Рост общественного доверия Президенту Российской Федерации диктует необходимость установления механизмов "обратной связи" с населением, позволяющих:
оперативно реагировать на наиболее важные для граждан проблемы в конкретных регионах, корректируя деятельность территориальных органов федеральной власти и получая дополнительную информацию о работе региональных и муниципальных органов власти;
развивать конструктивный диалог населения с федеральной властью, создавать действенные механизмы "народного" (гражданского) контроля.
В Приволжском федеральном округе система работы с обращениями граждан обеспечивается деятельностью общественных приемных, которые образуют сетевую структуру, включающую Центральную общественную приемную (г. Нижний Новгород), 14 региональных общественных приемных (центры субъектов Федерации), 79 территориальных общественных приемных (крупные муниципалитеты). В отчетный период число территориальных общественных приемных в Приволжском федеральном округе возросло на 38 единиц, из которых 23 было открыто в Чувашской Республике, 5 - в Пензенской области, 6 - в Удмуртской Республике и 4 - в Кировской области.
В 2003г. продолжена практика рассмотрения письменных обращений граждан во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Руководители и сотрудники этих органов власти участвовали в проведении приемов по личным вопросам и консультаций для граждан по специальным графикам, утверждаемым в региональных общественных приемных, в проведении "горячих телефонных линий", "круглых столов", общественных дискуссий по наиболее актуальным темам, поднимаемых в обращениях граждан. Приоритетность этого направления деятельности способствовала повышению эффективности работы с обращениями граждан, а также реализации задач по организации взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти и устранению несоответствий между федеральным и региональным законодательством. За отчетный год в общественные приемные Приволжского федерального округа поступило свыше 19 тысяч обращений граждан, на личных приемах принято около 13 тысяч человек, организовано и проведено свыше 230 "прямых телефонных линий" и тематических "круглых столов".
Анализ обращений позволяет выделить наиболее острые проблемы, вызывающие беспокойство граждан:
Жилье и коммунально-бытовое обслуживание - 20,4% (наибольшее число обращений - Республика Татарстан, Самарская и Пензенская области);
Социальные вопросы (льготы, пособия, пенсии) - 14,1% (наибольшее число обращений - Республика Башкортостан, Нижегородская область);
Деятельность суда, прокуратуры, юстиция - 13,1% (наибольшее число обращений - Республика Башкортостан, Оренбургская и Саратовская области).
С целью повышения эффективности работы с обращениями граждан и усиления координации деятельности сети общественных приемных в соответствии с распоряжением полномочного представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе С.В. Кириенко, главными федеральными инспекторами, заместителями полномочного представителя и работниками аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе осуществляются выездные приемы граждан по личным вопросам в городах и районных центрах субъектов Российской Федерации. Всего в 2003г. проведено свыше 200 таких приемов, что позволило решить многие проблемы на местах и оказать гражданам содействие в решении поставленных ими вопросов, исключив необходимость ожидания официальных ответов на запросы, направляемые общественными приемными. Практика проведения выездных приемов граждан показала доступность федеральной власти населению и во многом способствовала формированию ее положительного имиджа. Наибольшее число выездных приемов провели главные федеральные инспектора по Оренбургской (42 выезда), Самарской (35 выездов), Пензенской (30 выездов), Саратовской (28 выездов) и Кировской (27 выездов) областям.
В отчетном году деятельность сети общественных приемных осуществлялась в соответствии с планом мероприятий, которым предусматривалось проведение различных окружных акций и декад, приуроченных к общегосударственным праздникам и знаменательным событиям. В рамках декады, посвященной Дню защитника Отечества, во всех общественных приемных прошли "прямые телефонные линии", "круглые столы", приемы по личным вопросам главными федеральными инспекторами, представителями общественных организаций и федеральных органов власти. Так, в Центральной общественной приемной была проведена "горячая телефонная линия" с участием руководителей областного военкомата, пенсионного фонда в Приволжском федеральном округе, заместителя министра Нижегородской области по труду и социальной защите, председатель координационного совета ветеранов и инвалидов локальных конфликтов Приволжского федерального округа. В региональной общественной приемной по Республике Башкортостан проведен прием граждан, участвовавших в боевых действий в Республике Афганистан и Чеченской Республике, по вопросам предоставления льгот, выделения жилья или ссуд на приобретение жилья, а также медицинского обслуживания указанной категории граждан. В его организации приняли участие федеральный инспектор по Республике Башкортостан, депутаты Государственной Собрания Республики Башкортостан, председатель правления Башкирского регионального отделения Российского Союза ветеранов Афганистана, председатель Башкирской региональной Общероссийской организации инвалидов войны в Афганистане, председатель Башкирского республиканского отделения Всероссийского общественного движения ветеранов войн и военных конфликтов "Боевое братство".
