И Н Т Е Р В Ь Ю
Современная система регулирования рыбного хозяйства отличается многоступенчатостью, недостаточной оперативностью, недостатками в организации экономического оборота продуктов рыбного хозяйств. Об этом заявил в интервью корреспонденту "ФК-Новости" председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов.
Он подчеркнул, что в последние годы рыбное хозяйство страны находится в глубоком системном кризисе. В целом о его состоянии можно судить по уровню потребления рыбной продукции на душу населения. "У нас этот показатель не превышает 13 килограммов на человека в год. Максимально достигнутое прежде среднедушевое потребление рыбной продукции по России в 23,7 кг сократилось до 12 кг, в рыбодобывающей Мурманской области с 36 кг до 19 кг, причем около 30 процентов потребления обеспечивается импортом. Это значительно ниже медицинских норм и показателей, достигнутых в Советском Союзе к концу 80-х годов.
Советский Союз добывал 10,5-11 млн тонн в год, а Российская Федерация в 2007 году выловила 3 млн 250 тыс тонн, в 2006 году - 3 млн 200 тыс тонн. В странах с развитым рыболовным флотом и рыбным хозяйством потребление рыбы и морепродуктов варьируется в диапазоне от 40 до 60 кг на человека в год. Например, в Исландии этот показатель достигает 90 кг, Японии -66, Литве -60, Норвегии - 54 . В Китае потребление этого важного продукта питания достигло 25 килограммов в год на человека, они обогнали по этому показателю США (21 кг). "Низкое потребление продуктов рыбного хозяйства в России не соответствует уровню страны с развитой экономикой. Это тем более печально для такой богатой водными биоресурсами страны как Российская Федерация", - сказал сенатор.
При этом он отметил, что рыбохозяйственный комплекс России имеет большое стратегическое, экономическое, социальное, продовольственное и политическое значение. Сенатор пояснил, что рыболовная политика России изложена в федеральной целевой программе "Мировой океан"(1998 год) и "Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года"(2001 год). На основе этих документов разработана "Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года" (2003 год). По словам сенатора, сегодня рыболовством и рыбоводством в России занимается до 350 тысяч человек, в смежных отраслях - до 3-х миллионов человек
Получив в наследство от Советского Союза - ведущей мировой рыболовной державы - один самых больших в мире траловых флотов, Россия в результате реформ утратила свои лидирующие позиции в рыболовстве, подчеркнул Горбунов. Рыболовный флот России почти полностью ушел из конвенционных и открытых районов Мирового океана, в которых советские рыбаки добывали до 5 млн тонн морепродуктов. В настоящий момент за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа добывается всего 750 тыс тонн. Задача возвращения в Центральные и Южные районы Мирового океана имеет значение для снижения пресса промысла в Северной зоне океана и собственной экономической зоне, а также для увеличения потребления рыбных продуктов.
"Ведущие рыболовные страны, такие как Япония, Китай, Норвегия, Исландия, США, Канада, Новая Зеландия и Австралия работают в разных районах мирового океана, называемых конвенционными, согласно определенным квотам. Квоты распределяются согласно международным нормам по историческому принципу. Российские рыболовные суда с 1991 года практически покинули районы мирового океана, оставшись в основном только в районах, прилегающих к нашей экономической зоне. Это может привести к отказу в получении квот на добычу рыбы и других морепродуктов в международных водах. Практически полностью отсутствуют наши рыболовные суда в зоне Африки, Южной Америки, южной части Тихого океана", - рассказал Горбунов.
По его сведениям, в этом году Госкомрыболовство планирует организовать научно-промысловую экспедицию в юго-восточную часть Тихого океана в экономическую зону "Перу - Чили", где находится порядка 7 млн тонн доступных водных биоресурсов. "В перспективе российским рыбакам можно добывать в этом районе более миллиона тонн рыбы", - подчеркнул он. Председатель комитета также обратил внимание на устаревшее оборудование и технику. Например, Мурманский траловый флот может себе позволить в год выделить средства на реконструкцию одного - двух траулеров с учетом того, что происходит модернизация только судового оборудования. Среди проблем - обеспечения сырьем береговых рыбозаводов, общее количество которых увеличилось в 50 раз, однако производственные мощности используются на 15-18 процентов; половина всех уловов в первично обработанном виде сдается за рубеж.
Как отметил Горбунов, была и остается острой проблема незаконного лова и оборота особо ценных видов биоресурсов, добытых в результате беспрецедентно мощного браконьерского промысла. В Калининградской области вывозится рыбы в несколько раз больше, чем официально добывается: леща - в 4 раза, трески и судака - в 3,5. Но, по его данным, самая пугающая ситуация с браконьерством в Дальневосточном бассейне. Криминальные круги России, Японии, Китая и Южной Кореи объединились в области организации нелегального лова и оборота рыбы и морепродуктов.
