Открытое письмо участников IV сессии Конгресса работников образования, науки и инженерных специальностей Министру образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой

Открытое письмо

участников IV сессии

Конгресса работников образования, науки и инженерных специальностей

Министру образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой

ИЗБАВИТЬСЯ ОТ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ, БЮРОКРАТИЗАЦИИ И МЕНЕДЖЕРИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ,

ОСТАНОВИТЬ РАЗРУШИТЕЛЬНЫЕ БЮРОКРАТИЧЕСКИЕ «РЕФОРМЫ»

ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ НАУКИ,  

СУЩЕСТВЕННО ПОВЫСИТЬ ЕЁ ФИНАНСИРОВАНИЕ,

ПРЕДОСТАВИТЬ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ СООБЩЕСТВУ ПРАВО

РЕШАЮЩЕГО ГОЛОСА ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Уважаемая Ольга Юрьевна!

Проблемы российского образования общеизвестны. Оно в крайне малой степени нацелено на решение главной задачи – формирование творческой личности, без чего Россия будет обречена не только на экономическое, политическое и военное отставание от передовых стран, но и не сможет обеспечить своим гражданам права на достойную жизнь. Причина этого известна: образовательное сообщество уже не первый год твердит о том, что образование поражено вирусами коммерциализации, бюрократизации и менеджеризации.

Коммерциализация образования привела к превращению этой основной сферы формирования человека и гражданина в услугу, подчиненную конъюнктуре рынка, «невидимая рука» которого в России уже давно указывает не в ту сторону

Бюрократизация превратила образование из сферы сотворчества в пространство административного диктата чиновника, заставляя преподавателей большую часть времени тратить не на обучение и воспитание молодого поколения, а на заполнение бумаг. Российский чиновник, пытаясь найти формально-бюрократические оценки труда учёных и преподавателей, стремится внедрить давно скомпрометированные методики оценок творческого труда, поощряя создание всевозможных коррупционных схем.

Менеджеризация образования сделала преподавателя марионеткой профессиональных управляющих, ориентированных на коммерческие результаты и выполнение «ценных» указаний вышестоящей бюрократии. В школах и университетах созданы пирамиды авторитарной власти директоров, ректоров и их слуг.

Все эти проблемы российского образования возникли не сегодня. Они порождены фундаментальными противоречиями социально-экономической системы современной России, и они усугубляют противоречия этой системы. Известно, что в современном мире образование – это главное средство инновационного развития экономики (именно в образовании «производится» его главный «ресурс» – трудовой и творческий потенциал работника). Но не только экономически важна эта сфера. Образование – это фундаментальная общественная ценность, ибо именно здесь формируются личностные качества человека и закладываются основы прогресса страны в целом.

Аналогичные болезни поразили сферу управления фундаментальной наукой. 

Вот уже три года, с осени 2013 года, после отрыва научных учреждений от Академии наук, в сфере фундаментальной науки проводятся разрушительные бюрократические реформы, направленные, как мы видим, на сокращение численности научных работников и расходов на нее, что еще более усугубляет кризис российской науки, начавшийся в 1990-е годы.

Эта разрушительная деятельность идет по многим направлениям.

Учреждениям фундаментальной науки навязываются формальные количественные критерии оценки научной деятельности (по числу статей, ссылок и т.п.), что ведет к погоне за количеством публикаций и повышение всеми правдами и неправдами оценочных индексов в ущерб качеству научной работы. Расцвел черный рынок соответствующих услуг.

Несмотря на протесты научного сообщества и РАН, руководствуясь бюрократическими соображениями и сомнительными доводами большей эффективности более крупных разнородных научно-исследовательских учреждений (НИУ), продолжается продавливание так называемой «реструктуризации», а по сути, формально-бюрократического слияния научных организаций, едва ли не главной целью которого является захват зданий и помещений НИУ. «Сливаемые» институты теряют «юридическое лицо», что означает для многих направлений и целых отраслей науки потерю перспектив развития.

Все большее хождение получают планы передачи основной части финансирования фундаментальной науки так называемым «лидирующим организациям», которые могут из оставшихся выбирать себе партнеров. Тем самым остается открытой дорога к резкому и произвольному сокращению числа научных учреждений и научных сотрудников, коррупции и волюнтаризму.

Не только руководство и аппарат научных учреждений, но и сами исследователи завалены работой по составлению многочисленных форм планирования и отчетности, что чрезвычайно затрудняет их работу.

