Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
Выдержки из стенограммы заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Калуга, 4 августа 2006 года.
Д.МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Добрый день уважаемые коллеги!
Мы сегодня с вами работаем в Калуге. Это первый наш выезд в рамках президиума. Полагаю, что опыт этот может быть полезным, интересным, прежде всего потому, что значительная часть самой работы или подавляющее большинство тех дел, которые мы с вами должны рассматривать, в конечном счете, реализуются в регионах.
И еще один вводный момент, по которому несколько слов в начале нашего разговора хотелось бы сказать: мы впервые собираемся с вами в новом качестве. Вы знаете, что в соответствии с указом Президента наш Совет и его президиум стали теперь заниматься и вопросами демографического развития. Эту тему мы теперь регулярно будем рассматривать, причем прямо начиная с заседания сегодняшнего.
В сфере демографической политики уже разворачивается серьезная работа. Ряд принципиальных решений был принят на заседании Совета Безопасности. Правительством был разработан сводный план работы на ближайшую перспективу. Развернулась предметная работа над законопроектом о материнском капитале, несколько совещаний на эту тему мы провели. Может быть, сегодня об этом более подробно поговорим. Запланировано, что соответствующий документ будет внесен в Государственную Думу в сентябре месяце.
Сегодня уже в нашу Государственную Думу внесен законопроект о государственных пособиях гражданам, имеющих детей. Согласно этому документу размер таких пособий радикально увеличивается. Так работающие женщины при рождении ребенка будут получать ежемесячное пособие в объеме 40% от своей прежней заработной платы. Минимальный размер пособия составит не менее 1,5 тыс. рублей при рождении первого ребенка и не менее 3 тыс. рублей на второго и последующих детей. При этом максимальный размер этого пособия должен составлять 6 тыс. рублей, а при одновременном уходе за двумя или более детьми до полутора лет эта сумма будет суммироваться в пределах максимальных размеров. В целом по имеющимся оценкам возросшие пособия будут получать более полутора миллионов наших граждан, включая опекунов и усыновителей.
И Федерация, и регионы должны четко отработать вопросы организации этих выплат и заложить необходимые объемы финансирования в рамках подготовки бюджета 2007 года, а также в рамках работы над трехлетним финансовым планом. И, конечно, в этой работе недопустимы никакие проволочки.
Безусловно, что предметную работу предстоит вести не только по пособиям, но и по другим важнейшим позициям. Одну из этих позиций я назвал - это законопроект о базовом материнском капитале, но есть и другие очень важные темы, вполне конкретные - это развитие сети родовспоможения, развитие сети дошкольного образования, а также по всем вопросам, связанным с воспитанием сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Михаил Юрьевич Зурабов у нас будет выступать с соответствующим сообщением первым. Я просил бы на эту тему более подробную информацию дать, в том числе и по тем острым проблемам, которые существуют.
Особо отмечу, что во многих регионах есть свой особенный опыт реализации программ демографического развития, программ поддержки семьи, поддержки материнства. Он должен быть осмыслен и внимательнейшим образом изучен, а, по возможности, и интегрирован в нашу общую конструкцию. Сегодня на эту тему мы с удовольствием послушаем сообщения наших коллег - руководителей Калужской области и города Москвы.
Подчеркну, что заинтересованная работа с регионами и тесное взаимодействие, безусловно, - важнейший элемент нашей с вами работы. Главное при этом - понимание прямой ответственности и региональных органов власти, и федеральных структур, ответственности за те процессы, которые идут во всех наших регионах, особенно в части повышения доступности дошкольного образования и состояния имеющегося сегодня фонда детских дошкольных учреждений. В 90-е годы, к сожалению, в ряде регионов мы, по сути, промотали этот фонд. Он во многих местах оказался либо разрушен, либо продан на сторону, и, конечно, сейчас совместная общая задача наша в том, чтобы восстановить мощности детских дошкольных учреждений.
