"Ошибочно думать, что результаты проверок Счетной палаты утекают в
песок. Они потом всплывают в виде уголовных дел".
С.В. Степашин
Вот и обнаружилась информация о результатах проведения Контрольно-счетной палатой Ростовской области совместно с Контрольным управлением Администрации Ростовской области проверки по вопросу приобретения министерством здравоохранения Ростовской области медицинского оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, для государственного учреждения здравоохранения "Ростовская областная клиническая больница"
Выводы по результатам проверки:
1. Техническое задание на закупку 64-срезового томографа формировалось минздравом области с учетом мнения специалистов сосудистого и кардиологического центров областной клинической больницы исходя из необходимости обеспечения более широкого использования возможностей оборудования, его круглосуточной работы без технических остановок, высокой выходной мощности генератора.
2. Процедура, сроки и организация закупки оборудования были осуществлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В минздраве области имеются документы, подтверждающие правомерность выбора победителя конкурса - ООО "Алком-7" и признании заявки ООО "Армада" не соответствующей конкурсной документации. Действия минздрава области по объединению в один лот универсальной ангиографической системы высокого класса и мультиспиральных компьютерных томографов были признаны Ростовским УФАС по России правомерными, так как указанные товары интегрированы между собой в единый диагностический комплекс.
3. Стоимость закупленного 64-срезового томографа для ГУЗ РОКБ в сравнении с другими регионами является наиболее высокой. При этом, томографы изготовлены разными производителями (Тошиба Медикал Системс Корпорейшн, ДжиИ Медикал Системз и др.),имеют разную модификацию и технические параметры.
4. Медицинское оборудование было закуплено ООО "Алком-7" у Сторингтон Кампании ОК Лимитед по цене 6 750,0 тыс. долларов, в том числе на 64-срезовый томограф - 2 261,0 тыс. долларов (в рублевом эквиваленте, соответственно, 211 495,0 тыс. рублей и 70 837,1 тыс. рублей). По сравнению с закупочной, цена госконтракта между ООО "Алком-7" и минздравом области была увеличена поставщиком (ООО "Алком-7") на 5%, или на 11,3 млн. рублей. Из них таможенная пошлина составила 3 525,1 тыс. рублей. Кроме того, ООО "Алком-7" произведены перечисления в бюджет согласно налоговому законодательством, оплата услуг брокерской фирмы и др.
5. Минздравом области и ГУЗ РОКБ представлены документы, свидетельствующие о поставке ООО "Алком-7" оборудования в полном объеме и в соответствии со спецификацией к государственному контракту.
6. Приобретенный томограф установлен и введен в эксплуатацию с 12 ноября 2009 года. В момент проведения проверки томограф не работал в связи с выходом из строя платы реконструкции изображения и находился на гарантийном ремонте.
7. Проверка документов и визуальный осмотр 64-срезового томографа показали, что нет достаточных оснований для подтверждения фактически установленного оборудования спецификации к государственному контракту и приемо-сдаточному акту.
8. Имели место нарушения в оформлении документов на поставку 64-срезового томографа и другого медицинского оборудования, предусмотренного госконтрактом. Не обеспечено надлежащее соблюдение требований Инструкций о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления N П-6 от 15 июня 1965 года и N П-7 от 25 апреля 1966 года.
9. Установлен факт начисления ГУЗ РОКБ амортизации на 64-срезовый томограф не с момента его ввода в эксплуатацию в ноябре 2009 года, а на 2 месяца раньше - по факту осуществления поставки оборудования в августе 2009 года. Излишне начислена амортизация в 2009 года на сумму 2 152,1 тыс. рублей.
Информация о ходе и результатах проверки была направлена Контрольно-счетной палатой в адрес Главы Администрации (Губернатора) области, которым были согласованы предложения палаты:
1. Поручить минздраву области:
- при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществлять мониторинг цен предлагаемых товаров и услуг с целью более тщательной подготовки конкурсной документации и, прежде всего, составления технического задания на приобретаемую продукцию;
- обеспечить приемку закупаемых за счет средств областного бюджета товарно-материальных ценностей по их количеству и качеству в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства;
- обеспечить максимальную эффективность бюджетных расходов.
2. Поручить министерству экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области осуществлять оперативный контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд Ростовской области, уделять особое внимание закупкам дорогостоящего оборудования, в оперативном порядке осуществлять анализ полученных результатов и подготовку предложений по повышению эффективности госзакупок.
3. Включить в план работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области тематическую проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на приобретение медицинского оборудования и расходных материалов к нему.
