Второй Дальневосточный форум рыбной отрасли проходит в Приморском крае. Как сообщили корреспонденту Regions.ru в пресс-службе краевой администрации, в нем принимают участие губернатор Сергей Дарькин, заместитель министра сельского хозяйства Сергей Митин, депутаты Государственной Думы РФ, члены Совета Федерации РФ, представители министерства сельского хозяйства РФ, Законодательного Собрания Приморского края.
Участниками форума также стали представители рыбопромышленных предприятий и органов исполнительной власти Приморья, Камчатки, Сахалина, Корякского, Чукотского автономных округов, Калининградской области и Хабаровского края,США, Китая, Японии, Республики Корея.
Как сообщил в своем выступлении губернатор Сергей Дарькин, открывая форум, важно, что инициаторами мероприятия явились сами рыбаки и их общественные объединения. Увеличение общественной активности рыбаков за последние два года позволяют заявить, что в отрасли сложилось устойчивое мнение о необходимости наведения порядка. Рыбаки готовы сделать бизнес открытым и прозрачным.
По его словам, принятие Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", установление определенного количества пользователей и порядка долгосрочного наделения ресурсами по историческому принципу, остановило неуправляемый процесс создания рыбацких фирм-однодневок. Однако до сих пор остались негативные последствия этого процесса, породившие браконьерство, недобросовестную конкуренцию, а также вывоз биоресурсов из исключительной экономической зоныРоссии за рубеж.
"Как известно, сегодня более 40 % российской рыбной продукции реализуется на внешнем рынке. Россия в рыбной отрасли по-прежнему является поставщиком сырья на мировые рынки. Основная причина этого - низкая капитализация отрасли. Средняя стоимость активов одной рыбопромысловой компании составляет менее 350 тыс. долларов. Одним из путей капитализации отрасли является объединение предприятий с последующим слиянием их долей в общем объеме квот. Основным инструментом концентрациирыбопромышленной отрасли должна стать возможность вторичного оборота долей на рынке. Для этого нужно ускорить издание нормативного правового акта, устанавливающего порядок заключения и регистрации договоров о переходе долей. Механизм рыночного оборота долей должен стать мощным финансовым инструментом для привлечения вотрасль кредитов и инвестиций. Кроме того, его установление позволит более полно осваивать российскими пользователями общий допустимый улов", - подчеркнул губернатор.
Следующая причина экспортной сырьевой направленности, по словам губернатора, - это браконьерство, которое не только наносит непоправимый ущерб рыбным запасам страны, но и разрушает внешний и внутренний рынки. Во многом оно появилось из-за неэффективной системы государственной охраны и контроля за выловом биоресурсов.
"В настоящее время угрожающих масштабов достигли объемы неконтролируемого вылова и вывоза за рубеж камчатского краба. В 2004 году в Японию из России было поставлено свыше 27 тысяч тонн камчатского краба, что более чем в 5 раз превысило общий допустимый улов. В первом квартале 2005 года, в период запрета на промысел камчатского краба, объем его поставок в Японию составил более 5,2 тысячи тонн, чтопревышает ОДУ более чем в 2 раза. Ситуация с браконьерским ловом камчатского краба требует принятия решения о запрете промысла этого объекта, в первую очередь в территориальных водах России, до восстановления его запасов", - отметил СергейДарькин.
"Другой пример отсутствия эффективной системы контроля за использованием ресурсов экономической зоны России - это несопоставимые с объемами вылова объемы выпуска икры минтая, в период проведения Охотоморской минтаевой путины. В 2005 году уотдельных судов выход икры минтая достигал 10 процентов, при существующей бассейновой норме 4,5 процентов. Налицо значительный перелов. Необходимо срочно разработать для каждого рыбопромыслового бассейна единые нормы расхода рыбного сырья при производстве продукции и предусмотреть административную ответственность за их несоблюдение. В первую очередь, это касается норм выхода икры минтая, которая является особым объектом экспорта, и в погоне за которой попросту уничтожается популяция минтая", - добавил губернатор.
По мнению губернатора, мерой по установлению контроля за рациональным использованием биоресурсов и вывозом продукции из исключительной экономической зоны страны, должна стать обязательная доставка в морские порты Российской Федерации всей продукции морского промысла, произведенной в 200-мильной зоне России, с целью еетаможенного декларирования. В этой части имеется соответствующее поручение Президента Российской Федерации правительству Российской Федерации.