С 1 по 10 мая 2003г. проведена декада, посвященная ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам труда. Во всех общественных приемных Приволжского федерального округа прошли "горячие телефонные линии", приемы граждан по личным вопросам, тематические "круглые столы", встречи с ветеранами, разосланы поздравительные открытки с Днем победы ветеранам ВОВ, труда и вооруженных сил. В числе успешно проведенных мероприятий следует назвать "горячую телефонную линию" по вопросам качественного социального и пенсионного обслуживания ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, проведенную в территориальной общественной приемной г. Стерлитамак Республики Башкортостан.
Общественные приемные в Приволжском федеральном округе с 21 по 31 мая 2003г. провели декаду "Здравствуй, лето!". В запланированных региональными общественными приемными мероприятиях приняли участие представители совета региональных профсоюзов, специалисты фонда социального страхования, представители МИД России, главные санитарные врачи регионов Приволжского федерального округа. Сотрудники региональной общественной приемной по Пермской области организовали проведение "круглого стола" с участием начальника ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора по Пермской области", заместителя начальника областного Управления здравоохранения, председателем Ассоциации работников санаториев-профилакториев, заведующего гуманитарным отделом Облсовпрофа по вопросам организации летнего отдыха граждан. Сотрудниками региональной общественной приемной по Пензенской области был организован выезд в пионерские лагеря "Чайка" и "Солнечная поляна". К празднику Дня защиты детей региональная общественная приемная по Кировской области провела акцию по оказанию финансовой помощи детям, больным гемофилией. Главный федеральный инспектор и сотрудники региональной общественной приемной по Саратовской области совместно с депутатом Саратовской областной Думы посетили детский противотуберкулезный диспансер г. Саратова и вручили подарки детям, находящимся на лечении. Одновременно с этим в Центральной общественной приемной 23 и 30 мая 2003г. были проведены окружные "горячие телефонные линии", в которых приняли участие соответственно секретарь Федерации Независимых Профсоюзов России и представитель МИД России в Приволжском федеральном округе, отвечавшие на вопросы граждан, проживающих в различных регионах Приволжского федерального округа.
С 1 по 10 июня 2003г. в сети общественных приемных прошла декада мероприятий "Федеральная власть в действии", в проведении которой принимали участие Уполномочные по правам человека по субъектам Российской Федерации, руководители паспортно-визовой службы, сотрудники Минюста России, прокуратуры и других федеральных органов государственной власти. Сотрудниками паспортно-визовой службы МВД России были проведены приемы граждан в региональных общественных приемных по Республике Татарстан, Оренбургской области, Республики Мордовия и Ульяновской области. Сотрудниками налоговой инспекции проведены приемы граждан в региональных общественных приемных Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Самарской области. 5 июня 2003г. заместитель начальника Главного управления МВД России по Приволжскому федеральному округу принял участие в проведении окружной "горячей телефонной линии", в ходе которой в Центральную общественную приемную поступило 27 звонков из различных регионов Приволжского федерального округа.
В сети общественных приемных проведены ставшие традиционными декады "Воинский призыв (осень-весна) - 2003г.", которые предусматривают обязательную организацию встреч призывников и их родителей с руководителями областных и республиканских военкоматов и представителями региональных комитетов солдатских матерей и других неправительственных правозащитных организаций. В рамках декады проведены "горячие телефонные линии", а также мероприятия познавательного и пропагандистского характера, направленные на поднятие престижа Вооруженных Сил (Республика Татарстан, Оренбургская и Кировская области). Помимо сотрудников военных комиссариатов (военные комиссары, председатели военно-врачебных комиссий и так далее) к проведению мероприятий были привлечены и представители общественных организаций. Так, в организованном региональной общественной приемной по Ульяновской области "круглом столе" приняли участие главный федеральный инспектор, военный комиссар области, председатель правления Ульяновской организации ветеранов инвалидов "СОМ", председатель ульяновской областной организации "Защитник Отечества", руководитель ульяновского отделения Всероссийского общественного движения ветеранов войн и военных конфликтов "Боевое братство".
