СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственный научно-исследовательский Институт системного анализа
ИНФОРМАЦИЯ К ОТЧЕТУ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИНСТИТУТА СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА 2003 ГОД
Москва - 2003
I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА
1. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАКОНОПРОЕКТНЫХ РАБОТ
1.1. Подготовка проектов нормативных правовых и других актов, обеспечивающих совершенствование деятельности Счетной палаты Российской Федерации и устранение проблем для ее функционирования:
1.1.1. Проект федерального закона о внесении изменения в статью 30 Федерального закона `О Счетной палате Российской Федерации` и пояснительная записка (утверждение сметы доходов и расходов Счетной палаты Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации);
1.1.2. Проект Указа Президента Российской Федерации `О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 1995 г. Nо 1272 `Об информационно-телекоммуникационном обеспечении Счетной палаты Российской Федерации` и пояснительная записка (организация информационно-телекоммуникационного взаимодействия участников бюджетного процесса со Счетной палатой и обеспечение обязательного предоставления ей информации).
1.1.3. Проект Указа Президента Российской Федерации `О создании информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов в Российской Федерации` и пояснительная записка (информационное взаимодействие контрольно-счетных органов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, мониторинг государственных финансов Российской Федерации).
1.1.4. Проект запроса в Конституционный суд Российской Федерации `О соответствии Конституции Российской Федерации статьи 136 Федерального закона `О федеральном бюджете на 2003 год` (проверка конституционности приостановления полномочий Счетной палаты в сфере оперативного контроля).
1.2. Подготовка заключений на проекты федеральных законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность Счетной палаты Российской Федерации, в том числе включенных в план законопроектных работ Государственной Думы Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:
1.2.1. Заключение на проект федерального закона `О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон `О Счетной палате Российской Федерации` (расширение полномочий Счетной палаты, повышение эффективности оперативного контроля и предоставления Счетной палате информации участниками бюджетного процесса).
1.2.2. Заключение на проект федерального закона `О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации` (предоставление Счетной палате ежеквартальной и измененной сводной росписи федерального бюджета).
1.2.3. Заключение на проект федерального закона `О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон `О Счетной палате Российской Федерации` (создание необходимых организационных и функциональных условий для деятельности Счетной палаты в качестве самостоятельного и независимого органа государственной власти).
1.2.4. Заключение на проект федерального закона о внесении изменения в статью 29 Федерального закона `О Счетной палате Российской Федерации` (о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты)
1.2.5. Заключение на отзыв Конституционного суда Российской Федерации по проекту запроса `О соответствии Конституции Российской Федерации статьи 136 Федерального закона `О федеральном бюджете на 2003 год`
2. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСТИТУТА
1. ПЛАНОВЫЕ РАБОТЫ
1.1. Основные задачи, решаемые Институтом в научных разработках 2003 года:
- развитие методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Сетной палаты;
- совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации, технологий информатизации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности;
- подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации;
- разработка методик анализа и оценки эффективности бюджетного процесса в Российской Федерации;
- разработка предложений по формированию методической и нормативной базы аудита информационных технологий;
- исследование международного и зарубежного опыта формирования и исполнения государственного бюджета, контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, предупреждения правонарушений в сфере финансов и бюджетного законодательства
1.2. ТЕМАТИКА И РЕЗУЛЬТАТЫ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ ИНСТИТУТА:
1.2.1. `Анализ состояния и подготовка предложений по развитию международно-правовых аспектов и аудита информационного взаимодействия высших органов финансового контроля` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.`):
- Аналитический отчет: `Правовые основы организации информационного взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.1.`).
- Аналитический отчет: `Совершенствование информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках международных организаций высших органов финансового контроля` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.2.`).
- Аналитический отчет: `Правовые основы сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля зарубежных стран` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.3.`).
- Аналитический отчет: `Анализ эффективности реализации принципов Лимской декларации в организации и правовых основах деятельности Счетной палаты Российской Федерации`. (Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.4.`)
- Аналитический отчет: `Совершенствование взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.5.`).
