ВЕДУЩИЙ. Наша тема - подготовка к выборам в субъектах Российской Федерации, назначенных на 11 марта 2007 года. У нас в гостях Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Александр Альбертович Вешняков.
А.А. ВЕШНЯКОВ. Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня - 12 февраля 2007 года, до 11 марта, дня выборов во многих регионах Российской Федерации, осталось меньше месяца. Во всех регионах, где назначены выборы на эту дату, завершился этап выдвижения и регистрации кандидатов, а с сегодняшнего дня началась предвыборная агитация в средствах массовой информации. Поэтому вполне уместно на сегодняшней встрече с вами подвести некоторые итоги прошедшего этапа и поговорить о том, что нас ожидает впереди при подготовке к выборам, которые пройдут этой весной.
Традиционно, если не возражаете, я сделаю небольшое вступление и расскажу о том, какова картина выборов на сегодняшний день, а потом готов ответить на ваши вопросы.
В этих выборах участвуют 15 политических партий, среди них и такие, которые по оценке Росрегистрации не имеют необходимой численности членов партии - это Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов и Концептуальная партия "Единение". Региональным отделениям шести политических партий в трех субъектах России было отказано в заверении списков по причине нарушений требований избирательного законодательства предъявляемых к порядку их заверения. Это Демократическая партия России, Концептуальная партия "Единение" в Вологодской области, Аграрная партия России, Социалистическая единая партия России, Российская политическая партия Мира и Единства - в Московской области, Социал-демократическая партия России - в Самарской области. Причем только в одном случае (по Вологодской области) такое решение комиссии оспаривалось, а в остальных случаях решения не оспаривались.
Если говорить об этапе регистрации списков кандидатов от политических партий, то картина выглядит следующим образом.
92 региональных отделения 15 политических партий зарегистрировали свои списки кандидатов на выборах депутатов в законодательные органы власти в 14 субъектах России. Причем количество зарегистрированных списков разное: минимальное - пять (Вологодская область), максимальное - восемь (Московская, Орловская и Томская области), то есть 11 марта в избирательные бюллетени будет в среднем внесено примерно по 7 списков кандидатов от политических партий. Этот показатель примерно такой же, что и в октябре, и чуть поменьше (на одну единицу), чем в марте прошлого, 2006 года. То есть можно сказать, что последние полтора года конкуренция политических партий на выборах в законодательные собрания субъектов Федерации остается примерно на одном уровне.
В сроки, определенные региональными избирательными законами, девять региональных отделений политических партий не представили в соответствующие избирательные комиссии необходимые документы для регистрации. Это свидетельствует о том, что партии оказались не готовы даже сдать документы для регистрации. А вы знаете, что если партия не представлена в Государственной Думе, то для регистрации списка ей нужно собрать подписи в свою поддержку или внести залог.
Могу назвать партии, которые вообще не представили документы: СПС - в Тюменской области; Российская демократическая партия "ЯБЛОКО" - в Дагестане, в Ленинградской и Псковской областях, Аграрная партия России - в Республике Коми, Ставропольском крае, Ленинградской, Тюменской областях и Санкт-Петербурге, Партия Национального Возрождения "Народная Воля" - в Тюменской области, Демократическая партия России - в Дагестане и Ставропольском крае, Концептуальная партия "Единение" - в Тюменской области, Социалистическая единая партия России - в Республике Коми, Самарской и Тюменской областях, Российская экологическая партия "Зеленые" - в Республике Дагестан и в Тюменской области и Партия социальной справедливости - в Республике Коми.
Списки своих кандидатов зарегистрировали во всех 14 субъектах Российской Федерации четыре партии - "Единая Россия", "КПРФ", "ЛДПР" и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Следует отметить, что объединенная партия "Справедливая Россия" под этим названием участвует на выборах впервые. Если Вы помните, в октябре и марте прошлого года это были три разных партии: Партия Жизни, Партия Пенсионеров и Партия "РОДИНА". Сейчас с учетом принятых ими решений по объединению "Справедливая Россия" впервые участвует в региональных выборах как единая партия и зарегистрировала свои списки во всех 14 субъектах Российской Федерации.
Очень активно участвует в выборах 11 марта партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ". Она зарегистрировала свои списки в 11 субъектах Российской Федерации.
СПС, которая, как вы помните, в октябре прошлого года в выборах не участвовала, в этот раз зарегистрировала свои списки в восьми субъектах Российской Федерации. Кроме того, в пятницу, рассмотрев их жалобу по Самарской области, мы пришли к выводу, что СПС незаконно отказали в регистрации в Самарской области. Поэтому ЦИК России обязала Избирательную комиссию Самарской области зарегистрировать список от СПС в срок не позднее 13 февраля. Поэтому можно говорить о том, что, возможно, зарегистрированных списков от СПС будет не 8, а 9. У этой партии еще несколько исков в судах, о чем будет сказано позднее.
