Профессор Александр Гусев в интервью журналу "Региональная Россия": В Госдуму внесен законопроект об общественном контроле за деятельностью органов власти и местного самоуправления. Как отмечают эксперты, это повысит эффективность Общественных советов. Кроме того документ свидетельствует о доверии высшей государственной власти к гражданскому обществу.
Как отмечено в пояснительной записке, документ направлен на создание правовых основ организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия.
В соответствии с законопроектом общественный контроль могут осуществлять Общественные палаты федерального, регионального и местного уровней, а также Общественные советы при органах исполнительной власти всех уровней. Кроме того, для этих целей могут создаваться специальные общественные наблюдательные комиссии, советы, инспекции и группы общественного контроля. В их арсенале будут такие механизмы как мониторинг, проверки, экспертизы, общественные обсуждения, публичные слушания. При этом представители институтов гражданского общества будут обязаны обнародовать результаты своей работы. За исключением закрытой информации, содержащей государственную тайну и сведения о персональных данных.
В случае нарушения прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, общественные контролеры вправе поставить перед соответствующими государственными и муниципальными органами вопрос об ответственности виновных должностных лиц. Вместе с тем, препятствия законной деятельности участников общественного контроля, а также их необоснованное вмешательство в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, оказание неправомерного воздействия на указанные органы влечёт ответственность, установленную законодательством РФ, - подчеркивается в пояснительной записке.
Порядок контроля за деятельностью структур, обеспечивающих оборону и безопасность государства, общественную безопасность и правопорядок, как подчеркнуто в законопроекте, регулируется соответствующими федеральными законами, т.е. для органов полиции, следствия, прокуратуры, судов, других силовых структур, а также органов опеки и организаций, оказывающих психиатрическую помощь, будут прописаны отдельные нормативы.
Что касается местного самоуправления, здесь другой масштаб. На местах граждане очень хотят участвовать в общественном контроле. Они хотят знать и понимать, куда идут деньги граждан, как чиновники тратят средства, предназначенные, например, на ЖКХ и другие важные сферы жизни, например, детские сады, площадки, парковки, горячую воду и все остальное.
Однако неправильно было бы представлять общественника, который приходит и просит все ему предъявить, остановить работу. Мы с таким часто сталкиваемся, когда различные экологические организации проводят мониторинг и требуют предъявить им все, включая данные геологоразведки. Тут надо четко понимать, какие функции у общественных экспертов.
Кроме того, все время возникают споры, какие субъекты контроля важнее, кто является инициатором процедур.
Поэтому, с одной стороны, важность данного закона заключается в том, что этот закон устанавливает четкие понятия, что такое общественный мониторинг, что такое экспертиза, каким образом взаимодействуют между собой различные субъекты общественного контроля.
С другой стороны, важность данного закона продиктована тем, чтобы общественный контроль приводил к практическим результатам, чтобы ведомства учитывали рекомендации, использовали их и улучшали качество своей работы....
Профессор Александр Гусев в интервью журналу "Региональная Россия" 15.03.2014 года