- Аналитический отчет: `Информационный образ Счетной палаты Российской Федерации как участника международного сотрудничества` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.6.`).
1.2.2. Аналитический отчет: `Исследование отечественного и зарубежного опыта создания электронного правительства и подходов к его аудиту` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.2.`).
1.2.3. Аналитический отчет: `Методические и организационные основы аудита высшими органами государственного финансового контроля информационных систем общегосударственного уровня` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.3.`).
1.2.4. Аналитический отчет: `Разработка информационно-аналитических материалов по военной экономике зарубежных стран` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.4.`).
1.2.5. Аналитический отчет: `Проблемы контроля обоснованности инвестиций и определения эффективности государственных инвестиций в информационные системы различного уровня` (Шифр `ИНТОСАИ - 1.5.`).
1.2.6. Аналитический отчет: `Разработка научно-методических основ организации аудита эффективности по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны в условиях военной реформы`.
1.2.7. Аналитический отчет: `Оценка состояния государственного управления федеральной собственностью и государственных активов в акционерных обществах, находящихся за пределами Российской Федерации, правового регулирования, государственного контроля`.
1.2.8. Аналитический отчет: `Исследование основных вопросов пополнения и использования государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации`.
1.2.9. Аналитический отчет: `Исследование вопросов государственного контроля за процессом военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами с целью повышения его эффективности и укрепления оборонного потенциала государства`.
1.2.10. Аналитический отчет: `Анализ проблем финансового обеспечения строительства и содержания Вооруженных Сил в Российской Федерации и разработка предложений по оптимизации расходов федерального бюджета, направляемых на эти цели`.
1.2.11. Аналитический отчет: `Исследование финансово-экономических и бюджетных аспектов планирования и реализации ресурсного обеспечения военной безопасности`.
1.2.12. Аналитический отчет: `Ситуационный анализ распределения государственных финансовых ресурсов по субъектам Российской Федерации и федеральным округам`.
1.2.13. `Анализ зарубежного опыта ГФК (история, теория, сравнительный анализ), проблемы совместимости существующих стандартов между собой, рецепции методологии, правовые основы единой системы ГФК в Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.1.`):
- Аналитический отчет: `Опыт стран Европейского Союза по реализации международно-признанных принципов организации и осуществления государственного финансового контроля` (Шифр `ГФК - 4.1.1.`).
- Аналитический отчет: `Принципы организации и осуществления государственного финансового контроля в США и странах Латинской Америки` (Шифр `ГФК - 4.1.2.`).
- Аналитический отчет: `Опыт стран Восточной Европы по реализации международно-признанных принципов организации и осуществления государственного финансового контроля` (Шифр `ГФК - 4.1.3.`).
- Аналитический отчет: `Опыт государств-участников СНГ по реализации положений Лимской декларации руководящих принципов контроля` (Шифр `ГФК - 4.1.4.`).
- Аналитический отчет: `Особенности правового статуса Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственной власти` (Шифр `ГФК - 4.1.5.`).
- Аналитический отчет: `Анализ и решение проблем, связанных с особенностями формирования Счетной палаты Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.1.6.`).
- Аналитический отчет: `Совершенствование правовых основ организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.1.7.`).
- Аналитический отчет: `Обеспечение условий для эффективной реализации Счетной палатой Российской Федерации ее полномочий` (Шифр `ГФК - 4.1.8.`).
- Аналитический отчет: `Факторы, ограничивающие возможности Счетной палаты Российской Федерации в реализации ее законных полномочий` (Шифр `ГФК - 4.1.9.`).
- Аналитический отчет: `Совершенствование правовых условий для повышения эффективности информационного обеспечения Счетной палаты Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.1.10.`).
1.2.14. `Принципы деятельности и организационная структура единой системы ГФК в Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.2.`):
- Аналитический отчет: `Разработка предложений по организации системы профилактики нарушений в финансово-бюджетной сфере` (Шифр `ГФК - 4.2.1.`).
- Аналитический отчет: `Разработка методики диагностирования коррупциогенности законодательства` (Шифр `ГФК - 4.2.2.`).
