим через Совет Судей РФ.

Сегодня в докладе активно использовались публикации в СМИ, они явились основой для открытой попытки проанализировать степень справедливости, беспристрастности правосудия в области, в условиях по закону гласного, открытого судопроизводства.

В закрытых судебных заседаниях рассматривается очень мало дел. По приведенным данным Верховного и региональных судов, рассмотрено только 18 тыс. гражданских дел (0,2% по РФ), 11 тыс. уголовных (1%). Такая же картина и в области, где их по удельному весу на порядок меньше.

Эта процедура установлена законом и относится лишь к делам об усыновлении, с тайной частной жизни граждан, с государственной тайной, с половой неприкосновенностью, с вопросами, касающимися безопасности участников процесса (2%).


Это, повторяю, все по основаниям, указанным в законе. Остальное принципиально открыто и в данном сообщении на конференции.

В настоящее время профильный комитет Государственной Думы РФ одобрил проект ФЗ по вопросам обеспечения прав граждан на информацию о судебной деятельности.

Мы вместе убеждены в том, что столь актуальная и сегодня тема о независимости судебной власти в защите прав и интересов человека, неразрывна от максимально открытой судебной системы, где граждане вправе получить интересующую информацию о правосудии, в том числе о формировании, состоянии судейского корпуса.

В области улучшаются условия для осуществления доступного правосудия. Подробнее об этом сообщит начальник управления судебного департамента - Ю.А. Шутилин.

Дополню только, что в истекшем юбилейном для области году при поддержке исполнительной и законодательной властей, завершено строительство нового здания Дворца правосудия, которое оснащается необходимым для граждан и судей всех уровней области, оборудованием.
В ближайшее время оно будет сдано в эксплуатацию на службу гражданам.

Учитывая, что любые успехи, в том числе и в борьбе с коррупцией, не отделимы от прав граждан, СМИ на достоверную информацию, в целях наилучшего доступа к ней здесь устанавливаются информационный канал, телевизионные средства конференцсвязи. Это, вместе с другими техническими возможностями, обеспечит дополнительный доступ граждан к любым судебным решениям, что облегчит отстаивание ими своих прав в условиях не хуже европейских.

Отдавая должное нашим ветеранам, мы искренне заверяем, что переданное более молодым судьям, чувство честно исполняемого долга в тяжелой, но нужной людям работе, в наших рядах сохраняется. Мы понимаем, что они прожили порой нелегкую жизнь, подавляющее большинство жили и работали честно, увлеченно и полезно. Другой второй жизни не было и не будет.

Успеть сделать как можно больше доброго, полезного, необходимого не только для себя, но и для других, судье возможно лишь тогда, когда он способен в каждом человеке найти и сохранить искру добра, которую не тушит пепел заблуждения, как бы он ни был густ.

Уроки истекшего судейского года свидетельствуют о том, что в каждом человеке остается частица любви и истины, как бы он ни погряз в злодеяниях, насколько бы ни ушел с прямой дороги.

Пусть наступивший судейский год защитит семейный очаг, улучшит настроение, укрепит уверенность в завтрашнем дне, сохранит веру в равную для всех доступность и справедливость правосудия.

Благодарю за внимание.



Председатель Тамбовского
областного суда
Член Совета судей РФ В.В. Назаров


март 2008 года

www.tambov-court.ru