Что будут есть люди, оплатившие 100% коммунальных услуг
В конце марта состоялось заседание общественного совета при Министерстве регионального развития, на котором почти в полном составе присутствовали лица, ответственные за реализацию коммунальной реформы. В частности, глава данного министерства Владимир Яковлев и Владимир Аверченко - председатель Федерального агентства по строительству и ЖКХ.
В качестве основного докладчика от правительства выступил Сергей Круглик - директор департамента строительства и ЖКХ. Из его выступления следовало, что главная задача, на которую навалилось сегодня правительство в рамках реформы, - создание системы предоставления нуждающимся адресных субсидий.
Любовь чиновников к данной теме объясняется просто: она позволяет демонстрировать трогательную заботу о малоимущих, нуждающихся гражданах. Многочисленные подробности, которыми можно обставить тему субсидий, позволяют отвлечь внимание аудитории от неприятных вопросов: почему так бурно растут тарифы, почему отсутствует конкуренция на рынке коммунальных услуг, почему не создаются новые ТСЖ и т.д.
Слушая наших чиновников, можно подумать, что правительственная реформа ЖКХ - чуть ли не благодеяние для бедных. На самом деле все наоборот. Ведь адресные субсидии - это обратная сторона монеты (в буквальном смысле), которую все, в том числе и бедные, должны будут выложить за коммунальные услуги после упразднения дотаций предприятиям ЖКХ (перехода к 100-процентной оплате). Именно поэтому в постановлении правительства No 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", принятом 30 августа прошлого года, содержится абзац, рекомендующий регионам "осуществить до 31 декабря 2005 года переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг". В переводе с бюрократического - перейти к концу года к полной (100%) оплате этих услуг населением.
Что на самом деле выгоднее бедным: сравнительно низкие цены услуг, дотируемые из бюджета, или цены очень высокие, но предполагающие весьма небольшие денежные выплаты? В No 12 "Новой газеты" за этот год я уже показывал, что адресные субсидии иначе как подачками назвать нельзя. Сейчас же я хочу подробнее остановиться на вопросе о том, какое количество граждан будет осчастливлено этими подачками.
Недавнее исследование ВЦИОМ дало сенсационные результаты. Оказывается, 43% россиян тратят на оплату коммунальных услуг от четверти до половины совокупного дохода своей семьи, 17% расходуют от половины до трех четвертей дохода, 4% - три четверти совокупного семейного дохода или даже более того.
Эти цифры обнажают главный смысл коммунальной "реформы", проводимой правительством: если раньше в черную дыру под названием ЖКХ вбухивались бюджетные средства, то теперь в нее не менее яростно вбухиваются деньги граждан. Правительство бодро рапортует о росте доходов населения, но забывает при этом добавить: весь этот рост без остатка уходит в коммунальные платежи, которые растут намного быстрее доходов. Получается, что вся страна работает на ЖКХ, а ВВП удваивается для того, чтобы оно могло "сводить концы с концами".
Другой вывод, который напрашивается из исследования ВЦИОМ, является катастрофическим для всей идеологии адресных субсидий. Опрос показал, что на них может претендовать больше 60% населения! Это в среднем по России. А в депрессивных регионах за субсидиями могут явиться до 90% граждан. Не окажется ли так, что расходы на работу столь громоздкой системы будут сопоставимы с нынешними дотациями коммунальщикам?
Не окажется по очень простой причине: реальным правом на субсидии воспользуется только незначительная часть граждан. Кто-то не пробьется через частокол бюрократических рогаток, окружающих это право, кто-то сочтет безнадежным даже пытаться это сделать. Кто-то посчитает унизительным обращаться к государству за подачками, а кто-то просто не имеет информации о своих правах.
Существует и такая категория граждан, которые предпочитают мороке с субсидиями просто не платить, несмотря на угрозу быть выселенными из квартиры. Именно поэтому, по официальным данным, правом на получение субсидий сегодня воспользовались всего 13% граждан, то есть от социальной помощи "отфильтрованы" 3/4 реально нуждающихся.
Это означает, что три четверти бедных людей в стране абсолютно беззащитны перед безудержным ростом тарифов. Сегодня его хоть как-то смягчают коммунальные дотации. С окончательным переходом от дотаций к субсидиям данный "буфер" исчезнет. Конца же этому росту не предвидится, поскольку, увлекшись созданием системы адресных субсидий, правительство даже не думает приступать к решению ключевых проблем ЖКХ: монополизма, отсутствия коллективного домоуправления, учета потребляемых ресурсов.
В начале марта 2005 года партия "ЯБЛОКО" обратилась к премьер-министру Фрадкову с письмом, в котором говорилось, что одновременное проведение реформы льгот и переход к 100-процентной оплате услуг ЖКХ населением может через год привести к социальной катастрофе. Мы потребовали отменить опасный пункт постановления No 444, а 27 февраля в поддержку этого требования нами был проведен митинг у Белого дома.
На заседании общественного совета я вновь повторил это требование, подчеркнув, что его невыполнение может обернуться в 2006 году не только социальным взрывом, но и коммунальными катастрофами. Отвечая мне, Владимир Яковлев заявил, что соответствующий пункт постановления будет пересмотрен. Возникает надежда, что в правительстве еще остались вменяемые люди, способные как минимум скорректировать безумную реформу. Эта надежда умрет, если в ближайшее время обещание министра не будет выполнено.
"Новая газета", 11.04.2005 года
http://www.yabloko.ru/Publ/2005/2005_04/050412_novg_mitrokh.html