- Аналитический отчет: `Мониторинг законодательных и практических предложений по совершенствованию правовых основ и организационных принципов единой системы ГФК в Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.2.3.`).
- Аналитический отчет: `Анализ действующего законодательства, концепций и практических предложений по вопросам формирования единой системы ГФК в Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.2.4.`).
- Аналитический отчет: `Совершенствование правовых основ и организационных принципов единой системы ГФК в Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.2.5.`).
- Аналитический отчет: `Повышение эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации в сфере формирования единой системы ГФК в Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.2.6.`).
- Аналитический отчет: `Анализ проблем формирования единой системы ГФК в Российской Федерации` (Шифр `ГФК - 4.2.7.`).
1.2.15. Аналитический отчет: `Исследование вопросов государственного финансового контроля в системе управления муниципальными финансами и разработка предложений по его улучшению` (Шифр `ГФК - 4.3.`).
1.2.16. Аналитический отчет: `Исследование вопросов государственного финансового контроля использования финансовых средств в аграрной и других сферах и разработка предложений по его улучшению` (Шифр `ГФК - 4.4.`).
1.2.17. Аналитический отчет: `Исследование вопросов государственного финансового контроля финансово-хозяйственной деятельности естественных монополий и других корпоративных структур и разработка предложений по его улучшению` (Шифр `ГФК - 4.5.`).
1.2.18. Аналитический отчет: Проблемы и особенности государственного финансового контроля при реализации прав государства на области интеллектуальной собственности (Шифр `ГФК - 4.6.`).
1.2.19. Аналитический отчет: `Исследование проблемы недооценки национального богатства в целях разработки методических подходов аудита эффективности формирования и реализации активов государства` (Шифр `ГФК - 4.7.`).
1.2.20. Аналитический отчет: `Исследование возможностей формирования нормативных и организационных основ построения федеральной контрактной системы закупки продукции и услуг военного назначения` (Шифр `ГФК - 4.8.`).
1.2.21. Аналитическая справка `Лимская декларация руководящих принципов контроля` (правовой статус Декларации и вопросы применения ее положений в законодательстве Российской Федерации).
1.2.22. Аналитическая записка: `Аудит эффективности как функция усиления роли государства в период глобализации: повышение эффективности принятия политических решений` (40 п.л.).
1.3. МОНОГРАФИИ, НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОСОБИЯ, УЧЕБНИКИ, КОММЕНТАРИИ, СТАТЬИ, СБОРНИКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ:
1.3.1. Шахрай С.М. Глобализация. Государство. Право: теоретико - методологические проблемы (вопросы теории и практики). Монография. - М.: Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, 2003. - 416 с.
1.3.2. Подберезкин А.И. Россия и мир в период глобализации: в поисках концепции долгосрочного развития. (в соавторстве с Коровниковым А.В.) - М.: Изд-во Финансовый контроль. 2003г. (5.0 п.л.).
1.3.3. Подберезкин А.И. Предложения к Заключению Счетной палаты Российской Федерации по проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2004 год. - М.: Изд-во Современный гуманитарный университет. 2003г. (3.5 п.л.).
1.3.4. Подберезкин А.И. Россия в глобальном мире: некоторые теоретические аспекты исследования (в соавторстве с профессором Ю.А. Булатовым). - М.: Изд-во `Наука`. 2003г. (16.8 п.л.)
1.3.5. Подберезкин А.И. Роль государства в постиндустриальный период (в соавторстве с профессором Ю.А. Булатовым) (в печати) (16 п.л.) - М.: Изд-во `Наука`.
1.3.6. Подберезкин А.И. Эффективность государства: Россия на постиндустриальном этапе развития (сдача в изд-во в декабре 2003 г.) (35.0 п.л.)
1.4. ТЕМАТИКА И РЕЗУЛЬТАТЫ ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ ИНСТИТУТА
1.4.1. Диагностическое информационное обследование деятельности Счетной палаты Российской Федерации и разработка предложений и рекомендаций по техническим требованиям к основным функциональным подсистемам ИТКС:
- Аналитический отчет: `Диагностическое обследование деятельности Счетной палаты Российской Федерации и разработка предложений и рекомендаций по техническим требованиям к основным функциональным подсистемам ИТКС`.