Партия "ЯБЛОКО" участвует в выборах в четырех субъектах Российской Федерации, зарегистрировав свои списки. В октябре, напоминаю, эта партия зарегистрировала списки только в двух регионах. Партия "Народная Воля" и Демократическая партия России зарегистрировали свои списки в трех субъектах Российской Федерации, Аграрная партия России, которая в октябре в выборах не участвовала, - в двух субъектах, и Концептуальная партия "Единение", Народная партия Российской Федерации, Российская Коммунистическая Рабочая партия, Российская экологическая партия "Зеленые" - в одном из субъектов Российской Федерации.
Я уже говорил, что по данным Росрегистрации Концептуальная партия "Единение" и Российская Коммунистическая Рабочая партия по численности не соответствуют требованиям закона, но документы в суд на них не поданы и решения суда нет, поэтому они в этих выборах участвуют и зарегистрированы в одном из субъектов Российской Федерации.
В зарегистрированные списки региональных отделений политических партий включено от пяти кандидатов (например, отделение партии "ЯБЛОКО" в Томской области), до 174 кандидатов, (отделение партии "Единая Россия" в Республике Дагестан). Это происходит еще и потому, что если в Томской области у нас смешанная система выборов и половина депутатов избирается по партийным спискам, а вторая половина - по мажоритарной системе одномандатных округов, то в Дагестане - все только по партийным спискам, так же, как в Санкт-Петербурге и Московской области.
Политические партии и их региональные отделения преимущественно воспользовались правом на внесение избирательного залога для регистрации. Мы зафиксировали, что три четверти партийных списков были зарегистрированы на основании залога и только одна четверть - на основании подписных листов.
По одномандатным округам зарегистрировано более 1000 кандидатов, из них более 600, или почти 61 процент, выдвинуты региональными отделениями политических партий, то есть и по мажоритарной системе в одномандатных округах партии активно участвуют в выборах, выдвигая своих кандидатов.
Конкурс серьезный - в одном одномандатном округе более пяти кандидатов на место. Кстати, если опять сравнить с октябрем 2006 года, то тогда в среднем было 4,3 кандидата, но этот показатель испортила Республика Тыва, где по ряду округов вообще не было конкурса с учетом огромного количества депутатов, которое предусмотрено в региональном законодательстве.
Закончился этап регистрации. Поэтому, наверное, следует отметить, где и каким политическим партиям было отказано в регистрации, по каким основаниям и что здесь происходит.
Вообще картина выглядит не очень нормально. Девяти политическим партиям избирательными комиссиями одиннадцати субъектов Российской Федерации отказано в регистрации списков кандидатов. Больше всего отказов пока получила партия "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" - в Дагестане, Вологодской, Псковской и Самарской областях. По Самарской области я уже дал вам справку: мы считаем решение Избирательной комиссии Самарской области об отказе в регистрации списка СПС незаконным и ей предписано зарегистрировать список не позднее 13 февраля. Что касается остальных отказов, то, насколько мне известно, СПС оспаривает их в судах. В Вологодской и Псковской областях суды пока не состоялись, а в Дагестане суд принял решение не в пользу СПС.
Партия "ЯБЛОКО", как вам известно, получила отказ в Санкт-Петербурге. Рассмотрев жалобу на это решение в ЦИК России, мы, к сожалению, констатировали, что у них действительно более 10 процентов подписей недействительны и недостоверны, причем большинство по той причине, что паспортные данные не соответствуют тем, которые есть у этих граждан, то есть, видимо, пользовались не той базой данных (их около 600). Есть и другие замечания, о которых вы знаете. Кроме того, партия "ЯБЛОКО" получила отказ в Орловской области.
Партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ" получила отказ в Вологодской области.
Партия "Народная воля" получила отказ в Дагестане и в Санкт-Петербурге. В Санкт-Петербурге они обратились в суд, однако сделали это неграмотно: в суд обратился один из списка кандидатов, не имея на это доверенности от регионального отделения, которое вправе обжаловать решение комиссии. По этой причине в рассмотрении жалобы было отказано. Теперь, как мне сообщили, уже нет возможности оспаривать это решение, так как 10-дневный срок прошел. Действует правило: обжаловать решение избирательной комиссии об отказе в регистрации можно в течение 10 дней с момента его вынесения.
Народная партия Российской Федерации получила два отказа (в Ленинградской области и Республике Дагестан); Демократическая партия России - четыре (в Ленинградской, Мурманской, Омской и Самарской областях); Социалистическая единая партия России - два (в Дагестане и Санкт-Петербурге); Российская экологическая партия "Зеленые" - один (в Московской области). Партия "Зеленые" оспаривала это решение в суде Московской области, однако суд не поддержал партию. Аналогичная жалоба была направлена и в ЦИК России, но мы не могли ее рассматривать, так как она рассматривалась в суде и, кроме того, обращение исходило от ненадлежащего субъекта. Но решение суда Московской области по этой жалобе вызывает большие сомнения, и, видимо, партия будет подавать кассационную жалобу в Верховный Суд Российской Федерации.
