ВЛАСТЬ ПОЛИТИКА
Мнение депутата: природе лучше не тыкать отомстит
Владимир Грачев
председатель Комитета Госдумы по экологии
Экология - вещь такая: когда есть, чем дышать, вода пригодна для питья и окружающая среда не угрожает нашему здоровью, тогда человек склонен обо всех этих "мелочах" накрепко забывать. Это значит, чем более твердо на страже нашего существования стоят экологи, тем меньше мы о них вспоминаем. Будет ли нам легче дышать и здоровее жить, во многом зависит от работы законодателей и от Комитета Государственной Думы по экологии. О том, чем сейчас занимается комитет, читателей "ПГ" знакомит его председатель Владимир Грачев (на снимке - слева).
- Владимир Александрович , я знаю, что у вашего комитета есть свой весьма напряженный план работы. А над чем вы трудитесь в данный момент?
- Сейчас ведется большая работа над многими техническими регламентами, которые касаются большого спектра вопросов экологии: от питьевой воды до качества бензина. Заслушиваем их в комитете, работаем с ведомствами. В основном Правительство должно вносить технические регламенты, а мы контролируем их продвижение и пытаемся по возможности влиять на то, чтобы в них были заложены нормы, соответствующие мировым стандартам.
- А это так уж важно - соответствовать мировым стандартам? Ездим же мы на своем, никаким европейским стандартам не поддающемся бензине, и ничего.
- Если моторы у машин устаревшей конструкции, если бензин плохой, то вредных веществ в выхлопах, разумеется, гораздо больше. Только что мы провели "парламентские слушания" по экологизации автотранспортного комплекса. Это очень серьезная проблема. Из 1 млн. 900 тыс. тонн вредных веществ, ежегодно попадающих в московский воздух, 1 млн. 800 тыс. тонн - от "передвижных источников", то есть от автотранспорта. Причем в нашей стране создалось такое положение, что мы эксплуатируем в основном автомобили, которые не соответствуют тем нормам, которые уже приняты во всей Европе. По этому вопросу депутатами нашего комитета внесены уже законодательные акты.
- Но, Владимир Александрович, признайтесь, можно принять любые, самые передовые и прекрасные законы, но если нет эффективного механизма их исполнения...
- Именно поэтому мы провели большую работу по разделению полномочий между ветвями власти. Мы не были сторонниками изменений, когда в соответствии со 122-м законом у регионов были отобраны многие экологические полномочия, в том числе по экологическому контролю. Мы всегда считали, что сфера охраны окружающей среды - это сфера, кстати, и по Конституции РФ, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. И мы всегда были сторонниками, чтобы у каждого уровня власти были свои полномочия. 122-й закон отнял их у регионов: полномочия остались лишь у федеральных органов и частично были переданы муниципалитетам. А на уровне субъектов РФ как бы получился разрыв. Мы достаточно долго боролись за то, чтобы вернуть эти полномочия, и вот наконец на днях был принят в первом чтении закон "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты по вопросам разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и муниципальными органами власти". Впрочем, и здесь произошел перекос: вернули полномочия субъектам, но зато отняли их у муниципалов. Видимо, с таким расчетом, что область сама будет определять те участки, которые должны контролировать муниципалы. Но наш комитет остается сторонником того, чтобы экологический контроль был на всех трех уровнях.
- Как, по-вашему, это будет выглядеть в реальной жизни?
- Следить за чистотой на улицах отведенной им территории должны, конечно, муниципалы - им всех виднее. Например, какая-нибудь авторемонтная мастерская. Ну не на федеральном же уровне следить за тем, сливает ли она там кислоту с аккумуляторов, масло, бензин и т. д. Все магазины, пекарни, все, кто может загрязнять окружающую среду, - это уровень муниципальных органов. Вот автозавод - это, конечно, уже федеральный уровень, так как вопросы деятельности столь крупного предприятия относятся к высшим уровням власти - министерствам, ведомствам. Следовательно, и степень экоконтроля должна быть повыше. Это федеральный уровень. А какой-нибудь межрайонный техцентр, например Кунцевский центр, который расположен в Московской области, зарегистрирован в определенной префектуре Москвы - это, конечно, уровень субъекта Российской Федерации. То есть на самом деле эти полномочия легко разделить. У нас в комитете разработан закон "Об экологическом контроле" и недавно внесен на рассмотрение.