- Аналитический отчет: `Диагностическое информационное обследование деятельности Счетной палаты Российской Федерации`.
- Сводный аналитический отчет: (Совместно с НИЦ СПГТЭУ), всего 12 книг, в том числе Концепция и Программа развития информационного обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2003-2005 годы.
1.4.2. Разработка системы информационного взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации в рамках реализации концепции электронного правительства (Федеральная целевая программа `Электронная Россия`):
- Аналитический отчет: `Создание пилотного проекта по реализации электронных процедур ГФК Российской Федерации в рамках единой государственной системы управления и передачи данных` (Заказчик МЭРТ РФ).
1.4.3. Аналитический отчет: `Разработка концепции создания информационно-аналитического центра (ситуационного центра) Счетной палаты Российской Федерации`.
1.4.4. Аналитический отчет: `Разработка методики дистанционного обучения внешнему аудиту на базе современных информационных технологий`.
1.4.5. Аналитический отчет: `Экспертиза проектных решений по вопросам развития системы информационного обеспечения деятельности Счетной палаты и научно-техническое сопровождение проектных работ по ее развитию`.
1.5. КОНФЕРЕНЦИИ
1.5.1 Научно-практическая конференция Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации и Российской академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации: `10 лет Конституции России: итоги формирования политической системы и результаты выборов в Государственную Думу`, 11 декабря 2003 г., Счетная палата.
1.5.2 Участие в международной научно-практической конференции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на тему: `Российская Конституция и развитие законодательства`, 29 октября 2003 г., `Президент-Отель`.
1.5.3. Участие с докладами и выступлениями в других международных и российских научно-практических конференциях (более 70): Н.Новгород, `Открытое общество` (15 заседаний), фонд Карнеги и т.д.
2. ВНЕПЛАНОВЫЕ РАБОТЫ
2.1. Шахрай С.М. Потенциал Основного Закона далеко не исчерпан в кн. Конституция и законодательство (по материалам международной научно-практической конференции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации). 2003 г.
2.2. Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации. Законодательство и экономика. 2003. Nо 1.
2.3. Васильев А.А. Косвенные механизмы финансирования науки. Законодательство и экономика. 2003. Nо 2.
2.4. Васильев А.А. Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в Российской Федерации Адвокат. 2003. Nо 4.
2.5. Другие статьи сотрудников Института, опубликованные в газетах: `Красная звезда`, `Независимая газета`, `Известия`, `Российская газета` и др.
3. РЕЦЕНЗИИ НА НАУЧНЫЕ РАБОТЫ (ПРОЕКТЫ), ОППОНИРОВАНИЕ ДИССЕРТАЦИЙ И ОТЗЫВЫ ИНСТИТУТА В КАЧЕСТВЕ ВЕДУЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Подготовлено более 10 рецензий на научные работы, монографии. Подготовлены отзывы на диссертации и авторефераты; проведена работа по включению Института в список организаций для обязательной рассылки авторефератов.
4. НАУЧНО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСТИТУТА
4.1. Разработаны замечания и предложения для Счетной палаты на материалы Департамента социальной сферы и науки Минфина России по вопросу о внесении изменений в роспись расходов федерального бюджета на 2003 год в связи с началом деятельности Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.
4.2. Разработаны и приняты положения об Ученом совете Института и Учебно-методическом совете Института.
4.3. Разработаны и заключены соглашения о сотрудничестве с Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики Россельхозакадемии, Государственным научно-исследовательским институтом Развития налоговой системы и другими организациями.
4.4. Обучение сотрудников Института на курсах: `Управление закупками продукции для государственных нужд` Ярославского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической и нефтехимической промышленности.
4.5. Подготовлены и согласованы с Минфином России документы на открытие лицевого счета для учета бюджетных средств Института и лицевого счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
4.5. Подготовлено и принято Положение о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в государственном научном учреждении `Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации`.