Таким образом, в ходе избирательной кампании по выборам, назначенным в субъектах Российской Федерации на 11 марта, политические партии получили в общей сложности 17 отказов. Вообще-то 18, но один список, в регистрации которого было отказано в Самарской области, в соответствии с нашим решением должен быть зарегистрирован Избирательной комиссией области.
Не было отказано в регистрации списков кандидатов в Республике Коми, в Ставропольском крае и Томской области. В этих трех субъектах отказов не было зафиксировано ни по одной из политических партий.
Основная причина отказа в регистрации списков кандидатов - недостаточное количество достоверных подписей. Это - партии "ЯБЛОКО" и "Народная воля" в Санкт-Петербурге, партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ" в Вологодской области, Демократическая партия России - в Ленинградской, Мурманской, Омской, Самарской областях, Социалистическая единая партия России - в Санкт-Петербурге.
Второй причиной отказа в регистрации списков кандидатов послужило то, что у некоторых партий оказалось меньшее региональных групп, чем установлено законами субъектов Российской Федерации. Это касается СПС в Республике Дагестан, Вологодской и Псковской областях, партии "Народная воля" и Народной партии, СЕПР в Республике Дагестан. Эти вопросы были и по КПРФ, но потом они были сняты в связи с тем, что КПРФ в Тюменской области провела новую конференцию, новое выдвижение.
Два региональных отделения - политической партии "ЯБЛОКО" в Орловской области и Народной партии в Ленинградской области - представили на регистрацию списки кандидатов с меньшим количеством подписей избирателей, чем были обязаны представить.
Можно еще отметить, что в настоящее время многие эти отказы обжалуются в судах. В ЦИК России жалоб на отказ в регистрации на сегодняшний день не зафиксировано, кроме тех, которые мы уже рассмотрели. Другие жалобы в ЦИК России есть, в том числе очередная жалоба (уже четвертая) по Санкт-Петербургу на то, что там утвержден текст избирательного бюллетеня, который нарушает права кандидатов, участвующих в этой избирательной кампании. Если эта жалоба не будет отозвана, мы будем ее рассматривать в среду.
И в завершение вступительного слова. 11 марта пройдут не только выборы депутатов законодательных органов власти 14 регионов России, но и выборы местного самоуправления, в отдельных округах - выборы депутатов законодательных органов власти, а также глав местного самоуправления. Всего эти выборы затронут в общей сложности 70 субъектов Российской Федерации с общим количеством избирателей, внесенных в списки избирателей, около 31 миллиона - почти треть всех избирателей Российской Федерации. Это действительно очень масштабные выборы накануне федеральных избирательных кампаний.
Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления административных центров назначены в 8 субъектах Федерации. Наиболее крупные - выборы представительных органов власти местного самоуправления таких городов, как Махачкала, Черкесск, Петрозаводск, Сыктывкар, Киров, Омск, Псков, Тверь.
В Республике Дагестан выборы депутатов Собрания депутатов города Махачкалы будут проводиться по пропорциональной системе, как и выборы парламента республики.
В Республике Коми выборы в органы муниципального образования города Сыктывкара будут проходить по смешанной системе, то есть половина - по партийным спискам, половина - по одномандатным округам.
В 83 муниципальных образованиях 35 субъектов Российской Федерации главы муниципальных образований будут избираться на прямых выборах.
Такова, уважаемые участники пресс-конференции, картина и по масштабам предстоящих выборов, назначенных на 11 марта 2007 года, и по их основным участникам в лице политических партий.
Готов отвечать на ваши вопросы.
ТЕЛЕКАНАЛ "RUSSIA АЛЬ-ЯУМ". Какие нововведения будут применяться на этих региональных выборах?
А.А. ВЕШНЯКОВ. Спасибо за вопрос. Я не стал говорить на эту тему во вступительном слове, потому что уже предоставлял вам такую информацию на пресс-конференции еще в прошлом году, в начале избирательной кампании. Но, наверное, вполне уместно еще раз сказать о новациях.
Если говорить про законодательство, то здесь надо иметь в виду, что во всех этих регионах уже не будет строки "Против всех" - это требование федерального законодателя, которое продублировали в своих законах законодатели субъектов России.