"На Хоккайдо выросла рыбоперерабатывающая промышленность на браконьерских поставках, в порту Вакканай построено пять заводов по переработке браконьерского краба. Власти Японии, Китая и Южной Кореи отлично понимают, что борьба с браконьерством приведет к безработице среди населения многих прибрежных поселков. Существующая система рыбоохраны на Дальнем Востоке малоэффективна", - также рассказал сенатор. Он также подчеркнул, что недавно принятый закон, обязующий ликвидировать, а не пускать в оборот конфискат, поставил серьезную преграду браконьерскому лову. Но борьбу с браконьерством надо продолжать, подчеркнул сенатор.
Горбунов также считает, что сегодня необходимо развивать прибрежное рыболовство в регионах страны. Это определяется важностью создания рабочих мест в приморских городах и поселениях, требованием сокращения дефицита местных бюджетов, улучшения снабжения населения качественной рыбной продукцией. "Рыболовство в прибрежной зоне должно развиваться в интеграции с береговой переработкой рыбопродуктов. Например, в регионе Баренцева моря в настоящее время имеется более 100 рыболовных судов, не заходящих в порты России из-за необходимости уплаты таможенной пошлины по проведенным за рубежом ремонтам и ввозимому оборудованию. Морские донные биоресурсы полностью осваиваются траулерами, работающими исключительно без заходов в отечественные порты, и их продукция полностью вывозится за рубеж. В результате экономика приморских регионов России несет большие финансовые и социальные потери в виде неуплаты НДС и добавленной стоимости, получаемой при переработке рыбы на береговых заводах", - отметил Горбунов.
Он также напомнил, что отечественные рыболовные предприятия поставляют на экспорт практически необработанное рыбное сырье. 1 млн 300 тыс тонн рыбопродуктов вывозится по экспорту на законных основаниях, 1 млн 150 тыс тонн ввозится по импорту. Значительный объем экспортируемой рыбы (например, 50 процентов уловов минтая) Российская Федерация не контролирует. И в тоже время происходит рост зависимости отечественного рыбного рынка от импорта. В процентном соотношении импорт составляет среднем по стране более 30 процентов, а в столичных крупных городах: 50 - 70 процентов. Причем часто в переработанном виде завозится рыба российского происхождения, которую наши рыбаки выловили и сдали на переработку в порты других стран. Подобное положение в отрасли несет в себе серьезную угрозу продовольственной безопасности России", - уверен Горбунов.
Россия также серьезно отстает от других стран в развитии аквакультуры, с 1990 года объемы производства продукции аквакультуры резко сократились. "На долю аквакультуры (выращенной рыбы и других водных животных и растений) в России приходится только 3 процентов всего улова. В мире аква- и морекультура бурно развиваются и уже стали мощным альтернативным источником получения рыбопродукции, обеспечивают до 40 процентов ее рыночного оборота. В Китае около 60 процентов добычи рыбы производится за счет аквакультуры, в Германии - 20, во Франции - 30. Франция на 50 процентов обеспечивает свое внутреннее потребление черной икры за счет продукции местных рыбозаводов", - отметил сенатор.
Правда, по его словам, в России в последнее время наметились перемены к лучшему. В своем ежегодном послании Президент РФ уделил рыбопромышленному комплексу серьезное внимание, определив задачи по преодолению в нем кризиса. Этот вопрос обсуждался в Астрахани в августе 2007 года на Президиуме Государственного Совета РФ. По итогам заседания был утвержден обширный перечень поручений, направленных на формирование целостной нормативно-правовой базы. Предусмотрено совершенствование механизма распределения ресурсов, стимулирование поставок рыбопродукции в российские порты и развитие береговой и рыночной инфраструктуры рыболовства, упрощение процедуры оформления в портах, сокращение иностранного присутствия в отрасли, поддержка и организация дальнего океанского промысла и многое другое. Правительству поручено внести предложения по разработке федеральной целевой программы, направленной на развитие рыбохозяйственного комплекса страны.
Горбунов также считает, что необходимо оперативно разработать и внести новые поправки в федеральный закон "О рыболовстве", ускорить принятие законопроекта об аквакультуре и сохранении осетровых видов рыб. "От качества и скорости подготовки принятия этих нормативных документов будет в немалой степени зависеть ситуация в рыбохозяйственном комплексе страны в целом", - заключил сенатор.
28.04.2008
http://www.fcinfo.ru/themes/basic/materials-document.asp?folder=1446&matID=176999
