1 ноября губернатор Юрий Ножиков утвердил Положение об управлении областной государственной службы. По просьбе "ВСП" документ комментирует заместитель главы администрации, председатель государственно-правового комитета Юрий Курин.
- В декабре прошлого года депутаты приняли Кодекс областных государственных должностей Иркутской области, которым, в частности, предусмотрено создание такого управления. Почти годичная задержка реальных действий вызвана, на мой взгляд, двумя причинами. Во-первых, многим руководителям, должностным лицам, специалистам потребовалось время, чтобы осознать необходимость и возможность появления новой структуры. Во-вторых, в соответствии с Кодексом областных государственных должностей губернатор должен утвердить около тридцати положений, детально регламентирующих прохождение службы: о порядке приема, о присяге, об аттестации, о квалификационных конкурсах, о классных чинах, о служебных ограничениях, о порядке декларирования доходов и расходов, о социальных гарантиях, о порядке проведения служебных расследований и другие. Сейчас, когда значительная часть этой работы сделана, пора переходить от отдельных шагов к реализации комплексной политики в сфере государственной службы. Инструментом такой политики будет создаваемое управление.
С известными оговорками речь идет о возвращении к истокам. До 1917 года правовое регулирование государственной службы в России соответствовало нынешним международным стандартам, но затем мы были отброшены назад. В условиях однопартийной системы и директивной экономики, когда государственный и хозяйственный аппараты не были четко разграничены, госслужбы в общепринятом смысле не существовало. Конечно, КПСС вела работу с кадрами, действовал институт номенклатуры, но все это негласно, без законодательной базы. Прежняя система рухнула, а обществу политического и экономического многообразия крайне необходим институт государственной службы. Нас беспокоит процесс снижения уровня квалификации и ответственности работников госаппарата, отсутствие четко прописанных ограничений для чиновников. Скажем, без правового отделения государственной службы от предпринимательства невозможна эффективная борьба с коррупцией. Поэтому Иркутская область стала одним из первых регионов страны, где началась работа по регламентации госслужбы.
- Каковы задачи и статус нового управления?
- Предстоит создать на территории области единую систему учета, назначения, перемещения, обучения, поощрения и наказания областных государственных служащих, служащих территориальных управлений федеральной власти, а также муниципальных служащих. Иначе говоря, вся карьера чиновника - от окончания учебного заведения до выхода на пенсию - должна регламентироваться правовыми документами ) федеральными и областными законами, постановлениями губернатора), и главная задача управления - обеспечить их реализацию. Для этого управление будет готовить проекты областных нормативных актов по вопросам организации и прохождения государственной службы, совместно с органами местного самоуправления формировать кадровый резерв чиновников, вести сводный реестр областных государственных должностей. Кстати, реестр с указанием фамилий всех чиновников области будет доступен любому избирателю. Периодическая публикация реестра в средствах массовой информации повысит степень прозрачности госслужбы для общества.
Управление областной государственной службы не является частью администрации или Законодательного собрания и подчинено непосредственно и только губернатору как высшему должностному лицу и главе области. Дело в том, что деятельность управления распространяется на служащих обеих ветвей власти, а также контрольно-счетной и уставной палат. Начальника управления назначает губернатор по согласованию с депутатами.
- Станет ли управление заниматься персональными вопросами?
- Да, оно будет рекомендовать губернатору области принять те или иные кадровые решения, касающиеся руководителей как подразделений областной власти, так и территориальных управлений федеральной вертикали (налоговой инспекции и полиции, УВД, ФСБ, антимонопольного комитета и пр.). Обязательное условие при подготовке рекомендаций - взаимодействие и согласование с "профильными" заместителями главы областной администрации и бюджетным комитетом Законодательного собрания. Кроме того, управление будет предлагать губернатору кандидатов на должности руководителей предприятий, в том числе федеральной собственности.
Беседовал Юрий Пронин
ПОСТСТКРИПТУМ. Губернатор области направил в Законодательное собрание официальное письмо с предложением утвердить на должность начальника управления областной государственной службы нынешнего мэра Иркутского района, депутата регионального парламента Сергея Зубарева. Вопрос будет рассмотрен на открывающейся завтра сессии.
Восточно-Сибирская Правда
19 ноября 1996 года
http://www.kurin.ru/index.php?articles_id=110