Кроме того, в 10 из 14 регионов, где назначены выборы депутатов законодательных органов власти, не будет порога явки для признания выборов состоявшимися. Здесь следующая картина: там, где выборы назначили и опубликовали соответствующее решение до 7 декабря, порог явки сохранился. А 7 декабря был опубликован соответствующий закон, который предусмотрел отмену порога явки на выборах, он вступил в силу. Поэтому в регионах, где выборы назначили 7 декабря и позднее опубликовали это решение, порога явки нет. Порог явки будет действовать в Республике Коми, в Московской и Вологодской областях, Республике Дагестан. В остальных порога явки нет.
Что касается других правил, то они остались прежними, и здесь каких-то изменений, которые напрямую затрагивали бы права избирателей, я пока не хотел бы называть. Хотя там есть некоторые, например, связанные с агитацией, но они были приняты раньше - то, что теперь не допускается агитация в телеэфире, содержащая критику в рекламных роликах политических партий, рекламных роликах кандидатов и их рекламных выступлениях, и ужесточены меры ответственности к случаям проявления экстремистской деятельности. Но об этом вы уже знаете.
О технических новшествах. На этих выборах в четырех регионах России - в Ленинградской, Самарской, Орловской областях и Республике Дагестан - при организации голосования и подсчета голосов будут применяться комплексы обработки избирательных бюллетеней. Более того, в Орловской области на пяти избирательных участках мы во второй раз будем испытывать комплексы электронного голосования без бумажного избирательного бюллетеня. Первый раз мы это делали на выборах в октябре в Великом Новгороде. Проанализировав эту практику, введя несколько усовершенствований с учетом тех замечаний, которые мы получили, мы теперь будем испытывать эти устройства уже в Орле. Назову наиболее серьезные замечания, которые мы учли.
Первое - у избирателя будет право выбора: захочет голосовать с помощью бюллетеня, - пожалуйста, получает бюллетень и голосует в обычном порядке. Если же он готов голосовать с применением электронного устройства (а для этого у него будет возможность потренироваться - комплексы электронного голосования в последнюю неделю будут развернуты на всех этих избирательных участках), тогда он голосует, применяя КЭГ.
Кроме того, некоторые новшества внесены и в само электронное устройство. Например, вы, проголосовав, можете увидеть результат вашего голосования, на контрольной ленте, на бумажном носителе, чтобы убедиться, что в компьютер внесен тот результат, который вы ему задали. Вот два наиболее принципиальных изменения, которые будут опробованы на этих выборах. И мы приглашаем представителей СМИ принять участие в их испытаниях.
И еще о технических средствах. Впервые на всех выборах в 14 регионах России, где избираются депутаты законодательных органов власти, каждый будет иметь возможность контроля за подведением итогов голосования с помощью мобильных средств. Впервые мы это опробовали осенью 2006 года в одном субъекте Федерации - Новгородской области, а теперь - в 14 регионах России. У нас есть договоренность с операторами связи "МТС", "Билайн" и "Мегафон", которые готовы предоставлять такие услуги. Плата за такую услугу будет минимальной. Если вы хотите в оперативном режиме получить sms-сообщение по результатам голосования, то это будет стоить не более 15 рублей. Это символическая плата, что, на наш взгляд, позволит многим наблюдателям, избирателям Российской Федерации воспользоваться этой услугой и в течение ночи подведения итогов голосования получать оперативную информацию по итогам голосования по конкретным избирательным участкам, по конкретным избирательным округам и в целом по партийным спискам и сверять с данными, которые они, зафиксируют на этих участках, получив заверенную копию протокола. Как вы понимаете, это довольно действенная форма общественного контроля за подведением итогов голосования, которая, по нашему мнению, очень полезна с точки зрения повышения ответственности работающих в избирательных комиссиях и исключения различного рода недоразумений и голословных обвинений.
АГЕНТСТВО "ИТАР-ТАСС". Александр Альбертович, какие у Вас сведения о том, в каких регионах первые тройки партийных списков возглавляют губернаторы?
А.А. ВЕШНЯКОВ. Да, я знаю, что журналисты делают такой анализ. Мы тоже проанализировали создавшуюся картину, и она выглядит так. За исключением двух субъектов Российской Федерации (Псковская область и Санкт-Петербург) первую тройку возглавляют губернаторы. Кроме того, зафиксированы несколько случаев, когда списки возглавляют мэры городов, например, городов Махачкала, Псков, Аппатиты... Есть случаи, когда списки кандидатов возглавляют высокопоставленные должностные лица Государственной Думы в лице заместителей Председателя Государственной Думы - Владимир Вольфович Жириновский в Вологодской, Московской и Самарской областях и Сергей Николаевич Бабурин в Омской и Орловской областях.
ГАЗЕТА "ВЗГЛЯД". Почему так много отказов в регистрации партийных списков, какова картина по сравнению с прошлыми выборами?