С 20 по 30 августа 2003г. в сети общественных приемных в Приволжском федеральном округе была проведена декада "Здравствуй, школа!". Наибольшее количество обращений граждан по данной тематике поступило при проведении "горячих телефонных линий" в Самарской, Ульяновской, Пермской, Пензенской, Оренбургской областях, Коми-Пермяцком автономном округе, Чувашской Республике и Республике Марий Эл. Всего за время проведения указанных мероприятий в общественных приемных Приволжского федерального округа зарегистрировано свыше 200 звонков. В рамках декады "Здравствуй, школа!" в общественной приемной по Удмуртской Республике проведена встреча главного федерального инспектора с руководителями инновационных школ - участников проекта "Школа XXI века", создан совет по инновационному образованию. Региональная общественная приемная по Республике Мордовия совместно с общественной молодежной организацией "Милосердие" провела конкурс "Волшебные краски" среди детей с ограниченными возможностями, по условиям которого лучшие рисунки были перенесены на киоски, торгующие мороженным, а также республиканскую акцию "Разноцветный мир", предусматривающую сбор канцелярских товаров для Республиканского детского реабилитационного центра "Радуга".
В преддверии выборов в Государственную Думу с 5 ноября по 5 декабря 2003г. в сети общественных приемных Приволжского федерального округа проведен месячник "На встречу выборам", который начался с проведения в Центральной общественной приемной окружной "горячей телефонной линии" с участием руководителя Приволжского окружного межрегионального управления МПТР России на тему: "Деятельность средств массовой информации в Приволжском федеральном округе и работа территориальных органов МПТР в период проведения кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Основная тематика обращений касалась широкого спектра проблем взаимоотношений власти, СМИ, кандидатов в депутаты.
Общественные приемные принимали участие в работе участковых территориальных избирательных комиссий (г.Арзамас, г.Дзержинск Нижегородской области), в организации предвыборной кампании партии "Единая Россия" (Чувашская Республика, Кировская и Оренбургская области). В Оренбургской области был создан студенческий клуб "Стратегии выбора", в заседаниях которого принимали участие сотрудники региональной общественной приемной по Оренбургской области, студенты ВУЗов г. Оренбурга, работники избирательных комиссий. Члены клуба оказывали содействие в подготовке приемов граждан по вопросам избирательного права, ими совместно с представителями общественных организаций проведен "круглый стол" по вопросам привлечения граждан на выборы.
Необходимо отметить работу общественной приемной Коми-Пермяцкого автономного округа, сотрудники которой внесли большой вклад в решение вопросов по организации и проведению референдума по объединению Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области.
В 2003г. прошла серия мероприятий, посвященная трехлетию образования региональных общественных приемных. Широкое проведение этих мероприятий создало "информационные поводы", позволившие дополнительно озвучить в СМИ инициативы федеральной власти, позицию представителей федеральной власти по отношению к ключевым событиям в жизни страны, округа и конкретного региона.
В 2003г. при содействии сети общественных приемных в 12 субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, начата реализация проекта "СОС" (отряд социальной самообороны). Данный проект предоставляет гражданам возможность направлять свои обращения через единую для округа систему пейджинговой связи с последующей регистрацией обращений и решением поставленных вопросов. За отчетный период операторами проекта совместно с сотрудниками общественных приемных отработано около 50 тысяч звонков.
В 2003г. продолжилась практика привлечения к работе с обращениями граждан депутатов местного, регионального и федерального уровней. Так, региональной общественной приемной по Саратовской области совместно с Саратовской региональной общественной организацией Лига специалистов по коммерческому праву "Деловой мир" и газетой Саратовской губернской торгово-промышленной палаты "Губерния" проведен "круглый стол" на теме: "Проблемы правоприменения федерального закона о государственной регистрации юридических лиц на территории Саратовской области". По итогам обсуждения обобщенный материал по данной проблематике был представлен депутатам Государственной Думы, избранным в Саратовской области. В региональной общественной приемной по Республике Марий Эл прием граждан по личным вопросам регулярно проводят депутаты Государственного собрания Республики Марий Эл.
Общественные приемные Приволжского федерального округа работают в тесном взаимодействии друг с другом. Совместная работа ведется в решении проблем по некоторым обращениям граждан, требующим содействия общественных приемных, расположенных в других регионах Приволжского федерального округа. Так, в декабре 2003г. была проведена совместная работа общественных приемных по Пермской области и Республике Башкортостан при решении вопроса, поставленного в обращении, связанном с длительным неисполнением решения суда. В октябре 2003г. в рамках проекта "Общественный институт практического права" в г. Пензе прошел "круглый стол" по теме "Проблемы право- применения Федерального закона "О гражданстве", подготовленный совместно региональными общественными приемными по Саратовской и Пензенской областям
Опыт взаимодействия общественных приемных в Приволжском федеральном округе, модели решения наиболее сложных вопросов, примеры практической деятельности, отчеты о проводившихся в 2003г. окружных мероприятиях и акциях освещаются в ежемесячных Вестниках "Федеральная линия", выпускающихся с момента образования Окружного совета общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. На заседаниях совета обсуждаются вопросы по улучшению координации работы общественных приемных, подводятся итоги их деятельности и рассматриваются предложения по планированию деятельности сети общественных приемных.