Информация о результатах проверки и принимаемых мерах направлена в Законодательное Собрание Ростовской области. Результаты проверки направлены в прокуратуру Ростовской области.
За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и недостаточный контроль эффективности использования медоборудования, нарушение законодательства о конкуренции и о госзакупках, объявлены выговоры трем заместителям министра здравоохранения (по лечебной работе, по общим вопросам, по экономике и финансам), главному бухгалтеру и ведущему специалисту отдела централизованных закупок минздрава области.
Забавно, не правда ли? Цена госконтракта между ООО "Алком-7" и минздравом области была увеличена поставщиком (ООО "Алком-7") на 5%, или на 11,3 млн. рублей. Сами выбрали поставщика, после этого цена подскочила на 5% и все равно им перечисли деньги. А вот эти 5% может завысили по предложению чиновников для отката?
Не правда ли, что как то по-детски звучит: поручить Минздраву области:
- при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществлять мониторинг цен предлагаемых товаров и услуг. Это входит в ин должностные обязанности проводить мониторинг и честно выполнять условия конкурса. А вот это как вам? За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и недостаточный контроль эффективности использования медоборудования, нарушение законодательства о конкуренции и о госзакупках, объявлены выговоры трем заместителям министра здравоохранения (по лечебной работе, по общим вопросам, по
экономике и финансам), главному бухгалтеру и ведущему специалисту отдела централизованных закупок минздрава области. Целый ряд выговоров. Да за такие деньги они не прочь и выговор с занесением получить! Так это замы, а что же министр? А министру здравоохранения Татьяне Быковской продлен срок на один год. Соответствующий указ подписал 9 сентября губернатор Василий Голубев. Еще не закончилось дело по закупке по завышенной цене томографа (а министерство здравоохранения здесь фигурант номер 1), а губернатор продлевает полномочия. Так кто тогда должен ответить за томограф лично перед Президентом страны? Получается уже, что лично новый губернатор Голубев, которого устраивает такой подход в работе здравоохранения.
Напомню, что 26.07.2010 в Ростовской области возбуждено уголовное дело по факту хищения бюджетных средств, при покупке компьютерного томографа и другого медицинского оборудования
По результатам совместной проверки Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Ростовской области и УБЭП ГУВД по Ростовской области возбуждено уголовное дело по факту хищения бюджетных средств, при покупке медицинского оборудования по ч. 4 ст. 159 (мошенничество в особо крупном размере) УК РФ.
Установлено, что министерством здравоохранения Ростовской области на бюджетные деньги закуплено дорогостоящее медицинское оборудование, в том числе для нужд государственного учреждения здравоохранения "Ростовская областная клиническая больница" закуплен мультиспиральный компьютерный томограф 64-срезовый стоимостью 90,4 млн. руб.
Проверка показала, что областным министерством здравоохранения при подготовке к размещению заказа исходя из финансового лимита в сумме 252,9 млн. руб. определена планируемая стоимость закупаемого оборудования и сформирована начальная максимальная цена контракта. Закупаемое оборудование сформировано в один лот как однотипная продукция без расценки по каждой позиции.
Формирование лота подобным образом позволило единственному участнику размещения заказа ООО "Алком-7" при снижении общей стартовой цены на 0,02 % предложить томограф по стоимости 90,4 млн. руб., в то время как его планируемая стоимость не превышала 67,5 млн. руб.
В результате чего, цена томографа была существенно завышена, а федеральному бюджету Российской Федерации причинен ущерб в особо крупном размере в сумме 22,5 млн. руб.
В настоящее время по делу проводится расследование, ход которого находится на особом контроле областной прокуратуры.
Кроме того, в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой области внесены представления руководителю управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области и министру здравоохранения области. По результатам рассмотрения одного представления 7 должностных лиц министерства уже привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе два заместителя министра. Другое представление находится на рассмотрении.
Одновременно, о результатах проведенных проверок направлена информация Губернатору Ростовской области, в Законодательное Собрание Ростовской области и Контрольно-счетную палату Ростовской области.
Как видно Счетная палата Ростовской области, во главе с ее руководителем Валерием Ивановичем Хрипуном, провела проверку. Теперь вот дело за прокуратурой. С приходом нового прокурора Ростовской области Валерия Алексеевича Кузнецова, многие коррупционные дела в области взяты на проверку и доходят до завершения, не рассыпаясь в кабинетах. Будем надеяться на то, что и это громкое дело, поднятое лично Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым будет завершено и виновные будут наказаны. Только вот вернутся ли бюджетные деньги в Минздрав?
Дмитрий Савельев, политолог, г. Ростов-на-Дону.
www.viperson.ru
