Совет Федерации в среду отказался утвердить Договор о разграничении полномочий между федеральным центром и Татарстаном.
Документ предусматривает, что правительство РФ и кабинет министров Татарстана заключают соглашение о совместном решении вопросов, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями республики.
Договором устанавливается право органов госвласти Татарстана оказывать, по согласованию с правительством РФ, господдержку и содействие соотечественникам и выдавать гражданам РФ, проживающим на территории республики, общегражданский российский паспорт с вкладышем на государственном языке Татарстана.
Выдвигается дополнительное требование для кандидатов но пост президента республики: он должен владеть татарским и русским языками.
Договор о разграничении полномочий действует в течение десяти лет.
Отклоняя документ, сенаторы отметили, что отдельные положения Договора дублируют нормы Конституции РФ.
В соответствии с законом "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", заключение договоров о разграничении полномочий допускается "только в том случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем установлено федеральными законами, разграничение полномочий". Об этом напомнил, представляя закон, председатель Комитета по делам Федерации и региональной политики Рафгат Алтынбаев.
Однако из рассматриваемого сегодня закона об утверждении Договора, а также из самого Договора "не следует какими особенностями и в какой мере обусловлено иное, чем установлено, разграничение полномочий с Татарстаном", подчеркнул он. Следовательно, добавил сенатор, "основания для заключения Договора с Республикой Татарстан не определены".
В свою очередь, председатель Комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин заметил, что "с момента принятия Конституции РФ и вступления ее в силу российское законодательство получило значительное развитие, нормативная база пополнилась постановлениями и определениями Конституционного суда РФ", и "в этом свете текст Договора, утверждаемого федеральным законом, содержит некоторые изъяны и неточности".
Он заметил, в частности, что ряд положений Конституции Республики Татарстан и Договора "повторяют статьи Конституции РФ и, следовательно, в условиях Договора являются избыточными".
"По сути, в одном регионе гипотетически прекращается действие федерального законодательства", - суммировал критику сенаторов спикер СФ Сергей Миронов. Такие "нюансы могут привести к трагическим последствиям, к опасному прецеденту - нарушению принципа равенства субъектов РФ", - добавил он.
Представители Татарстана в СФ, а также глава Госсовета республики Фарид Мухаметшин, прибывший на заседание, пытались объяснить, что Договор "не дает никаких преимуществ республике, а лишь отражает ее особенности - экономические, географические, экологические".
В свою очередь, полномочный представитель президента РФ в верхней палате Александр Котенков предложил подходить к закону "не с юридической точки зрения, а посмотреть на политический, даже политико-экономический аспект".
Он заметил, что "Конституция РФ допускает наличие таких договоров, и вопрос состоит в том, есть ли у субъекта РФ особенности для его заключения". По словам Котенкова, в "Договоре есть шероховатости, но нет грубых отступлений от Конституции РФ".
Большинство членов СФ согласились с критикой, высказанной в адрес закона и решили отклонить его. Согласительную комиссию в данном случае создавать нельзя, так как она не может вносить изменения в Договор.
Работа над Договором велась с 2001 года. В октябре 2004 года были созданы две рабочие группы, которыми руководили полпред президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко и председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин.
28 октября 2005 года депутаты парламента Татарстана одобрили документ. Затем он был внесен президентом РФ на рассмотрение Госдумы, которая утвердила его 9 февраля.
Нынешний договор о разграничении полномочий между федеральным центром и Татарстаном - второй в российской истории. Первый договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" был заключен в 1994 году.
Источник: "ИТАР-ТАСС"
21.02.2007
http://skavkaz.rfn.ru
