Профессор Александр Гусев в интервью радиостанции "Коммерсантъ FM": во-первых, Петр Порошенко своим указом в начале декабря 2014 года поставил во главе Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины бывшего спикера Верховной Рады Александра Турчинова.
Во-вторых, в середине декабря Верховная Рада придала СНБОУ такие полномочия, которые не снились и депутатам самой Рады.
Но давайте все по порядку.
Господин Турчинов несет прямую ответственность за начало так называемой антитеррористической операции и бойню, которую Украина устроила в Донбассе. Там сейчас судят генералов и офицеров, которые якобы виновны в Иловайском котле, почему-то забывая, что Турчинов напрямую причастен к тем операциям.
Назначение Турчинова показывает, что ястребы продолжают править бал на Украине, а также то, что дележ властных полномочий продолжается. Турчинов в данный момент близок к команде Порошенко, недовольного усилением Яценюка. Перераспределением полномочий между кабмином, СНБО, Верховной Радой и своей администрацией Порошенко пытается сбалансировать влияние различных групп.
В лице СНБОУ по сути создается альтернативная ветвь власти, что вызвало недоумение даже у сторонников Порошенко. Дебаты вокруг этого велись довольно жаркие. Но на самом деле такую схему пытался в свое время воплотить в жизнь Ющенко. Порошенко как раз тогда возглавлял СНБОУ и лоббировал этот вопрос, пытаясь уменьшить влияние Тимошенко. Это привело к развалу ,,оранжевой коалиции" в сентябре 2005 года. Так и сейчас можно прогнозировать усиление конфликтов в окружении Порошенко.
Напомню, что 15 декабря 2014 года Верховная Рада приняла за основу законопроект N1343 "О внесении изменений в закон "О Совете национальной безопасности и обороны Украины" относительно улучшения координации и контроля в сфере нацбезопасности и обороны". За проект закона проголосовали 316 народных депутатов из 368.
Отмечу, что народные депутаты не смогли принять законопроект в целом, так как к нему были возражения со стороны "Оппозиционного блока", однако они проголосовали за сокращенную процедуру подготовки законопроекта ко второму чтению.
Таким образом, этот орган должен координировать структуры, которые осуществляют оборонную деятельность в Украине. В частности СНБОУ может принимать решения "по вопросам объявления состояния войны".
Президент Украины внес этот документ на рассмотрение парламента как первоочередный, и профильный комитет на вчерашнем заседании его единогласно поддержал и рекомендовал Верховной Раде принять документ в целом.
В данном законопроекте говорится об увеличении полномочий секретаря СНБО. В тоже время документ позволяет президенту как гаранту Конституции и главнокомандующему координировать СНБО и аппарат СНБО.
Этим законопроектом предложено ввести в компетенцию СНБОУ также координацию и контроль за деятельностью органов власти в сфере противодействия коррупции, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.
Изменения предполагают, что СНБОУ сможет не только подавать предложения президенту, но и принимать решения по ряду вопросов, таких как: определение стратегических национальных интересов Украины, усовершенствование системы обеспечения нацбезопасности и организации обороны, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти в этой сфере, проект государственного бюджета по статьям, связанным с обеспечением нацбезопасности и обороны.
Кроме того, предлагается, что Совбез сможет принимать решение и по вопросам мер политического, экономического, военного, информационного, иного характера в соответствии с масштабом потенциальных и реальных угроз национальным интересам Украины, а также "по вопросам общей или частичной мобилизации, введения военного или чрезвычайного положения".
Пользоваться этим законом будет не только президент, но и назначенный секретарь Совбеза, т.е. Александр Турчинов.
Таким образом, тот, кто думает, что процесс формирования органов власти на Украине завершился с назначением Кабинета министров, глубоко ошибается.
Принятие законопроекта N1343, который в Раде был зарегистрирован всего за день до этого, 10 декабря 2014 года означает, кто в доме хозяин и кто будет править бал на Украине. Если коротко, то Совбез из координационного органа, члены которого вырабатывают предложения для главы государства в сфере национальной безопасности, превращается в структуру, которая в дополнение к этому будет контролировать и формировать повестку дня для других органов власти и для президента.
СНБОУ предложено наделить правом принимать решения относительно "нев╕дкладних заход╕в ╕з розв`язання кризових ситуац╕й, що загрожують нац╕ональн╕й безпец╕ Укра╖ни".
Но и это не все. Раньше такого пункта вообще не было в законе, а теперь он появился.
Итак: "Решение Совета национальной безопасности и обороны, введенные в действие указами Президента Украины, являются обязательными для исполнения всеми органами исполнительной власти страны".
Расширяются и полномочия секретаря Совбеза. Его предлагается сделать более самостоятельным. Ему будет позволено самому подбирать себе заместителей, принимать участие в обсуждении кандидатур на посты, связанные с обороной или нацбезопасностью, вносить предложения по поводу соответствующих статей госбюджета, организовывать Ставку верховного главнокомандующего.
Кстати, если сейчас, в случае досрочного сложения полномочий президентом предусматривается, что главой Совбеза становится премьер-министр, то поправки предусматривают, что этот пост займет секретарь СНБОУ.
Процитируем п. 7 этого вывода. "Зверта╓мо увагу, що у пункт╕ 8 частини першо╖ статт╕ 13 (законопроекта N1343, - ред.) *пропону╓ться встановити координац╕ю ╕ контроль за виконанням р╕шень РНБО центральними та м╕сцевими органами виконавчо╖ влади, правоохоронними органами, в╕йськовими формуваннями майже в ус╕х сферах ╖х д╕яльност╕. На наш погляд, тим самим створю╓ться основа для тотального контролю за д╕яльн╕стю орган╕в виконавчо╖ влади з боку РНБО (який не ╓ органом виконавчо╖ влади), внасл╕док чого виника╓ небезпека порушення принципу под╕лу державно╖ влади в Укра╖н╕ на законодавчу, виконавчу та судову (частина перша статт╕ 6 Конституц╕╖ Укра╖ни)".
Резюмирую, отмечу главное в этом документе "тотальный контроль" за органами власти.
А что же тут еще можно добавить, это демократия по-украински или по-американски, что практически одно и тоже....
Профессор Александр Гусев в интервью радиостанции "Коммерсантъ FM" http://www.kommersantfm.ru/ 25.12.2014 года, прямой эфир в 14:30 мск.
