Дагестан - это Страна гор, и проблема гор для него является основополагающей. В начале 80-х годов мне пришлось выступить совместно с Исал Магомедовым (Голотль) инициатором принятия в Дагестане специальной программы "Горы". В тех тяжелейших социально-экономических условиях эта программа, поддержанная руководителем республики М.М. Магомедовым и тогдашним Председателем Правительства РД А.М. Мирзабековым, сыграла важную роль в защите гор и горцев. Частично финансирование программы взял на себя и федеральный бюджет.
Целый ряд мер по защите ландшафта потенциала гор, реализации социальных проектов программы были осуществлены в Левашинском, Хунзахском, Акушинском, Тляратинском, Шамильском, Ботлихском и в других районах. Добротно работала и дирекция программы во главе с М.Г. Зайнулабидовым. Был организован даже банк "Горы". Вместе с тем, именно в последние десять лет наметились и весьма негативные тенденции в развитии горных регионов Дагестана, как, впрочем, и горных территорий страны в целом. Международный конгресс горцев, который собирался в 1994 году в Кабардино-Балкарии (Приэльбрусье) и в 1997 г. в Дагестане (Тлярата-Цамаури), прогнозировал целый ряд противоречий и трудностей, с которыми встретятся в новых экономических условиях горные территории страны. Однако они мало были учтены в практической работе.
Горные районы испытывают затруднения, прежде всего, по обеспечению основных потребностей горцев по всем направлениям своей хозяйственной и культурной жизни. Задачей государства является гарантирование жителям горных районов право и условия, чтобы можно было жить и работать в горах полноценно и благополучно. Иначе в горных районах при уходе оттуда горцев могут произойти и уже происходят необратимые процессы, вплоть до разрушения окружающей среды. Как никогда, наметилось отсутствие в горных поселениях элементарных условий для организации приемлемого уровня жизни, и тем более для достижения равных условий для жителей горных сел, городов и сел равнинных районов Дагестана.
На наших глазах происходит опустение и обнищание многих горных сел и районов. Фактически, если сказать правду, то нет условий, чтобы жить и работать в горах хотя бы на уровне минимального обеспечения своей семьи. И главное место среди болезненных проблем - безработица в горных районах, которая доходит уже до катастрофических показателей.
Сегодня в горном Дагестане на одно рабочее место более 167 претендентов. Таких показателей нет, наверное, и в Африке. Фактически перестали работать в горных районах многие колхозы и совхозы, филиалы промышленных предприятий в Хунзахе, Ботлихе, Агвали, Дубках и далее. Кроме того, не учитывается, что хозяйственная деятельность в горных районах не может быть конкурентоспособной в условиях рынка.
А на государственную поддержку в республике средств нет, а федеральное правительство до сих пор не понимает, что около тридцати процентов территории России - это горные регионы, и что нужно принимать специальные меры по их поддержке и развитию. Ни одного горца нет в Правительстве России. Депутаты вскоре после выборов забывают, что они горцы. А объединиться и обозначить свои позиции у горных регионов не хватает организованности. Что-то делает Северная Осетия, как-то напоминают о себе Дагестан и Горный Алтай, а остальные фактически проявляют полное равнодушие к собственным территориям, а значит, и населению в горах.
Рыночная экономика в России сопровождается катастрофическим сходом горцев на равнину и опустошением горных поселений. Даже в годы принудительных кампаний по переселению горцев на равнину такого не было. Горцы вынуждены бежать с гор. Следовательно, к МЧС переходит вся деятельность по охране ландшафтов, горных ресурсов, ледников и родников. Горы - это легкие планеты. Ледники и родники - это "лейкоциты" всей природной системы страны. "Если высохнут родники - опустеют аулы", - говорили в горах. И этот процесс происходит. Присутствие горцев, их традиционная экологическая и культурная деятельность - важное условие сохранения гор.
Горы - это исключительное наследие Дагестана, которое необходимо сохранить. Горы придают культуре и характеру дагестанцев самобытность. Сегодня горы Дагестана стали приграничными. Следовательно, и тут нужна согласованная политика развития горных территорий с обеих сторон: Дагестана и Азербайджана, Дагестана и Грузии. Если на нашей стороне главы администраций горных районов хоть что-то делают для поддержки своих районов, то с той стороны вообще все заброшено. В высокогорных районах хищнически уничтожаются сосновые леса, значит, тают ледники, что приведет к изменению среды обитания горцев. Нужны общероссийская и республиканская программа с перечнем мер по социально-экономическому развитию, охране и управлению природными ресурсами гор, сохранению местных промыслов, культур и традиций во всех горных регионах.
О необходимости разработки специальных комплексных программ развития и защиты горных регионов подчеркивает и Европейская Хартия о защите гор. Мне пришлось в свое время в статусе члена Парламента Ассамблеи Совета Европы инициировать деятельность по горной политике. Сейчас уже готова Европейская Хартия о защите гор. Мы находимся в составе Европы и должны выполнять все рекомендации Совета Европы.
Госсовету, Правительству Дагестана важно выступить инициаторами разработки соответствующих программ планирования, управления и защиты горных районов страны перед Президентом и Правительством страны. Федеральному Собранию и парламенту республики необходимо приступить к совместной разработке пакета "Горного законодательства" в Российской Федерации. Федеральному парламенту надо начать работу по приведению законодательства, всей правовой политики страны в соответствие с Европейской Хартией о защите гор. Предстоит большая работа. И Дагестан тут должен быть впереди.
Главное во всей этой политике - это защита интересов населения горных районов и сохранение горных ландшафтов, ледников, родников, лесов, альпийских лугов. Дагестан не может успешно развиваться без устойчивого развития горных территорий.
Нужно расширить полномочия и финансовые возможности для проведения эффективной социально-экономической политики в горных районах, формировать для этого необходимые нормативно-правовую и налоговую базы. Кризисы последних лет особенно больно ударили по горным районам. Все дагестанцы - начиная от Тарки и кончая Тляратой - горцы. И мы не можем не заботиться о горах. Нужно создавать необходимые механизмы, чтобы в новых экономических условиях полноценно жить и работать в горах.
Мой заключительный тезис: "Лучше гор могут быть только горцы". И Дагестан не может быть равнодушным к судьбе гор, ибо это его судьба, судьба горцев, всех дагестанцев.
Рамазан АБДУЛАТИПОВ
"ДАГЕСТАНСКАЯ ПРАВДА"
27 июня 2003 года
http://www.abdulatipov.ru/Parts/2003.06.27_Dagpravda_Gory%20and%20Gorzcy.htm