- Сегодня все чаще говорят об уменьшении запасов углеродных энергоносителей. Возможен ли переход человечества на другие источники энергии? И не несет ли это новых проблем для экологов?
- У нас в комитете мы очень серьезное внимание уделяем вопросам развития атомной энергетики. Нам удалось доказать необходимость ее использования не только в масштабах страны, но и в масштабах Европейского союза. Я уже шестой год являюсь членом Парламентской ассамблеи Совета Европы. ПАСЕ раньше всегда голосовала против атомной энергетики. И только начиная с 2005 года впервые на нашей комиссии по окружающей среде удалось проголосовать в пользу атомной энергетики. То есть нарастает понимание того, что с исчерпанием источников ископаемого топлива необратимо наступит эра расширенного использования внутренней энергии вещества.
- А как же насчет безопасности атомной энергетики? Для нашей страны, напуганной чернобыльской аварией, это не пустой звук.
- Наш комитет и Комитет по энергетике, транспорту и связи поставили вопрос об инновационном развитии атомной энергетики и добились внесения поправки о выделении 1 миллиарда рублей на строительство прогрессивного инновационного реактора БН-800 на быстрых нейтронах, который позволяет осуществлять замкнутый топливный цикл и более экономично и экологически чисто использовать атомную энергию. В этом случае в отличие от обычных атомных реакторов получается гораздо меньше отходов, потому что реактор на быстрых нейтронах, используя топливо в замкнутом цикле, позволяет сделать атомную энергетику как бы возобновляемой.
- Проблемы экологии, похоже, неисчерпаемы. Ведь они связаны со всем окружающим нас миром. И чем глубже мы в него проникаем, тем вопросов становится все больше. Чем еще занимается ваш комитет?
- Это и охрана атмосферного воздуха, и охрана воды, недр. Мы являемся исполнителем и по всем важнейшим природоохранным законам. Вместе с Комитетом по природным ресурсам и природопользованию мы занимаемся вопросами охраны природы в соответствии с Законом "О недрах", Водным и Лесным кодексами. Наш комитет курирует вопросы уничтожения химического оружия в нашей стране.
- Своеобразным мониторингом экологического благополучия в стране можно, наверное, считать количество писем и жалоб, которые приходят в ваш комитет. Насколько я знаю, пишут вам очень много...
- Действительно, нам приходится много работать в этом направлении. Жалуются на самых различных загрязнителей природы. Огромный вал писем. Есть предприятия, которые очень плохо зарекомендовали себя. Это, например, Московский НПЗ. Разве можно нефтеперегонный завод располагать в пределах такого мегаполиса, как Москва? Очень много нареканий к Коксогазовому заводу в городе Видное Московской области. Он же выделяет тысячами тонн цианистый водород и другие вредные газы. Поэтому-то на юго-востоке Москвы и дышать тяжело. Жалоб очень много на различные нефтяные компании, металлургические заводы. Мы разбираемся со всеми жалобами, часто заслушиваем на комитете вопросы, связанные с этими делами.
- Каковы сейчас ваши планы?
- Буду участвовать в международной встрече в Канаде по Киотскому протоколу. Это также очень большой участок работы - вопрос, связанный с глобальным изменением климата. Мы видим, что на планете климат дает перца: то возникают цунами, то ураганы. Это природа. И Всевышний нам подсказывает, что нужно внимательно относиться к вопросам изменения климата и к природе вообще.
Парламентская Газета. Москва
15 Декабря 2005 г.