А.А. ВЕШНЯКОВ. На выборах в марте 2006 года было зафиксировано такое же количество отказов в регистрации - 17, но тогда число субъектов Российской Федерации, где проходили выборы, было в два раза меньше, хотя это действительно много. Причины здесь разные, но основные, как я уже говорил, в том, что многие получили отказ из-за недостоверных подписей в связи с ужесточением законодательства. Раньше допустимая доля брака составляла до 20 процентов, теперь - только 10 процентов. Кроме того, сами законодатели субъектов, на мой взгляд, приняли явно неправильные с точки зрения здравого смысла нормы, когда установили слишком большую сумму избирательного залога. Яркий пример - Санкт-Петербург, где сумма залога - 90 миллионов рублей, что в полтора раза больше, чем на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Как я уже неоднократно говорил, ни одна страна мира такие суммы залога не устанавливает, такого быть не может. Хотя это не противоречит Федеральному закону, но здравому смыслу это точно противоречит, и это просто-напросто попытка законодателя для одних создать льготные условия, а для других, наоборот, сделать эти условия невыполнимыми.
Кроме того, есть новое явление, которое требует серьезного анализа: норма, согласно которой если даже одна региональная группа выбывает из списка кандидатов, то это - основание для отказа в регистрации партийного списка. А это могут быть всего один-два кандидата, как и зафиксировано по ряду субъектов Российской Федерации. Почему я говорю, что это требует серьезного анализа? Потому что большой вопрос, соответствует ли такая норма закона субъекта Российской Федерации Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и нашей Конституции, и вот по каким причинам.
Первая. Закон субъекта Российской Федерации может вводить дополнительные гарантии прав граждан на участие в выборах. А когда вводится норма, по которой из-за одной группы, из-за одного кандидата в этой группе снимается с регистрации весь список, это, как вы понимаете, никак нельзя считать дополнительной гарантией.
Вторая. Есть решение Конституционного Суда 2000 года, в котором говорится (правда, это касалось выборов депутатов Государственной Думы 1999 года), что когда из списка выбывает небольшое количество кандидатов - один, два, три, то это не может быть основанием для отказа в регистрации всего списка. Кроме того, подобный вопрос рассматривался в Европейском Суде, и его позиция тоже зафиксирована.
Все это в совокупности вызывает большие сомнения в правомерности применения такой нормы закона, введенной в ряде субъектов Федерации.
АГЕНТСТВО "РИА-НОВОСТИ". Скажите, пожалуйста, как проходит подготовка к референдуму в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе и к выборам в парламент Красноярского края?
А.А. ВЕШНЯКОВ. Как вам известно, объединительный референдум в Читинской области и в Агинском Бурятской автономном округе состоится 11 марта. В Читинской области зарегистрировано 16 инициативных агитационных групп, в которых активно участвуют пять региональных отделений ряда политических партий. Кстати, ни у одной из партий нет желания работать против этого объединения. Наоборот, все поддерживают идею проведения референдума по объединению. Аналогичная картина наблюдается и в Агинском Бурятском автономном округе, где зарегистрировано 12 групп, из них 3 образованы политическими партиями. Среди этих политических партий - партия "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, а также партия "Патриоты России" и Демократическая партия России по Читинской области.
Что касается Красноярского края, где референдум был больше года назад, то там готовятся к выборам депутатов первого созыва, которые назначены на 15 апреля. В настоящее время идет выдвижение кандидатов, списков кандидатов, которое началось 12 января и заканчивается сегодня. А сдача документов на регистрацию в Красноярском крае завершается 28 февраля, то есть у всех, кто собирается участвовать в этих выборах, есть еще две недели для того, чтобы сдать свои документы на регистрацию.
"НОВАЯ ГАЗЕТА". Как идет процесс формирования нового состава ЦИК России и какие претензии у партии "Единая Россия" к членам ЦИК?
А.А. ВЕШНЯКОВ. Что касается формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, то процесс идет. Срок полномочий ЦИК России - четыре года. Первое организационное заседание нынешнего состава состоялось 26 марта 2003 года, и с него идет отчет срока наших полномочий. Поэтому 26 марта срок полномочий ЦИК России, с одной стороны, истекает. Но, с другой стороны, к этому времени должен быть, естественно, сформирован ее новый состав.
Как вам известно, ЦИК России формируют Государственная Дума, Совет Федерации и Президент, назначая по 5 членов Комиссии.
Совет Федерации сегодня завершает сбор предложений от субъектов Российской Федерации по кандидатурам, которые представляют законодательные органы власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Моя позиция заключается в том, что нынешние члены ЦИК России вполне заслуживают того, чтобы рассматриваться кандидатами в ее будущий состав. Насколько мне известно, подавляющее большинство регионов предложили в будущий состав ЦИК России пять нынешних членов Комиссии. Видимо, в ближайшие две недели Совет Федерации подготовит все эти предложения для рассмотрения на своем пленарном заседании.