Осенью прошедшего года при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе создан Координационный совет по правам человека, членами которого было предложено использовать возможности сети общественных приемных для координации деятельности неправительственных правозащитных организаций. В декабре 2003г. на базе общественных приемных прошли совместные мероприятия, посвященные Дню Конституции.
Ежегодно общественные приемные в Приволжском федеральном округе участвуют в подготовке и организации "Ярмарки социальных и культурных проектов". В сентябре 2003г. региональная общественная приемная по Пермской области совместно с рекламной фирмой "Паритет" - победителем ярмарки по программе "Правовое просвещение граждан" - стала инициатором размещения на городском пассажирском транспорте тематических стикеров. С января 2004г. подобная практика будет осуществляться в г. Нижнем Новгороде на электротранспорте.
Активно в 2003г. развивались отношения всех общественных приемных со средствами массовой информации. Работа с обращениями граждан широко освещается СМИ. Регулярно размещаются в газетах и других печатных изданиях публикации, носящие консультативный характер, ответы на вопросы, наиболее интересные для населения. Так, большой объем работы проводился сотрудниками Центральной общественной приемной по результатам регулярных "горячих линий" полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе в прямом эфире телекомпании "Волга". Всего за отчетный год отработано более 200 обращений.
Руководитель Центральной общественной приемной ежемесячно принимал участие в телепередаче нижегородской телерадиокомпании на общественно-информационном канале НТР "Будни". Руководитель территориальной общественной приемной по г. Сердобску (Пензенской области) еженедельно проводил на местном радио часовую программу по юридическим вопросам. В 2003г. главный федеральный инспектор по Кировской области проводил телевизионную передачу "Разберемся", в подготовке которой участвовали сотрудники региональной общественной приемной по Кировской области. В течение 2003г. на разных каналах местных телекомпаний субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе было показано более 100 репортажей о деятельности общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
В отчетном году осуществлялась работа по обработке результатов прямой линии Президента Российской Федерации (декабрь 2002г.) Всего было получено в работу 15349 обращений граждан, проживающих на территории Приволжского федерального округа. Анализ показывает, что проблемы, относящиеся непосредственно к компетенции федеральной власти, составляют порядка 15%, а вопросы, решение которых зависит от деятельности ОМСУ и ОГВ субъектов Российской Федерации 50%. Остальные вопросы носят общий характер. Анализ этих материалов использовался при подготовке рабочих поездок полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, его заместителей и работников аппарата полномочного представителя на территории округа.
Работу в общественных приемных обеспечивают на безвозмездной основе волонтеры из числа лучших студентов профильных ВУЗов округа, представителей некоммерческих и правозащитных организаций, социально активной части населения. Всего в 2003 году было задействовано, с учетом общественных представителей Оренбургской области, свыше 1000 волонтеров.
Работая в общественной приемной, волонтеры приобретают навыки работы с гражданами, существенно обогащающие их профессиональную подготовку. Например, руководитель территориальной общественной приемной по г. Тольятти (Самарская область) летом 2003 г. выиграл конкурс на замещение вакантной должности представителя Минэкономразвития России в Приволжском федеральном округе. Руководитель территориальной общественной приемной по г.НижнеЛомовску (Пензенской области) одержал убедительную победу на выборах в Собрание представителей НижнеЛомовского района и был избран депутатом вышеуказанного Собрания.
Наибольшее развитие волонтерского движения получило в Оренбургской области, в которой число общественных представителей региональной общественной приемной превысило в 2003г. 450 человек. Привлекаемые из числа наиболее уважаемых жителей городов и районов области (как правило, это врачи, учителя, отставные военные или бывшие работники правоохранительных органов) общественные представители разъясняют населению действия федеральной власти и оказывают необходимое содействие а решении проблем, поставленных в обращениях граждан.
Анализ работы общественных приемных в отчетном году позволяет отметить, что они стали центрами консолидации заинтересованных групп населения и общественных объединений, способных играть конструктивную роль при проведении общегосударственных политических мероприятий (парламентские выборы 2003г.), а также выступать активом групп общественной поддержки Президента Российской Федерации (президентские выборы 2004г.).
http://www.pfo.ru/?id=7174&query_id=11574
