На прошлой неделе правительство РФ окончательно дало отмашку на проведение реформы энергетики по Чубайсу. Сам виновник торжества по завершении правительственных бдений заявил, что основными задачами реформирования электроэнергетики является избавление государства от инвестиционной нагрузки и установление приемлемых энерготарифов для потребителей. Глава правления РАО ЕЭС России также сообщил: Процесс реформирования РАО перешел от стадии дискуссий к практическим действиям. После чего господин Чубайс в очередной раз похвастался, что за последние 10 месяцев капитализация вверенной ему компании выросла от 3 до 11 миллиардов рублей, а это, по его словам, является доказательством того, что рынок поддержал реформу российской электроэнергетики.
Оценивая проделанную работу, премьер-министр РФ Михаил Касьянов со своей стороны подчеркнул, что для проведения реформы практически полностью сформирована необходимая правовая база. Парламентом приняты и президентом подписаны шесть соответствующих законопроектов. Парламент предоставил правительству широкие полномочия по внедрению определенных нами целей,- сказал он.- Наступила пора осуществить реформу в практике.
Итогом заседания правительства стала четкая формулировка о том, что реформа энергетики идет, ее не остановить. Стоит отметить, что некогда столь спорная тема на это раз практически не дискутировалась. От начала доклада, с которым выступил первый заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, до его полного одобрения прошел всего час - небывалая для Белого дома скорость.
Однако не все так просто, и до полной победы Анатолию Чубайсу еще далеко. Кроме шести продавленных в Думе законов вопросов еще очень много. Как известно, свою инвестиционную программу на следующий год РАО ЕЭС России оценило в 53 млрд. рублей. Сюда вошли программа самого РАО (27 млрд. рублей) и программы Федеральной сетевой компании и Системного оператора (новых структур, созданных в ходе реформы). В то же время накануне заседания правительства заместитель председателя правления компании Сергей Дубинин заявил, что Минэкономразвития не согласилось с аппетитами энергохолдинга и предложило сократить его инвестиционную программу с 27 до 15 миллиардов рублей, а программы СО и ФСК - до 1,5-2 и 12-13 миллиардов соответственно. Ситуация напряженная,- заявил Дубинин.- Пуски объектов, намеченные на 2005 год, под угрозой.
С другой стороны, Герман Греф неожиданно для многих наблюдателей поддержал идею Анатолия Чубайса о создании Агентства гарантирования инвестиций в энергетике, хотя еще недавно в МЭРТе считали это предложение нерыночным. Теперь же, по мнению Грефа, такой шаг будет призван поддержать интерес инвесторов. И хотя на заседании правительства вопрос об агентстве не обсуждался, глава РАО полагает, что он будет положительно решен уже в ближайшее время. Анатолий Борисович успел подготовить и направить на имя вице-премьера Сергея Христенко соответствующее письмо. В ней говорится, что для инвесторов будет определена такая цена на электроэнергию, которая позволит полностью окупить вложенные капиталы. Если .же реальная цена будет ниже, агентство вернет вкладчикам разницу из собственных средств.
И вот здесь начинается самое интересное. Предполагается, что новая структура будет учреждена Администратором торговой системы, который по замыслу реформаторов станет чем-то вроде биржи электроэнергии. Средства же, поступающие в агентство, должны появиться за счет так называемой платы за услугу по формированию резерва мощностей. Что это будет за услуга, пока не уточняется, однако ясно, что в перспективе реформаторы планируют не только брать деньги за непосредственно потребленное электричество, но и за резервные мощности. Проще говоря, получается некая двойная система, в рамках которой тарифы можно серьезно не повышать (поскольку в нашей стране это уже политика), зато отыгрываться на услугах: потребитель все равно вынужден будет платить, так как деваться ему попросту некуда. Таким образом все и каждый будут не просто расплачиваться с энергохолдингом, но при этом гарантировать своим кошельком окупаемость вложений и необходимый уровень прибыли возможным инвесторам.
Достаточно неоднозначная ситуация с капитализацией компании. Рост стоимости акций РАО, который наблюдался весной и в начале лета, далеко не все связывают с укреплением ЕЭС России на рынке. Так, давний оппонент Анатолия Чубайса - советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов считает, что с момента объявления о реформах стоимость компании снизилась на 400 млн. долларов, в то время как на всем остальном российском рынке капитализация выросла в 2,5 раза. Нынешний подъем Илларионов называет неспособным кардинально изменить ситуацию. Резкий рост акций РАО произошел из-за искусственного спроса,- считает советник президента,- поскольку в документе под названием Стратегия написано, что приобретение активов у оптовых генерирующих компаний возможно при использовании акций РАО. Таким образом, энергохолдинг спровоцировал спрос на свои ценные бумаги. Остается только удивляться, чему так радуется Анатолий Борисович, если с тех пор, как он стал председателем правления РАО, стоимость акций компании снизилась на 30%. Можно добавить, что нынешние цены на акции ЕЭС России также стимулировали новые игроки, о чем свидетельствуют последние изменения в совете директоров компании. Впрочем, все эти домыслы не сильно беспокоят господина Чубайса, который вовсю занят раскруткой своей реформы. Уже учреждены Федеральная сетевая компания, системный оператор и партнерство Администратор торговой системы (АТС). В течение ближайших двух лет вся эта система должна заработать. Пока же новые структуры существуют преимущественно на бумаге и в головах чиновников от энергетики. Так, например, ACT никак не может начать функционировать, поскольку его участники оказались не в состоянии договориться о поправках в устав.
Как известно, по принятому Госдумой пакету реформировать электроэнергетику должно правительство, но мало кто сомневается, что идеологом и основным исполнителем проекта будет именно менеджмент РАО. Правительству же, по словам Чубайса, предстоит выпустить 49 различных постановлений и распоряжений. Это работа в колоссальных масштабах, но мы к ней готовы,- сообщил Анатолий Чубайс.
Уже в этом году планируется создать рынок, на котором по свободным ценам будет продаваться от 5 до 15 процентов всей электроэнергии. Пока в Белом доме бьются над перечнем и составим оптовых генерирующих компаний (ОГК), РАО уже запустил первый проект. В Тульской, Калужской, Орловской и Брянской областях на базе местных электростанций создается единая генерирующая компания. По некоторым сведениям, в ближайшее время в РАО "ЕЭС" определятся со списком российских и иностранных компаний, которые станут инвестировать в электроэнергетику, получая, в ответ на свои вложения, управление активами государственных энергетических предприятий. Фактически этот процесс уже начался, и правительству не остается ничего другого, как идти по следу летящих далеко впереди топ-менеджеров РАО и официально утверждать все то, что они уже сделали.
Георгий Мин
"Наша газета"
26.06.2003
http://chubais.ru/cgi-bin/cms/smi.cgi?news=00000001658