Поэтому есть шансы, что многие члены ЦИК России, а конкретно пять из них, сохранят свои полномочия по линии Совета Федерации.
В Государственной Думе, как вы знаете, процесс выдвижения кандидатов тоже идет. Предлагать свои кандидатуры могут отдельные депутаты, депутатские объединения и фракции. Картина здесь такая. Решением Совета Думы сбор этих предложений продлится до 1 марта. Среди тех, кого называют, есть три члена ЦИК России нынешнего состава: КПРФ заявляла, что будет предлагать кандидатуру Евгения Ивановича Колюшина, партия "Единая Россия" - что будет предлагать кандидатуры Эльвиры Леонидовны Ермаковой и Валерия Александровича Крюкова. Все они - входят в нынешний состав Комиссии. Но список еще не закрыт, до 1 марта он наверняка еще расширится. Вполне возможно, что к 8 марта сделают нам подарок и назначат "пятерку" по линии Государственной Думы. Шансы на то, что среди них будут члены ЦИК России нынешнего состава, как видите, тоже довольно велики.
Президент тоже рассматривает предложения по кандидатурам, и, думаю, не позднее 15-20 марта определит, кого он будет назначать членом ЦИК России.
Что касается претензий. Вы не предъявляете претензий, Президент - тоже, Госдума - тоже, Совет Федерации - тоже. С партиями споры по работе у нас бывают разные, а о том, чтобы кто-то ставил вопрос о членстве или председательстве, я не слышал. Я не претендую на назначение членом ЦИК по решению Государственной Думы или Совета Федерации. А если, зная мою позицию, результаты моей работы, меня назначит членом ЦИК России Президент РФ, то я буду претендовать на должность Председателя, которого, как вы знаете, избирают тайным голосованием все 15 членов Комиссии.
АГЕНТСТВО "ИТАР-ТАСС". Как идет проверка финансовых отчетов политических партий за последний квартал прошлого года? Есть ли проблемы?
А.А. ВЕШНЯКОВ. Это такой вопрос, на который мне придется долго отвечать. Чтобы сэкономить время, я сделаю так. Мы уже получили отчетность по итогам IV квартала 2006 года. Справку, которую в сжатом виде подготовило Контрольное управление Аппарата ЦИК России, я предлагаю сейчас раздать всем желающим, и вы сможете посмотреть, кто сдал отчетность, какие средства получены партиями в 2006 году, кто опоздал со сдачей этих документов и так далее. Более подробно с этими вопросами вы можете ознакомиться сегодня после обеда на сайте ЦИК России, где помещена информация по каждой партии, основанная на сведениях, представленных ими в Комиссию. Это относительно отчетности политических партий.
Что касается накопления средств в избирательную кампанию, назначенную на март 2007 года, то ситуация здесь следующая. Конечно, до конца кампании еще целый месяц и наверняка эти средства увеличатся. Но сегодня, на начало февраля, могу вам назвать такую цифру: всего в избирательные фонды политических партий, участвующих в назначенных на 11 марта выборах в регионах, собрано 736 миллионов рублей.
Очень активно собирает эти средства партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - ведь она везде в регионах регистрирует свои списки на основе залога, а залоги у нас очень велики: 90 миллионов - в Санкт-Петербурге, 15 миллионов - в Московской области. Минимальный залог в Республике Дагестан - 1,5 миллиона. Так вот, партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" на сегодня собрала примерно 229 миллионов рублей, причем 60 процентов поступлений составляют пожертвования юридических лиц, 25 процентов - собственные средства и 15 процентов - добровольные пожертвования граждан.
Партия "Единая Россия" собрала 194 миллиона, из них 49 процентов - пожертвования юридических лиц, пожертвования граждан - 2 процента, остальную часть составляют собственные средства партии.
Вы понимаете, что партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", собрав 229 миллионов, залог уже отдала, а партии "Единая Россия" залог вносить не надо, собирать подписи не надо... Это вы тоже хорошо должны помнить.
СПС тоже смогла собрать большие средства - 162 миллиона, но они в основном пущены на избирательный залог. Если сравнить с аналогичным этапом на выборах в октябре, то тогда картина выглядела так: у партии "Единая Россия" - 45 миллионов, у партии "РОДИНА", Российской партии Пенсионеров и Российской партии ЖИЗНИ - 77 миллионов. Сейчас, как видите, суммы намного внушительнее, но и масштаб этих выборов намного больше, да и цена этих выборов намного выше. Я полностью согласен с теми, кто считает, что это генеральная репетиция перед федеральными выборами не только для политических партий, но и для избирательных комиссий и граждан.
ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК "АРГУМЕНТЫ И ФАКТЫ". В каких регионах было больше всего отказов в регистрации партийных списков?