Коллеги, и еще одна тема, которую мы сегодня с вами будем рассматривать - это стимулирование процессов модернизации социальных отраслей. Это вопрос системный. С самого начала деятельности Совета по приоритетным национальным проектам и, вообще, работы по проектной тематике неоднократно подчеркивалось, что цель нашей работы состоит не в раздаче денег, а в том, чтобы постепенно, аккуратно, взвешенно подойти к модернизации самих социальных отраслей. Этот вопрос сегодня мы посмотрим в ракурсе здравоохранения и образования. Многое здесь уже обсуждалось, Президент давал поручения в рамках Госсовета, направленные на повышение качества услуг, уровня заработной платы и структурной эффективности социального комплекса. И сегодня мы с вами должны поговорить о так называемых "пилотных проектах". Они должны стать лабораториями или площадками для отработки моделей.
Несколько слов о том, как мы будем работать.
Первое, важно чтобы уже самое начало работы в рамках пилотных мероприятий было направлено на достижение конкретных целей и чтобы все уровни принятия решений - и федеральный, и региональный, и муниципальный знали зоны своей ответственности. Считаю также, что работа по пилотным проектам должна вестись публично с тем, чтобы все участвующие в этих процессах люди, люди, которые принимают участие в этом эксперименте, понимали, какие результаты и когда ожидаются на выходе. При подготовке этих пилотных проектов следует досконально проработать все возможные, может быть даже технические и технологические, вопросы. Нам нужен компактный, предельно конкретный план действий по этой проблематике.
Вторая позиция - нам нужно предельно внимательно отнестись также к отбору регионов для участия в пилотных проектах. Готовность субъектов Федерации должна быть проверена не на словах, а на деле. Я общался с нашими коллегами - с губернаторами, с руководителями регионов. Очень многие хотят поучаствовать в этих пилотных проектах. Надо посмотреть на степень готовности территорий к такому участию. Здесь нужно оценить и ресурсный потенциал региона, и административные возможности органов власти, и качество муниципального управления.
Третье и очевидное - пилотные проекты должны быть вписаны в общий контекст региональной политики. Это не должно быть что-то чужеродное, отторгаемое или навязанное откуда-то сверху, а наоборот должно стать интегральной составляющей бюджетной политики в регионе и способствовать развитию принципов бюджетного федерализма. Понятно, что представление субсидий в рамках пилотов из федерального бюджета, другие финансовые инструменты, которые мы с вами должны сегодня рассмотреть, не должны порождать иждивенчество. Цель совершенно иная - способствовать стимулированию субъектов Федерации к использованию собственных ресурсов для усиления кумулятивного эффекта от этих проектных идей.
Естественно, что федеральная власть не должна и не будет подменять регионы в этой работе. Они будут действовать в рамках своей компетенции, в рамках собственных функций в социальной сфере. В то же время без необходимой координации между Федерацией и регионами мы здесь вряд ли чего-то добьемся, поэтому федеральные средства будут выделяться под согласованные планы работы.
И, наконец, еще одна тема, с которой мы должны определиться в рамках пилотных проектов - мы должны понять, как долго эти проекты будут осуществляться, то есть каков срок для отработки новых механизмов социальной политики.
Еще одна тема для сегодняшнего рассмотрения - это контроль за реализацией национальных проектов в первом полугодии. К представленной информации предлагаю отнестись предельно внимательно. Она высвечивает не только определенные сдвиги, но и достаточно значительное число проблем. Поэтому данные, которые получены, нужно самым внимательным образом проанализировать, а не формально просто принять их к сведению, как у нас зачастую бывает. И на все те позиции, которые сегодня прозвучат, просил бы отреагировать по существу.
Обращаю особое внимание руководителей ведомств, которые непосредственно координируют деятельность в соответствующих сферах национальных проектов, на то, что, как мы договаривались, работа будет максимально открыта для общественности. Такая деятельность идет, информация идет и на сайты соответствующие она попадает, но ее все равно, наверное, недостаточно. Кроме того, напоминаю, что мы приняли решение о публикации полугодовых финансовых отчетов ведомств по исполнению национальных проектов. Это необходимо сделать. Два ведомства пока это поручение выполнили не в полном объеме - это Минрегион и Минсельхоз. Работа должна вестись в этом плане по заранее спрогнозированному нами сценарию. Необходима координация между всеми ведомствами по этой проблематике и, конечно, здесь очевидна роль Министерства финансов.
Это все, что я хотел сказать для начала. Уважаемые коллеги, давайте приступим к работе.
http://www.rost.ru
7 августа 2006 года
