Семинар проводился совместно Администрацией г. Чебоксары и дирекцией проектной программы "Культурная столица Поволжья - 2003" в рамках архитектурно-дизайнерской линии программы. В семинаре приняли участие руководители и ведущие специалисты в области реконструкции жилья и жилищно-коммунального хозяйства, руководители предприятий, специалисты института "Ленгипрогор", фонда "Институт города", Московского архитектурного института.
Программа семинара
28.05. Комплексная реконструкция кварталов и технология ее осуществления.
13:45 - 14:00 Регистрация
14:00 - 14:10. Приветствие: Глава администрации г. Чебоксары Н.И.Емельянов
14:10 - 14:20. Вступительное слово: Глава администрации г. Чебкосары - Н.И.Емельянов
14:20 - 14:45. Установочный доклад: Научный руководитель семинара - В.Л.Глазычев
14:45 - 15:00. Распределение по рабочим группам (в скобках фамилии модераторов):
1 группа: Роль квартала в структуре городского ландшафта (С.К.Чураков)
2 группа: Изыскание средств для реализации муниципальных проектов (Ю.С.Кондаков, Е.Б.Фокина)
3 группа: Социальные технологии "мягкой" реконструкции (С.В.Майоров)
15:00 - 17:00. Работа в группах.
17:00 - 18:00. Доклады групп на общей сессии и дискуссия.
29.05. Экономика проектирования и оргпроектирование в системе ЖКХ.
13:30. Регистрация
13:45. Распределение по рабочим группам:
1 группа: Организация проектирования и реализации проектов в ЖКХ (Ю.С.Кондаков, Е.Б.Фокина).
2 группа: Экономические алгоритмы реконструкции кварталов (Э.К.Трутнев).
3 группа: Оргпроектная связь реконструкции и эксплуатации кварталов (С.К.Чураков)
14:00 - 16:30. Работа в группах.
16:30 - 16:45. Кофе-пауза.
16:45 - 18:00. Доклады групп на общей сессии и дискуссия.
30.05. Управление функционированием и управление развитием в городском хозяйстве.
11:00. Регистрация
11:15 - 15:00. Группа Управление функционированием и управление развитием в городском хозяйстве (В.Л.Глазычев), общая дискуссия, подведение итогов семинара.
14:00 - 16:30. Работа в группе.
16:45 - 18:00. Доклады групп на общей сессии, дискуссия.
Итоги семинара 28-30 мая 2003 года
"Чебоксары - экспериментальная проектная площадка по реформированию ЖКХ"
В современной политической и экономической ситуации органам муниципального управления требуются новые механизмы партнерства, финансирования и организации в сфере ЖКХ. Для поиска новых форм сотрудничества и усовершенствования системы управления в сфере ЖКХ 28 - 30 мая 2003 г. в здании городской администрации г. Чебоксары был проведен проектный семинар "Развитие системы реконструкции жилых кварталов в Чебоксарах и совершенствование управления в сфере ЖКХ города".
Руководитель семинара - профессор В.Л. Глазычев.
Выбор Чебоксар, как экспериментальной проектной площадки для проведения семинара по управлению в системе ЖКХ не случаен. Именно здесь стало укрепляться проектное отношение к объектам капитального ремонта и строительства, за последний год реконструирована часть кварталов и памятников города. Однако среди участников процесса реформирования в сфере ЖКХ по-прежнему сохраняется расчлененное отношение к объекту, субъекты не видят друг в друге партнеров, с кем бы они могли совместно решать, формировать и распределять бюджет.
Цель семинара - выявить и проанализировать проблемы в системе реконструкции и управления в сфере ЖКХ; определить субъектов, проявляющих свои интересы в этой сфере; найти общие точки соприкосновения и совместные пути решения проблем. В семинаре принимали участие представители управления архитектуры г. Чебоксары, эксперты Фондов "Институт экономики города", "Институт города", представители Союза архитекторов ЧР и др.
Программа семинара
День первый: Комплексная реконструкция кварталов и технология ее осуществления.
День второй: Экономика проектирования и оргпроектирование в системе ЖКХ.
День третий: Управление функционированием и управление развитием в городском хозяйстве.
День первый
Группа "Роль кварталов в структуре городского ландшафта" анализировала вопросы:
что такое квартал?
что является единицей проектирования?
как надо проектировать жилую среду?
когда и почему возникает необходимость организации жилых и живых кварталов в структуре города?
Группа определила квартал как замкнутое пространство, самодостаточный социум, причем в каждой конкретной ситуации границы каждого квартала определяются с помощью детального анализа конкретного места.
Группа "Социальные технологии "мягкой" реконструкции"
Участники группы, сделали выводы:
Что на данный момент недостаточно разработана нормативно-правовая база (нет положения о реконструкции жилых кварталов);
Территория нуждается в систематической работе с инвесторами, определении, кто такой инвестор и в чем его интерес;
Необходима работа с жильцами (определение их потребностей и возможностей);
Существует дефицит информации, отсутствуют социальные исследования на предпроектном этапе;
Возникает необходимость в осуществлении комплексного социального исследования, которое дает возможность определить роль, место и процентное соотношение разных видов инвестиций: коммерческих, частных и муниципальных; рассчитывает, за счет чего происходит компенсация интереса инвесторов и в чем состоит эффект от вложений.