А.А. ВЕШНЯКОВ. Если говорить о регионах, где больше всего отказов, то это Республика Дагестан и город Санкт-Петербург, они примерно на одном уровне.
Причины по Санкт-Петербургу я уже назвал - это системный подход законодателей, которые создали большие трудности для регистрации партийных списков.
Что касается более основательного ответа на вопрос, почему это происходит, то это предмет более углубленного анализа, который надо будет делать не только ЦИК России, но и средствам массовой информации, и политическим партиям, да и органам власти.
РАДИОСТАНЦИЯ "ЭХО МОСКВЫ". Александр Альбертович, а эти некорректные нормы законодательства, которые позволяют снимать партии с регистрации, не могут ли в дальнейшем послужить основанием для сомнения в легитимности выборов? И второе. Как в целом по чистоте избирательной кампании, откуда больше всего жалоб не на снятие с регистрации, а именно процессуальных жалоб?
А.А. ВЕШНЯКОВ. Во-первых, еще не вечер, а день, 12 февраля. Поэтому, если в судах будет доказана неправомерность снятия с регистрации в отдельных субъектах Российской Федерации, естественно, суд должен восстановить справедливость и законность по конкретным политическим партиям. Это первое.
Второе. Если суд не найдет оснований для удовлетворения жалоб, значит, в какой-то мере суд подтверждает, что там все сделано законно. И я бы отрицательно ответил на Ваш вопрос, не поставит ли это под сомнение легитимность выборов. Хотя споры, особенно по вопросу о региональных группах, могут дойти вплоть до Конституционного Суда и даже до Европейского суда. Поэтому суды, рассматривая эти споры, должны максимально профессионально подходить к вопросам применения законодательства Российской Федерации, связанным с отказом в регистрации.
Что касается того, в каких регионах больше всего замечаний, то я уже об этом говорил. Больше всего их в Санкт-Петербурге. Очень много замечаний и нареканий в Ставропольском крае. ЦИК России планирует специально заслушать избирательные комиссии этих субъектов Российской Федерации на своем заседании в конце февраля, ориентировочно - 28 числа.
Мы полагаем, что меры, в том числе профилактического, организационного характера, которые применяет ЦИК России, позволят везде обеспечить подготовку выборов в соответствии с законом и обеспечат их легитимное проведение под мощным общественным контролем, который можно организовать со стороны политических партий, средств массовой информации, кандидатов, в том числе с помощью современных технических средств, о чем я уже говорил. Призываю всех использовать эти средства, тем более, что эта услуга будет стоить очень и очень недорого. Мы постараемся, чтобы и на федеральных выборах эта услуга была минимальной. Думаю, что 10-12 рублей - это не такая уж большая цена для того, чтобы получить оперативную, достоверную информацию по подведению итогов голосования по конкретному участку или в целом по округу.
РАДИОСТАНЦИЯ "ЭХО МОСКВЫ". И в продолжение этого вопроса. Можно уточнить, какую жалобу вы будете рассматривать в среду?
А.А. ВЕШНЯКОВ. В среду у нас, возможно, будет рассматриваться несколько жалоб. Одну из них я уже назвал. Санкт-Петербургская избирательная комиссия утвердила избирательный бюллетень, в котором фамилии кандидатов от политических партий почему-то набраны разным шрифтом. Выборы идут только по пропорциональной системе. Значит, в соответствии с федеральным законом и законом субъекта в бюллетене должны быть название политической партии и фамилии, имена, отчества первой тройки, возглавляющей общегородской список. Первую тройку в общегородском списке они набирают шрифтом одним. Кроме того, они должны указывать кандидата, который возглавляет региональную группу. Так вот фамилию этого кандидата, они пишут шрифтом в два раза ярче и жирнее по сравнению с фамилиями тех, кто возглавляет в целом городской список. Партии пытались возражать, что так нельзя, все кандидаты равны и почему фамилии набраны разным шрифтом, однако Санкт-Петербургская избирательная комиссия проигнорировала их замечание. Тогда они обратились в ЦИК России с просьбой отменить решение избирательной комиссии об утверждении этого избирательного бюллетеня. Это обращение и будет рассматриваться на заседании ЦИК России.
Кроме того, к нам поступила жалоба от одной из партий о том, что, по мнению заявителей, Избирательная комиссия Московской области незаконно исключила из списка шесть кандидатов по причине того, что они якобы являются членами другой партии. Мы это анализируем и будем рассматривать этот вопрос.
Еще есть две жалобы, касающиеся не регистрации списков, а отдельных участников избирательной кампании. Кстати, Избирательная комиссия Ставропольского края, на которую жаловались, что она не принимает мер по пресечению незаконной агитации, не дожидаясь нашего рассмотрения, в пятницу уже приняла решение признать эти материалы на улицах незаконной агитацией и поручила правоохранительным органам немедленно их изъять.
