Подполковник Грант Агасарян, инспектор отдела ситуационного анализа, мониторинга угроз и подготовки проектов решений АТЦ СНГ
28-30 ноября 2005 года в Москве был проведен трехдневный международный "Семинар для государств-участников СНГ по правовой имплементации универсальных инструментов против терроризма и региональному опыту в продвижении международного сотрудничества против терроризма".
Семинар был организован Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) и его Региональным Представительством в России и Белоруссии совместно с Антитеррористическим Центром Содружества Независимых Государств
Целью семинара являлось распространение положительного опыта государств Содружества в ратификации и законодательном выполнении 12 универсальных соглашений и протоколов против терроризма, в том числе резолюции Совета Безопасности 1373 (2001).
В работе семинара приняли участие делегации Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
На семинар для обмена опытом по вопросам организации поддержки на национальном уровне мероприятий по законодательному выполнению универсальных антитеррористических механизмов были приглашены представители Исполнительного директората Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, Региональной Антитеррористической структуры Шанхайской Организации Сотрудничества, Евразийской группы по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, Регионального антитеррористического центра Юго-Восточной Азии в Куала-Лумпуре, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других региональных структур.
Работу семинара открыл руководитель Антитеррористического центра государств-участников СНГ генерал-полковник Б. Мыльников. Он обратился с приветственным словом к делегатам, прибывшим для участия в работе этого форума, проинформировал их о функциях правового характера, возложенных на Центр, и о работе, осуществленной Центром в указанном направлении. В частности, в своей речи он отметил следующее: "с первых дней своей деятельности Центр занимается вопросами совершенствования антитеррористического законодательства в целом и взаимодействия в этой сфере государств Содружества, подготовкой среднесрочных межгосударственных программ борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма".
В числе мероприятий правового характера, направленных на активизацию совместных усилий по борьбе с терроризмом, руководитель Антитеррористического центра назвал такие меры как:
- решение государствами Содружества вопросов о присоединении к международным договорам, направленным на борьбу с терроризмом;
- заключение государствами - участниками СНГ международных договоров по борьбе с терроризмом, как на двусторонней, так и на многосторонней основе;
- выработка и принятие единых критериев оценки терроризма и террористических проявлений в границах стран Содружества;
-гармонизация законодательств государств СНГ в сфере борьбы с терроризмом.
Среди главных задач, на решение которых нацелены вышеперечисленные меры, он отметил формирование эффективных правовых механизмов антитеррористического взаимодействия на пространстве государств - участников СНГ, выработку единых подходов и согласованных действий в решении проблем борьбы с международным терроризмом.
Далее в своем выступлении руководитель АТЦ СНГ остановился на ряде соглашений, заключенных в рамках Содружества и направленных на решение этой задачи. Среди них он отметил Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 года, Положение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ, Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств - участников СНГ, Конвенцию о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, Концепцию сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. В государствах Содружества проходит согласование проект Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом.
В заключение руководитель Антитеррористического центра проинформировал участников семинара о том, что в целях выработки единых подходов в сфере правового регулирования борьбы с международным терроризмом сотрудники Центра принимают участие в проведении сравнительного анализа национального законодательства государств Содружества по борьбе с терроризмом. Он отметил, что эта работа позволяет обобщить имеющийся опыт правового регулирования в государствах Содружества, определить его тенденции, глубже осознать проблемы в данной сфере деятельности, а также служит основой для выработки предложений по гармонизации нормативно-правовой базы государств. Эти материалы используются Межпарламентской Ассамблеей Содружества при разработке модельных законодательных актов, а также подготовке рекомендаций по вопросам борьбы с международным терроризмом.
На основе модельных законодательных актов и рекомендаций в государствах Содружества ведется работа по гармонизации нормативно-правовой базы в сферах противодействия терроризму, борьбы с незаконным производством и оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, противодействия наемничеству, унификации уголовной ответственности за преступления террористического характера. В настоящее время в 10 государствах - участниках СНГ приняты законы "О борьбе с терроризмом".
Как отметил в своем выступлении советник Сектора по предотвращению терроризма Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в Вене: "В области гармонизации законодательства мы уже провели достаточную работу в ряде стран СНГ. Работа с конкретными государствами-членами по идентификации проблемных областей и возможных решений имеет большую практическую значимость". Далее, отмечая несомненный прогресс, достигнутый рядом стран Содружества в совершенствовании антитеррористического законодательства, советник подчеркнул важную роль в этом процессе АТЦ СНГ и выразил надежду на то, что при координирующей роли Центра будет продолжаться совершенствование национальных антитеррористических законодательств государств-участников.
В своей речи старший советник по правовым вопросам Сектора по предотвращению терроризма Управления ООН по наркотикам и преступности Майкл ДеФео остановился на имеющихся пробелах в национальных анти-террористических законодательствах государств-участников СНГ. Сославшись на статью 6 Международного Пакта по гражданским и политическим правам - "Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни", он отметил, что большинство соглашений по борьбе с терроризмом скорее наказывают, нежели защищают. Несмотря на тот факт, что многие из стран-участниц СНГ присоединились к Конвенции по борьбе с финансированием терроризма (1999 г.), включающей превентивную стратегию, а превентивная стратегия требует наказуемости подготовки к совершению преступления до фактического совершения акта насилия, зачастую подготовка террористических актов ненаказуема до тех пор, пока не совершен сам теракт.
Далее, в своих выступлениях участники семинара рассказали о том, что уже сделано в их странах по правовой имплементации универсальных инструментов против терроризма и планах на ближайшую перспективу.
В ходе дальнейшего обсуждения и прений, носивших конструктивный характер, участниками семинара был сделан ряд предложений, который нашел отражение в принятом итоговом документе, призывающем правительства и парламенты государств-участников Содружества Независимых Государств к тесному сотрудничеству в противодействии терроризму во всех его формах и проявлениях на двустороннем, региональном и многостороннем уровнях и рекомендующем государствам-участникам СНГ присоединиться ко всем универсальным конвенциям и протоколам, регламентирующим борьбу с терроризмом, в том числе заключенным в рамках СНГ, всемерно содействовать их ратификации и принятию.
По мнению экспертов, состоявшийся семинар позволил углубить региональное сотрудничество между заинтересованными организациями и способствовал наращиванию международного потенциала для противодействия терроризму. Обобщенные материалы семинара будут изданы и направлены во все государства-участники, уставные и отраслевые органы Содружества Независимых Государств, а также международные и региональные антитеррористические структуры.
www.atcsng.ru
28.11.2005