Группа "Изыскание источников финансирования пошла по принципу выделения проблем в системе финансирования:
Индивидуальное строительство хозяйственным способом (неконтролируемые финансовые потоки);
Ветхое жилье, ветхие сети;
Отсутствие координационного центра инвестиционных проектов;
Миграция сельского населения в город;
Неплатежи за коммунальные услуги.
Решения:
Утверждение планов застройки. Разработка средового кадастра как инструмента экономической оценки территории;
Предложение централизованных услуг;
Исследование рынка жилья. Выработка предложений для инвесторов. Создание координационного центра (нормативы, публичность);
Вложение муниципальных средств в инженерные сети;
Перераспределение налоговых поступлений;
Вложение муниципальных средств в дешевое и доходное жилье (развитие системы аренды муниципального жилья);
Переселение неплательщиков;
Переработка твердых бытовых приборов;
Развитие коммерческих структур (введение новых схем финансирования: гарантия, залог, страхование, автострахование и пр.).
По итогам первого дня семинара участники совместно пришли к следующим выводам:
Возникает необходимость более детального (укрупненного) рассмотрения территорий и вычленение тех единиц пространства, которые лишь целиком поддаются комплексной конструкции. Экономику таких структур надо рассматривать как экономику целого, учитывая финансовые, организационные, эксплуатационные и другие факторы.
Городу необходим ряд нормативных документов, которые будут выполнять одновременно правозащитную и целевую функцию развития для города.
Проект уже не может строиться в той логике, в которой мы его привыкли рассматривать. Проект есть нечто другое, проект - это образ целостной ситуации в трех разрезах: состояние сегодня (А), образ будущего (Б) и те шаги, действия, которые необходимо предпринять, чтобы пройти путь от А до Б.
Существующая административная структура на сегодняшний день не выдерживает потока новых задач, для их эффективного решения ей требуется промежуточная конструкция, ответственная как за создание и реализацию проектов, так и за реконструкцию, координацию и управление в сфере ЖКХ.
День второй
В установочном докладе, эксперт фонда "Институт экономики города" Э.К. Трутнев сделал акценты на правовых и экономических проблемах в реконструкции жилых кварталов:
Двойственность законодательства (обеспечение правовой гарантии)
Высокие риски при реализации проектов, необходимость страхования и гарантийных схем
Аккумулирование средств муниципалитетов (выход на сложные программы, состоящие из различных проектов, в совокупности дающих коммулятивный экономический эффект: неприбыльные проекты становятся более привлекательными, выбор потенциально прибыльных территорий, реализация коммерческих и социально необходимых проектов).
Рабочие группы дня
Организация проектирования и реализация проектов в ЖКХ
Экономические алгоритмы реконструкции кварталов
Оргпроектная связь реконструкции и эксплуатации кварталов
К концу второго дня работы участники семинара обозначили следующие вопросы к сфере ЖКХ:
Насколько созрела необходимость привлечения коммерческого сектора в жилищно-комунальное хозяйство?
Чем определяется специфика того или иного объекта проектирования, необходим ли анализ территорий?
Какова субъектность работы с площадкой, кто ответственный за поле деятельности?
Каким образом распределяется функционал между различными участниками, задействованными в процессе управления в сфере ЖКХ (Управление архитектуры, ГУКС, жители, инвесторы, собственники сетей, ЖКХ и др.)?
Кто отвечает за поиск инвесторов?
Как публично предъявлять проблемы в сфере ЖКХ?
День третий
Третий день, обозначенный руководителем семинара как "Управление функционированием и управление развитием в городском хозяйстве", был построен в форме ответов и вопросов. В.Л. Глазычев отметил, что зачастую "мы говорим о функционировании, но сегодня перед нами стоит вопрос развития, то есть качественного изменения. Очень часто под словом развитие понимают количественный рост".
Именно поэтому в первую очередь необходимо ответить на вопросы:
Что есть процесс развития?
Что нужно, чтобы обеспечить процесс развития?
Каким образом организационно обеспечить программу развития?
О какой ответственной преемственности можно вести речь?
В чем проявляется развитие и функционирование?
Кто задает нормы по факту и юридически?
Каким образом, через какую организационную форму можно создать пул недорогого жилья?
Какая служба способна выдержать функцию удержания целостного образа города, непрерывного мониторинга территории и планирования дальнейшей деятельности?
Какие оптимальные формы управления характерны для каждой территории?
Каким образом передается знание об обеспечении деятельности системы и как осуществить эту передачу?
Нужна ли административная структура, ответственная за безопасность жизнедеятельности?
На основании предварительного анализа ситуации участники семинара определили, что городу для эффективного функционирования и развития сферы ЖКХ необходимы:
координационный совет, выполняющий аналитическую функцию, определяющий приоритеты реконструкции и строительства;
совет ТСЖ;
инвестиционный совет, занимающийся поиском инвесторов и определением городской инвестиционной политики.
Но это еще только начало, и как сказал В.Л. Глазычев, "сегодня мы еще только ученики нулевого класса одной из самых сложных школ под названием "Город""
Перед нами стоит самый актуальный вопрос - вопрос инвестиционной привлекательности города.
По итогам семинара было предложено ходатайствовать перед руководством ПФО о придании городу Чебоксары статуса окружной экспериментальной площадки по вопросам реконструкции в системе ЖКХ.
В качестве следующего объекта для работы с системой муниципального управления выбран Вурнарский район.
www.glazychev.ru