Академии наук оторвана от научного руководства НИИ, практически разрушена координация их деятельности;

Катастрофической остается ситуация с оплатой труда ученых. Если в 2015 г. реальная зарплата упала на 10%, то в 2016 году, в связи с сокращением выделяемых госбюджетных средств на 10%, произошло еще большее ее сокращение, маскируемое уходом части сотрудников в неоплачиваемые отпуска или переходом на работу на 0,5 или даже 0, 1 ставки под давлением администрации. Средства на повышение зарплаты до уровня, обещанного майскими 2012 г. Указами Президента и рядом постановлений Правительства, не выделяются. На 2017 год намечено новое сокращение финансирование НИУ фундаментальной науки на 9,6%.

***

Образовательное и научное сообщества много раз публично заостряли все эти и многие другие, более частные проблемы. Но мы не только критикуем.

Мы предлагаем конструктивные альтернативы.

Суть их проста:

• приращение социального и гуманитарного потенциала общества, а не рост финансовых показателей, должно стать главной целью и критерием оценки деятельности образовательных и научных организаций; России нужна социализация, а не коммерциализация образования и науки;
• государство и, в частности, Министерство образования и науки, должно выполнять преимущественно функции поддержки и обеспечения образовательного процесса и научно-исследовательской деятельности; дебюрократизация образования и науки должна стать одной из безотлагательных задач научно-образовательного сообщества и государства;
• основные полномочия по реализации стратегических задач образовательной и научной организации должны принадлежать трудовому коллективу; необходимо внести в повестку дня задачу развития самоуправления в научных и образовательных организациях.

Мы понимаем, что эти задачи останутся благими пожеланиями, если мы не определим средства и методы их решения.

Хорошо известно, что главные вопросы в сфере образования и науки, как и в других сферах, формирующих социальный и гуманитарный потенциал нашего общества, упираются в вопросы их хронического государственного недофинансирования.

Существенное увеличение государственных расходов на образование и науку, создание стимулов для инвестирования в эти сферы является одной из актуальнейших и важнейших задач.

Но, даже не затрагивая вопроса денег, можно многое сделать для преодоления названных выше проблем.

В частности, мы предлагаем провести широкую общественную дискуссию по выработке конкретных путей преодоления коммерциализации, бюрократизации и менеджеризации отечественного образования и науки.

Главные императивы, которые мы предлагаем обсудить:

1. Образование и фундаментальная наука – это прежде всего пространство формирования социального, гуманитарного и экономического потенциала общества, а не сфера рынка, где осуществляется продажа образовательных услуг и информации; необходимо законодательное закрепление этого статуса образования и фундаментальной науки.
2. Ученые, преподаватели и ученики – главные субъекты формирования образовательной и научной политики; необходим переход к формированию этой политики государства на основе открытого диалога с образовательным и научным сообществом и институтами гражданского общества; в частности, проведение общенародного, с максимально широким включением федеральных и региональных СМИ обсуждения проекта закона «Об образовании для всех» и концепции нового закона о науке.
3. Миссия Школы и Университета – служить пространством формирования творческого потенциала Человека, а не коммерческими фирмами и фабриками по производству профессиональных навыков. Необходимо постепенное, но неуклонное продвижение к превращению образовательных и научных организаций из государственно-бюрократических и частно-коммерческих в самоуправляющиеся организации – университеты, институты и научно-исследовательские учреждения, имеющие гарантированное базовое финансовое обеспечение и решающие свои уставные задачи в рамках общегосударственной стратегии с реализацией полномочий трудовых коллективов. Для этого необходимо радикальное сокращение бюрократических направлений деятельности Министерства образования и науки; содействие развитию полномочных общественных организаций, представляющих интересы образовательного и научного сообщества; принятие решений по реформированию сферы образования и науки исключительно на основе широких демократических обсуждений и при участии научно-образовательной общественности;
4. Ученым и педагогическим советам научных и образовательных учреждений должны быть законодательно обеспечены функции и статус коллегиальных органов управления, реализующих и гарантирующих права работников на участие в управлении научной, образовательной и социально-экономической деятельностью учреждений; должна неукоснительно соблюдаться прозрачность финансовой и хозяйственной деятельности государственных научных  и образовательных учреждений (доходов и расходов, заработной платы, материального стимулирования, использования имущества); оплата труда любого из руководителей научной и образовательной организации (со всеми надбавками) не должна превышать более чем в три раза среднюю оплату труда ее сотрудников;
5. Образование – это процесс сотворчества преподавателей и учеников, наука – это творческий диалог ученого со всем миром культуры. Они поддаются лишь косвенному контролю и оценке. Необходим постепенный, но неуклонный отказ от использования финансовых показателей в качестве главного критерия оценки деятельности образовательных и научных учреждений и их руководителей, а также от использования любых формальных показателей оценки деятельности в сфере образования и науки как основных; целесообразен переход к использованию косвенных индикаторов качества образования и НИР, разрабатываемых на основе широкого обсуждения проблемы научно-образовательным сообществом. Необходимо наладить постоянный мониторинг результатов и последствий проводимых реформ в научно-образовательной сфере.
6. Фундаментальная наука и образование, наделяя человека целостным и фундаментальным представлением об окружающем мире, являются общественным благом, Они могут и должны быть собственностью каждого: то, что можно раздавать не теряя, не должно продаваться. Для этого необходимо развитие системы бесплатного общедоступного открытого образования с максимально широким использованием возможностей телевидения и Интернета; в ближайшей перспективе целесообразно создание системы, позволяющей любому человеку, имеющему доступ к Интернету и телевидению, получить полный доступ ко всем ресурсам (программы, учебники, лекции и семинары) лучших образовательных учреждений страны.
7. Коллектив преподавателей и научных сотрудников должен иметь право решающего голоса в формировании работоспособной и эффективной системы управления процессом передачи и усвоения знаний и исследовательской деятельности с учетом требований, выдвигаемых уполномоченным органом государственного управления (Министерством образования). Трудовой коллектив преподавателей и ученых должен иметь право решающего голоса при утверждении кандидатуры руководителя организации (директора, ректора), предлагаемого отраслевым органом государственного управления.
8. Для полноценного базового финансирования общедоступного образования и фундаментальной науки можно и должно использовать прежде всего государственный бюджет. Разумеется, это накладывает на государственные научные и образовательные организации, их сотрудников и выпускников серьезные обязательства. Следует развивать и поощрять практику заключения контрактов между руководством НИИ, ВУЗов, студентами этих ВУЗов и научно-промышленными предприятиями о целевых НИР и целевой подготовке кадров для этих предприятий и компенсации последними части бюджетных затрат. Государство должно на каждом этапе четко определять задачи и приоритеты опережающего развития образования, науки и других сфер, создающих интеллектуально-материальный базис общества; решению этой задачи могут служить такие средства как стратегическое планирование и селективное регулирование экономики, создающие налоговые, кредитные, инвестиционные и т.п. стимулы для инвестиций в эти сферы для государственных и частных предприятий.

9.         Подготовку в ВУЗах специалистов инженерного профиля целесообразно проводить по традиционной для России одноступенчатой системе (специалитет) при обязательном прохождении на предприятиях будущей работы выпускников технологической, производственной и преддипломных практик с выдачей дипломов о получении высшего образования с указанием квалификации (инженер-строитель, инженер-механик и т.п.) и специальности по образованию согласно Общегосударственному классификатору специальностей по образованию (после его соответствующей доработки).

***

Все эти и многие другие предложения по социализации и дебюрократизации образования и науки в наиболее концентрированном виде  изложены в проекте закона «Образование для всех», подготовленном под руководством Олега Смолина рядом депутатов Государственной Думы предыдущего созыва, в концепции нового закона о науке и в основных Резолюциях Конгресса работников образования, науки, культуры и техники (КРОН): «О необходимости принятия альтернативной программы сохранения и развития науки в России», «По возрождению системы образования в России», «О дебюрократизации образования и науки и демократизации управления этими сферами», в рекомендациях круглых столов, проводившихся Конгрессом.

По этим первостепенным по важности вопросам, касающимся стратегии развития образования и научно-технологического развития Российской Федерации, подготовки нового закона об образовании, закона о науке, научно-технической и инновационной деятельности (либо поправок в действующие законы), необходим постоянный диалог в рабочих и экспертных группах, а также между Вами, Ольга Юрьевна, и представителями научно-образовательного сообщества. Готовы начать его немедленно. Представлять нашу позицию доверяем членам Центрального Совета КРОН Б.С. Кашину, А.В. Бузгалину, А.С.Миронову и Д.Б.Эпштейну.

Предложения об организации публичных научных дискуссий по основным вопросам развития нашей страны и, в частности, образования и науки, прозвучали на пленарном заседании и заседаниях круглых столов Конгресса Работников Образования, Науки и Инженерных Специальностей, проведенного 27 ноября 2016 г. в Москве. Научно-образовательному сообществу вполне под силу организация таких дискуссий, важность и необходимость которых в наступающем 2017 году вряд ли можно переоценить.

По поручению оргкомитета пресс-секретарь КРОН  А.Лебедев