4.6. Разработано типовое Положение о филиалах Института.
III. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСТИТУТА
1. Государственная аккредитация Института и получение лицензии на ведение образовательной деятельности по программам послевузовского профессионального образования.
2. Организация деятельности аспирантуры Института:
2.1. Разработаны и приняты методические материалы, планы и программы обучения аспирантов, прохождения ими научно-исследовательской и научно-педагогической практики:
- Правила приема в аспирантуру Института и памятка аспирантам и соискателям;
- Положения о научно-исследовательской и научно-педагогической практике аспирантов;
- Учебные планы для аспирантов по специальностям 08.00.01, 08.00.05, 08.00.10, 12.00.01, 12.00.02, 23.00.02;
- Разработан индивидуальный учебный план аспиранта;
- Разработаны методические материалы для проведения вступительных экзаменов в аспирантуру по специальности, философии и иностранному языку (английский, немецкий);
2.2. Подготовлены учебно-методические программы по следующим курсам:
- Экономическая бизнес-разведка как объекты государственного контроля.
- Основы экономической безопасности.
- Глобализация экономики, государства и права.
- Информационные технологии управления.
- Взаимосвязь политики, экономики и права.
- Геополитика и современное международное право.
- Деньги, кредит и банки.
- Политическое и государственное управление экономикой
- Региональная экономика и управление.
- Государственные финансы.
- Налоги и налоговая политика.
- Бухгалтерский учет, анализ и аудит.
- Государственные и муниципальные финансы.
- Разработка управленческих решений.
- Теория управления.
- Философия права.
- Правовое государство и гражданское общество.
- История государственного и муниципального управления.
- Правовые основы государственного и муниципального управления.
- Система государственного и муниципального управления.
- Экономическая политика государства.
- Формирование научных школ в экономической теории.
- Основы экономики.
- Разработка моделей финансовых механизмов.
- Стратегическое управление (методология триединства, гармония и закон развития).
- Теория права и государства.
- Конфликтология.
2.3. Прием в аспирантуру и научное руководство подготовкой кандидатских диссертаций аспирантов и соискателей Института:
- Собран профессорско-преподавательский состав для проведения учебного процесса - в составе 50 человек.
- Произведен набор аспирантов и соискателей Института: 13 аспирантов очной формы обучения, 13 аспирантов заочной формы обучения, 10 соискателей.
- Определены научные руководители для аспирантов и соискателей (ведущие научные сотрудники Счетной палаты, а также ученые и преподаватели ведущих вузов Москвы).
2.4. Подготовлены документы для представления Высшую аттестационную комиссию Министерства образования РФ в целях регистрации специализированных диссертационных советов при Институте:
- Диссертационный совет по экономическим специальностям: 08.00.01, 08.00.05, 08.00.10.
- Диссертационный совет по юридическим специальностям: 12.00.01, 12.00.02.
- Диссертационный совет по политологическим специальностям: 23.00.02.
- Закрытый диссертационный совет по специальностям: 05.13.01 и 20.01.02.
3. Разработано Положение об Интегрированной системе образования в структуре государственного финансового контроля на базе Института и подготовлены документы для Правительства РФ о создании Государственного института финансового контроля и системного анализа.
IV. ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСТИТУТА
1. Создание и информационное обслуживание интернет-сайта Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (www.gisаsр.ru, объем 2Гб, более 400 посетителей в день) и `Электронной библиотеки` Института.
2. Научно-практическая конференция Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации и Российской академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации: `10 лет Конституции России: итоги формирования политической системы и результаты выборов в Государственную Думу`, 11 декабря 2003 г., Счетная палата.
3. Участие с докладами и выступлениями в других международных и российских научно-практических конференциях (более 70): Н.Новгород, `Открытое общество` (15 заседаний), фонд Карнеги и т.д.
4. Интервью: ВВС, `Голос России`, RЕN-ТV, ТВЦ, НТВ, ОРТ, `Крисченз сайенс монитор` и др.
Директор Института С.М. Шахрай
http://nvolgatrade.ru/