ГАЗЕТА "КОММЕРСАНТЪ". Не могли ли бы Вы сделать небольшое уточнение по поводу средств фондов, указанных в отчетности за четвертый квартал? Правильно ли я понимаю, что средства некоммерческих фондов, которые получают партии, выделены в этой таблице отдельно и сократились по сравнению с теми данными, которые приводились ранее? Какова структура распределения некоммерческих фондов, в том числе и партии "Единая Россия"?
А.А. ВЕШНЯКОВ. У партии "Единая Россия" объем средств, полученные от некоммерческих организаций, сократился почти в 10 раз. Это зафиксировано в наших материалах, с которыми вы можете ознакомиться на нашем сайте. Это, конечно, связано с изменением закона. Вы же помните, что закон в этой части изменился: если некоммерческая организация получает средства от государственных, муниципальных структур или из-за рубежа, то она не имеет права финансировать политическую партию, в том числе и во время избирательной кампании. Скорее всего, введение этой нормы повлияло на изменения, происшедшие по этой позиции отчетности.
Это все, что я могу сказать сегодня по этому поводу. А углубленный анализ, который всегда профессионально делала газета "КоммерсантЪ", будем делать вместе. Таким образом мы воспитываем наших субъектов политического процесса, зачастую вызывая их неудовольствие.
АГЕНТСТВО "РЕГНУМ". Каковы Ваши предложения по предотвращению массового снятия партий с выборов?
А.А. ВЕШНЯКОВ. Когда мы рассматривали в пятницу вопрос, связанный с жалобой партии "ЯБЛОКО" по Санкт-Петербургу, я по свежим следам высказал такие предложения.
Первое, радикальное предложение - в современных условиях вообще снять требование к политическим партиям о том, чтобы они для регистрации своих партийных списков вносили избирательный залог или собирали подписи, в связи с тем, что теперь к партиям предъявляются совсем другие требования. Для того чтобы стать партией, надо иметь не 10 тысяч членов партии, как это было раньше, а 50 тысяч, что очень тщательно проверяется, в том числе и Росрегистрацией. Я не думаю, что Государственная Дума нынешнего состава реализует это радикальное предложение, тем более, что уже идет избирательная кампания и все равно уже ничего не изменишь.
Второе предложение, которое тоже напрашивается и которое, на мой взгляд, требует соответствующего рассмотрения: ограничить федеральному законодателю предел избирательного залога для субъектов Российской Федерации, чтобы у региональных законодателей не возникало искушения, как это было в Санкт-Петербурге.
Более того, можно еще увеличить срок, в течение которого партия может собирать подписи в свою поддержку. Сейчас этот срок оговорен Федеральным законом - не менее 30 дней. Но некоторые законодатели сделали и 40 дней, и два месяца. Из 14 регионов самый короткий срок сдачи документов на регистрацию в Санкт-Петербурге - до 17 января. Во всех остальных субъектах он завершается в двадцатых числах января - начале февраля. Поэтому, на мой взгляд, назрела необходимость, чтобы федеральный законодатель ответил на эти вопросы с учетом неразумного поведения законодателей субъектов Российской Федерации. В ближайшее время, 19 февраля, будут парламентские слушания, которые проводит Совет Федерации, где наверняка эти и многие другие темы будут предметом обсуждения. Если парламентские слушания в своих рекомендациях запишут подобные предложения, это станет весомым аргументом для рассмотрения этого вопроса.
ГАЗЕТА "ДМИТРОВСКИЙ ВЕСТНИК". Александр Альбертович, почему пропорциональная система выборов применяется не во всех регионах?
А.А. ВЕШНЯКОВ. Московская область, как и Санкт-Петербург, Республика Дагестан, впервые в своей истории применяют чисто пропорциональную систему выборов депутатов законодательных органов власти. Полагаю, что, видимо, и другие субъекты Российской Федерации на последующих выборах будут применять чисто пропорциональную систему. Но дальнейшее развитие этой тенденции в какой-то мере будет зависеть от того, как пройдут выборы в этих регионах. Я не сторонник того, чтобы навязывать пропорциональную систему всем субъектам Российской Федерации. Для этого каждый субъект должен созреть. Более того, я сторонник того, чтобы пропорциональная система была адекватной нашему общественному мнению и ожиданиям, то есть чтобы люди, включенные в партийные списки, реально претендовали на власть, и, получив мандат доверия со стороны народа, не отказывались от этого мандата, а шли работать депутатами. Система так называемых "паровозов" может дискредитировать не только пропорциональную систему, но и всю систему выборов в России, потому что многие, обращаясь в ЦИК России, пишут, что это искажает волю граждан.
Всем спасибо, до новых встреч.
http://www.cikrf.ru/cikrf/aboutcik/chairman/stenogramma_140207.jsp
12 февраля 2007 г.