Установление порядка, предусматривающего доставку в Россию и таможенное декларирование всех водных биоресурсов, добытых в российских водах, станет мерой противодействия незаконному промыслу, а также создаст предпосылки для развития глубокой переработки уловов российскими производителями. Для этого необходимо предусмотреть установление пониженных (вплоть до нулевых) ставок вывозных таможенных пошлин на рыбную продукцию высокой степени переработки и повышение ставок на неразделанную мороженую рыбу. Одновременно с этим необходимо снизить административные барьеры и совершенствовать административную политику при обслуживании промысловыхсудов в морских рыбных портах.
"Неэффективный государственный менеджмент в сфере конкурентной защиты национального рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, также является причиной сырьевой экспортной направленности рыбной отрасли России. При вывозе сырья за рубеж, в страну завозится значительное количество импортной рыбопродукции. Так, за последние 4 года доля атлантической сельди из Норвегии и Исландии на европейском рынкеРоссии и стран СНГ выросла до 60%. Из-за высоких транспортных тарифов тихоокеанская сельдь, превосходящая ее по качеству, активно вытесняется. Для успешного поворота потоков отечественной рыбной продукции в Россию необходимо решить вопросыснижения железнодорожных тарифов, развития современных логистических схем, включая интермодальные перевозки рыбной продукции и проблему пополнения российского транспортного рефрижераторного флота, - подчеркнул Сергей Дарькин. - Необходимо переходить от рынка сырья к рынку конечного продукта. Это позволит увеличить стоимость отраслевого продукта в два раза без роста масштабов вылова. Оценочные расчеты показывают, что стоимость продукции рыбной отрасли можно увеличить к 2008 году до 5,2 миллиарда долларов".
По словам губернатора, для этого у России есть конкурентные преимущества, которые до сих пор полностью не используются. Необходимо высвободить скрытый в них потенциал. Рыбаки и государство должны сделать это посредством координации усилий и совместных действий всех участников процесса. Рыбопромышленники должны перестроить свой бизнес так, чтобы перейти на производство готового продукта и выйти с ним как на мировые, так и на внутренние рынки.
Кроме этого, необходимо устранить искусственно созданные ограничения и барьеры, препятствующие рыболовству. Наиболее серьезным из них является разделение промышленного рыболовства на прибрежное рыболовство и рыболовство в исключительной экономической зоне. Данное деление не имеет ни биологического, ни экономического обоснования.
В результате ограничивается доступ российского флота к водным биологическим ресурсам, находящимся в территориальных водах России. Пользователи теряют традиционные районы промысла. Фактически складывается ситуация, когда территориальное море Российской Федерации, прилегающее к какому-либо региону, становится территориальным морем данного субъекта Российской Федерации. Разделение промышленного рыболовства на различные составляющие, резервирование в прибрежном рыболовстве значительных объемов квот, нарушают исторически сложившиеся принципы и основы рыболовства, тормозят его развитие и являются причиной сокращения объемов добычи российскими пользователями.
В прошедшем году недоосвоение общего допустимого улова превысило 1,6 млн. тонн.Спад объемов вылова отмечен во всех рыбопромысловых бассейнах. В исключительнойэкономической зоне России вылов сократился на 16 процентов. В Дальневосточном рыбопромысловом бассейне снижение вылова составило 12%. Объемы вылова упали до 1,7 млн. тонн, против почти 2 млн. тонн в 2003 году.
Статистика показывает, что выделение из числа промышленных квот специализированных квот для прибрежного рыболовства не создали условий для его развития. Лозунг"развитие прибрежного промысла" стал попросту инструментом для получения регионами дополнительных квот. В сложившихся условиях невозможно говорить о развитии промышленного рыболовства и, как это не странно - прибрежного.
"В 2004 году, из более 1,3 млн. тонн квот, выделенных для прибрежного рыболовства, было освоено немногим более 400 тысяч тонн. По состоянию на 1 августа 2005 года неосвоенными оставались около 70 процентов квот, выделенных для прибрежного рыболовства в Дальневосточном бассейне. Прибрежный промысел - это важное звено промышленного рыболовства. Но меры по его развитию должны осуществляться без ущерба для рыбохозяйственной деятельности. Необходимо в срочном порядке решить вопрос о прекращении практики разделения промышленного рыболовства, установлении единых промышленных квот и ведении единого реестра пользователей этими квотами. Для этого - внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", - сообщил Сергей Дарькин.
"В свою очередь, для развития прибрежного рыболовства и береговой переработки необходимо создать иную систему стимулов, предусматривающую установление различных налоговых льгот", - добавил он.
08.09.2005
http://www.regions.ru/news/1885071
