Фонд "Либеральная миссия" совместно с фондом "Институт экономики города" сегодня провели презентацию специального исследования "Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы". Представленный документ содержит неутешительные вывыды о концепции админреформы.
Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин отметил, что "реально, власть по-прежнему не рассчитывает на самостоятельность граждан, и поэтому все время хочет всем командовать, но в таком случае мы должны расстаться с мыслью, что когда-нибудь будем жить иначе". По его мнению, вступление в силу закона о местном самоуправлении ситуацию не улучшит, а лишь углубит проблемы. Поэтому он выразил пожелание, чтобы общественная дискуссия по проблемам местного самоуправления не прекращалась. По его мнению, от итогов этой дискуссии зависит, удастся ли России "преодолеть самодержавие", то есть традиционную архаичную российскую власть бюрократии.
"Бюрократ, будучи сам по себе хорошим человеком и завзятым либералом, стремиться передать ответственность наверх, а власть оставить у себя, это реально действующий общественный закон, - заявил Ясин, - поэтому сторонники местного самоуправления должны последовательно критиковать делегирование им государственных функций и настаивать на формировании бюджетов местного самоуправления не через субвенции, а быть в состоянии самостоятельно определять свои финансовые источники".
Президент фонда "Политика" Вячеслав Никонов поддержал Ясина в критике субвенционного порядка формирования финансовой базы местной власти. С его точки зрения было бы гораздо более разумно отнести к местному уровню все налоги на малый бизнес и на недвижимость, а это автоматически привело бы к колоссальному росту материальных возможностей местного управления. Источник проблемы президент "Политики" видит в конституционной норме об отделении местного самоуправления от государства, но возложении на него государственных функций.
"Система запутана, не эффективна, не имеет денег и не работает", - заявил Никонов.
Положительной стороной новых законов, по мнению политолога, является только создание "местного правительства", которое уже нельзя назвать местным самоуправлением. "Лучше всего было бы, конечно, исправить конституционную ошибку,- заметил Никонов,- но позиция президента о незыблемости Конституции известна". По словам политолога, главный вопрос теперь заключается в степени самостоятельности "местных правительств".
Исполнительный директор фонда "Институт экономики города" Мария Либоракина отметила, что авторы реформы следуют ошибочной посылке что разграничение полномочий - это четкое законодательное предписание, установленное раз и навсегда и регулирующее все аспекты, в то время как жизнь на многочисленных примерах показала, что это сложный, динамичный, никогда не прекращающийся процесс. По мнению Либоракиной, создаваемая система должна учитывать эволюцию отношений, а принятая концепция наоборот следует логике жесткой регламентации.
Валерий Кирпичников, экс-министр региональной политики (в кабинете Евгения Примакова) и депутат Госдумы Сергей Митрохин, в своих выступлениях отметили, что ухудшение общей концепции реформы произошло именно за время обсуждения законопроектов в Госдуме. Сергей Митрохин заявил, что именно в процессе обсуждения были забыты предварительные наработки поправок в бюджетное и налоговое законодательство как основы наделения местных органов новыми полномочиями (работа специальной совместной рабочей группы Думы и Минфина в 2001 году). Как выразился Валерий Кирпичников "суть предлагавшейся с самого начала реформы состояла в том, чтобы распределить пирог "власти" на три равные примерно части, из которых самые толстые слои соответствовали бы федеральному и местному уровням; а получилось так, что у муниципалитетов останется едва заметная полоска и та налагает больше обязанностей, чем дает полномочий и прав".
По всей видимости, дискуссии об оптимальной организации власти на местах будет продолжаться до принятия поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы. По мнению дистанцированных от власти экспертов, это может дать им возможность подсказать самые грубые ошибки, допущенные на стадии структурного реформирования местного самоуправления.
1.7.2003 Информацию предоставило "Бюро правовой информации" (www.bpi.ru)
