Федеральную целевую программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья (ДВиЗ) на 1996- 2005 и до 2010 года вновь корректируют. К разработке ее новой редакции приступил "Международный центр развития регионов" (МЦРР). Принято решение сократить суммы, предусмотренные из федерального бюджета, с учетом недофинансирования предыдущих лет. На 2006 год из российской казны планируется выделить не более 30 млрд руб., хотя в регионе считают, что необходимы 37 млрд руб. Главным тезисом разработчик нового варианта программы Игорь Меламед провозгласил "веру в регион".
Павел Минакир считает, что в новом варианте программы экономического развития ДВиЗ вписаны деньги, которые реально может выделить федеральный центр
ФОТО ИГОРЯ БАЛАБАНОВА
Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия Дальнего Востока и Забайкалья включает 13 субъектов РФ. Первая редакция программы экономического и социального развития ДВиЗ создана совместно ассоциацией, институтом экономических исследований (ИЭИ) ДВО РАН и советом по изучению производительных сил минэкономики РФ, который был головным разработчиком. В 2000 году программу начали корректировать. Разрабатывались сразу два варианта - ИЭИ ДВО РАН и Северо-Кавказским научным центром высшей школы, второго разработчика поддерживало правительство РФ. В 2002 году программа вышла под редакцией директора ИЭИ ДВО РАН Павла Минакира.
В конце минувшей недели в Хабаровске проходило обсуждение очередной корректировки программы ДВиЗ. Ее новую редакцию разрабатывает "Международный центр развития регионов" (МЦРР). Среди основных отличий от предыдущей версии - переход функций заказчика от минэкономразвития РФ к министерству регионального развития и сокращение финансирования. Как рассказал в минувшую пятницу на заседании межведомственной комиссии по экономической безопасности в полпредстве гендиректор МЦРР Игорь Меламед, независимые эксперты, проводившие оценку действующих ФЦП, внесли российскому правительству замечания об их исполнении. Было решено откорректировать с учетом реального финансирования "все федеральные программы, за исключением семи". На сегодняшний день внесены изменения практически во все проблемные ФЦП.
В Хабаровске шел спор вокруг федеральных денег на развитие Дальнего Востока и Забайкалья, которые потребуются в 2006 году. В процессе переговоров дальневосточники настаивали на сумме 37 млрд руб. Однако московские специалисты остановились на 30 млрд руб. "Сумма взята с учетом возможного финансирования, учитывая недофинансирование прошлых лет. - сообщил Игорь Меламед. - Мы устали слышать упреки - давайте исходить из реальных средств". Ученый предупредил, что "резкое завышение этой суммы может привести к трудностям в согласовании с минэкономразвития - обосновать мы в состоянии только 30 млрд руб."
Игорь Меламед рассказал, что сократить издержки МЦРР решило исключением из ДВиЗ всех объектов, финансирующихся по другим федеральным целевым программам - транспортным, энергетическим. К примеру, в отраслевые ФЦП уходят Бурейская ГЭС и газопровод. В программе регионального развития будут особо учитываться социальные вопросы, в частности, создание сети здравоохранения. "Везде должен быть обеспечен хотя бы начальный уровень лечения. Плотность населения низкая, и большие объекты, как региональный онкоцентр, проблем не решат. Если надо где-то организовать диспансер на 30 коек - значит, надо", - пояснил господин Меламед.
Разработчик особо подчеркнул: "Мы не будем заниматься корректировкой общей суммы программы. Главный тезис - будем верить в регион". Вопрос о корректировке общего объема финансирования ДВиЗ сейчас согласовывается с минэкономразвития. По информации ,,Ъ", общая стоимость программы, в сегодняшних ценах, должна уменьшиться с 440 млрд руб. до 280 млрд руб. Москвич обратил внимание местных властей на "способность региона к софинансированию". Игорь Меламед также добавил: "Все мероприятия, включенные в заявку, должны быть реализованы к 2010 году. Программа не подразумевает переходящих на 2011 год объектов". Министр экономики и прогнозирования Якутии Виктор Ефимов воскликнул, усомнившись в реальности задачи: "И все это мы должны сделать? А потом что - конец света?" Игорь Меламед ответил: "По всем объектам колоссальный недострой. Надо сделать так, чтобы строительство велось еще пять лет. Надеемся, что за это время появятся другие эксперты". По сложным ФЦП он уточнил: "Программу развития Дальнего Востока и Забайкалья и Юга России писал не я. То, что делали мы - Казахстан, Башкирия - имеет совершенно другое финансирование". Но разработчик заявил, что реальные объемы финансирования будут увеличены.
Как сообщил ,,Ъ" министр экономразвития и внешних связей Хабаровского края Александр Левинталь, средства по ДВиЗ составляют около 0,5% от общего объема инвестиций в край. "Даже если финансирование по программе вырастет в три-четыре раза, это немного", - посчитал он. Господин Левинталь отметил, что требуется не "шлифовка старой программы в узких рамках для решения каких-то прагматических вопросов". Он заявил: "Необходима смена идеологии. В стране нет стратегии региональной политики. Хотя в первой, президентской программе, четко было написано: закрепление населения, реструктуризация экономики". Его пыл осадил директор института экономических исследований ДВО РАН Павел Минакир, спросив: "От денег зачем отказываться?" По поводу очередной корректировки ДВиЗ господин Минакир пояснил ,,Ъ": "Тех средств, что задавали в программе от 1996 года, просто не было. Затем, по второму варианту от 2002 года, деньги не выделялись. Теперь решили вписать в программу реальные деньги. Лучше мало денег, чем вообще никаких".
В конце заседания в полпредстве представителям регионов поручили срочно представить бюджетные заявки на 2006 год. Вероятно, корректировка программы будет происходить при новом заказчике ежегодно.
26.04.2005
www.kommersant.ru
