За последние четыре года в России в 3,5 раза увеличилось число регионов, которые получают более 50 процентов средств из федерального бюджета. В бюджете-2003 определен перечень из 29 таких регионов, а четыре года назад их было всего восемь. Это одна из отрицательных тенденций, на которую Счетная палата РФ (СП РФ) каждый год указывает при подготовке заключения на проект закона о бюджете страны, заявил аудитор СП РФ Сергей Рябухин в интервью корреспонденту журнала "Финансовый контроль", опубликованном в июньском номере издания.
Совершенно очевидно, подчеркнул он, что чрезмерная концентрация налоговых и неналоговых доходов в федеральном бюджете не способствует развитию экономики регионов, да и просто противоречит статье 48 Бюджетного кодекса. В ней сказано, что все доходы консолидированного бюджета делятся в пропорции 50 на 50. Между тем этого не происходит. Более того, когда Счетная палата указывает правительству на это несоответствие нормам закона, проблема решается очень просто: из года в год действие 48-й статьи Бюджетного кодекса приостанавливается. Иными словами, не практику приводят в соответствие с требованиями закона, а отменяют закон.
В результате более 60 процентов всех ресурсов консолидируется в федеральном бюджете, остальные - в регионах. Диспропорция, соответственно, закладывается в бюджетную статью об объёме финансовой помощи. В 2003 году она составила более 300 млрд рублей. Отсюда колоссальная зависимость региональных бюджетов от федерального. Регионы вынуждены залезать в долги, и объём ссуд на погашение задолженности по социальным обязательствам неуклонно растёт.
Правительство должно прислушиваться к мнению Счётной палаты и приводить в соответствие с Бюджетным кодексом практическую работу Минфина, считает Сергей Рябухин. Это с одной стороны. А с другой (и это совершенно очевидно) - и Бюджетный, и Налоговый кодексы не отличаются совершенством, что признаёт и само правительство, поэтому их надо улучшать.
10.06.2003
www.fcinfo.ru
