Переход к рыночной экономике требует разработки новых методов обоснования решений по экономической политике России, включая политику аграрную. В условиях дефицитности ресурсов и необходимости достижения определенных целей исходным пунктом в механизме принятия решений является определение приоритетных направлений развития производства и потребления продукции агропромышленного комплекса - вопрос, который долгое время не находит нужного внимания.
Рассматриваемые в рецензируемой книге вопросы относятся к теории управления экономикой по преимуществу на макроуровне. Выбор приоритетов аграрной политики выражает функцию государства по регулированию рынка сельскохозяйственной продукции.
Теоретическим и методологическим вопросам планирования народного хозяйства, включая отрасли агропромышленного комплекса, в дореформенный период уделялось много внимания. Вместе с тем комплексный подход к формированию аграрной политики страны и выбору приоритетов остался неразработанным. Не сложилась и обоснованная система принятия решений по аграрной политике, включая оценку их эффективности и анализ будущих последствий. В связи с этим возникла необходимость разработки методологии определения приоритетов аграрной политики в условиях неопределенности.
Приоритетность как метод постановки и решения определенных задач подъема АПК обладает большими достоинствами, поскольку представляет собой процесс решения задач не в статике, а в развитии и предполагает концентрацию ресурсов для комплексного решения проблем интенсивного развития приоритетных для данных условий продуктовых подкомплексов.
Приоритетность как метод достижения поставленных целей имеет разноуровневый характер и может применяться при решении всего спектра экономических проблем, начиная от разработки составляющих аграрной политики на макроуровне и кончая решением конкретных проблем отдельных отраслей или предприятий. Очевидно, что и механизм реализации приоритетов на разных уровнях будет существенно различным.
В прежние годы на разных этапах реализации аграрной политики принималось немало решений по вопросам развития сельского хозяйства, сопряженных с ним отраслей и конечных потребителей. Среди продуктов питания стратегически важным всегда признавалось зерно. Однако это принципиально правильное решение не всегда получало практическую реализацию. Под влиянием различных причин временами преимущество получали производство отдельных технических культур (хлопчатник, лен-долгунец), продуктов животноводства. Были периоды, когда приоритетными становились комплексные программы развития отдельных территорий (например, Нечерноземной зоны, сибирских районов и др). При этом их выбор обычно осуществлялся без проведения анализа и четкой ориентации на достижение определенных результатов. Все это не могло не отражаться на эффективности развития отдельных отраслей сельского хозяйства. Подобными недостатками грешит и современная практика. Это лишний раз подтверждает необходимость научных разработок в данной сфере.
К слову сказать, в рецензируемой работе анализируются вопросы, которые относятся к числу приоритетных исследований не только в нашей стране, но и в международной науке и практике. Еще в конце 60-х годов лауреат Нобелевской премии французский ученый Морис Алле утверждал, что экономическая наука не должна заниматься постановкой целей, что последние могут быть выявлены лишь путем функционирования политической системы, в рамках процедур, которые различаются в зависимости от страны и эпохи. Рецензируемая книга опровергает это представление. Автор не только доказывает однозначность определения генеральной цели аграрной политики, но и разрабатывает алгоритм определения ее приоритетов через применение продуктового подхода и использование структурных преобразований в качестве инструментов аграрной политики.
В книге обобщены результаты предшествующих теоретических исследований отечественных и зарубежных авторов, опыт реформирования и государственного регулирования сельского хозяйства продовольственного рынка зарубежных стран, решения и методические материалы международных продовольственных и финансовых структур, статистические материалы, характеризующие развитие сельского хозяйства страны. Все это обеспечило обоснованность выдвигаемых научных положений, выводов и рекомендаций, сделанных в ней. Ценным в работе можно считать и то, что автор стремится подтвердить свои выводы конкретными расчетами. Так, выполненный расчет величины дотаций, требуемых для проведения федеральной политики питания населения России, представляет несомненный интерес для государственных органов, осуществляющих подобную работу.
Полностью оправдано применение в работе метода зарубежных аналогов при разработке приоритетов аграрной политики страны. На основе использования статистической информации по 51 стране мира с 1961 по 1995 гг. в ней проведено тщательное исследование по разработке принципиально нового показателя результативности аграрных реформ, который также проясняет ситуацию с выбором из всего многообразия аграрных реформ, накопленного мировой практикой, наиболее подходящих аналогов для России.
Анализ эффективности собственно приоритетных направлений аграрной политики реализован в книге на примере целевых программ, разработанных с участием автора. При этом представляется вполне методически обоснованным сопоставление связанных с реализацией программы приростов затрат и выгод.
В работе для определения эффективности федеральной целевой программы «Кормовой белок» квалифицированно использована методика Всемирного Банка, а в программе «Золотое кольцо России» обосновано применение бюджетного подхода, суть которого сводится к сопоставлению вложений на реализацию программы из бюджетов разных уровней с налоговыми поступлениями в связи с ростом доходов от реализации программных мероприятий. Методически правильны и рекомендации по определению периода, за который оценивается эффективность программы и соответствующей ему части общих вложений в ее реализацию.
К сожалению, ряд вопросов остался за рамками исследования, предпринимаемого в книге. В частности, это относится к вопросу о соотношении средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов, в структуре государственной финансовой поддержки сельского хозяйства. Отсутствует и четко выраженная позиция автора по внешнеэкономической аграрной политике России в отношении стран дальнего зарубежья и стран СНГ; нет упорядоченного перечня критериев, рекомендуемых к применению для комплексного анализа эффективности аграрных программ.
Однако названные недостатки не снижают несомненных достоинств книги, вклада автора в разработку методологии определения приоритетов аграрной политики, направлений и средств их реализации. Нет сомнения, что рецензируемая работа будет с интересом встречена широким кругом специалистов, занимающихся рассматриваемыми в ней проблемами.