http://www.sotsprof.ru/docs2/socprog.doc
Проект, вносимый РПТ для рассмотрения на Политическом консультативном совете движения ?Патриоты России?
Социальная программа Движения `Патриоты России`
Содержание и основные цели социальной политики
Партии и организации, входящие в движение ?Патриоты России? исходят из того, что осуществление эффективной и ответственной социальной политики, реально, а не декларативно обеспечивающей значимое улучшение условий жизни россиян, ? важнейшая задача государства и общества.
Социальная политика должна осуществляться в интересах всех россиян, а не тех или иных ?избранных? социальных групп и слоев, тем более, если таковые составляют ничтожное меньшинство населения. Мы отвергаем ?социальную одинаковость? образца печальной памяти ?казарменного коммунизма?, но не приемлем и нынешней искусственной, гипертрофированной имущественной и социальной дифференциации населения, которая препятствует достижению подлинной свободы личности, общественных групп, народов и конфессий Великой России.
Мы рассматриваем социальную политику как систему целенаправленных и взаимосвязанных мероприятий государства, реализация которых должна обеспечить скорейшее и значимое повышение уровня и качества жизни россиян, их социальной удовлетворенности и уверенности в завтрашнем дне.
В то же время мы полагаем, что в сфере социальной политики необходимы взаимодействие государства и самодеятельных общественных организаций, центра и регионов, законодательной и исполнительной власти, политических партий и движений, предпринимателей и профсоюзов. Социальная политика, особенно в нынешних условиях явного ?перекоса? реформ в сторону интересов крупных собственников и государственной бюрократии, может быть успешной только в результате сознательных и активных усилий всего российского общества, каждого из россиян.
Мы требуем от собственников и управляющих как государственных, так и частных компаний: проводите ответственную социальную политику, не допускайте социального унижения и бедственного положения работников и членов их семей! Не доводите Россию до социальных потрясений!
Движение ?Патриоты России? открыто для сотрудничества по вопросам социальной политики, рассчитывает на поддержку своих законодательных инициатив по улучшению условий жизни россиян со стороны других левых и патриотических партий в Государственной Думе. Региональные и местные отделения партий и организаций, входящих в Движение, опираясь на опыт свободных рабочих профсоюзов, ведут и будут продолжать активную работу на всей территории страны по решению социальных проблем россиян.
Мы выступаем с последовательной и внятной социальной программой, и вооружены как политической волей, так и содержательными разработками для борьбы за практическое осуществление этой программы в Государственной Думе и в Правительстве. Наши приоритеты в области законодательной деятельности ? изменение антирабочего Трудового кодекса, справедливая пенсионная реформа, охрана труда, реформа системы образования, медицинское обслуживание, жилищно-коммунальная реформа. Все имеющиеся в нашем активе мероприятия и законодательные предложения были всесторонне рассмотрены ведущими российскими экспертами в области социальной политики и признаны остро настоятельными и, главное, вполне реальными, осуществимыми.
Мы выдвигаем основные цели социальной политики на 2004-2007 гг.:
Превратить главные показатели, по которым можно говорить о благосостоянии населения, в официально признанные и законодательно закрепленные целевые установки экономической и социальной политики государства.
Осуществить решительные меры по преодолению расслоения населения по уровню доходов, реального потребления и социальных возможностей, достигшего катастрофических масштабов. Тем самым ? существенно повысить уровень жизни населения в целом и предотвратить нарастание политического кризиса в стране.
Обеспечить создание равноценных условий жизни населения в различных регионах страны, в Москве и в других больших и малых городах, на селе.
Усиление социальной ориентации роста и распределения общественного достояния
Мы считаем, что проводимые в России экономические преобразования не обеспечивают главного ? позитивного влияния реформ на уровень и условия жизни огромного большинства населения. Можно сколько угодно рассуждать о высоких темпах роста валового внутреннего продукта, так называемого ВВП, и даже добиваться таковых ? или, что точнее, пользоваться благоприятной конъюнктурой мировых цен на сырье и топливо, подрывая долгосрочные перспективы экономики и российского общества в целом. Однако если при этом прирост национального богатства страны преимущественно достается менее чем 5% ее населения, ясно, что социальное значение высоких темпов роста ничтожно.
Партии и общественные организации, входящие в Движение ?Патриоты России? знают про усилия Президента страны по обеспечению высоких темпов экономического роста, но при этом мы твердо основываемся на том, что для российского народа содержательные и четкие социальные цели и мероприятия имеют на данном этапе гораздо большее значение, чем рост неизвестно кому принадлежащего ВВП.
Резко усилить социальную ориентацию роста и распределения ВВП ? вот наша задача и лозунг в обозримой исторической перспективе. Важнейшие критерии продвижения по пути к решению этой задачи:
снижение уровня безработицы, по меньшей мере, в два раза;
кардинальное повышение покупательной способности населения ? не менее, чем двукратное повышение всех зарплат и пенсий - и как фактора повышения благосостояния, и как важнейшего инструмента роста экономики на основе увеличения внутреннего спроса на товары и услуги;
соблюдение современных требований к безопасности и безвредности для здоровья условий и организации труда работников;
реальная равнодоступность для молодежи среднего и высшего образования;
ликвидация бездомности, жилищно-бытовой неустроенности и беспризорности детей и стариков.
Главные направления социальной политики в 2004?2007 гг.
Социальные гарантии
Принятие и осуществление Государственной программы борьбы с нищетой и бедностью, которая должна стать приоритетом государственной политики. Должны быть выявлены не только остро нуждающиеся группы населения, но и поименно ? малообеспеченные пенсионеры, престарелые сельские жители, граждане, не имеющие жилья и иных минимально допустимых условий жизни. Этим нашим согражданам должна оказываться систематическая поддержка за счет государства в форме денежных выплат, льгот и социального обслуживания.
Мы предлагаем ввести для всех российских граждан персональные социальные карты, учитывающие все характеристики имущественного положения граждан и положенные по закону льготы. Эти документы целесообразно вводить в форме электронных карточек с микрочипом, внедрять и обслуживать которые уже выразили готовность 150 российских банков.
Тем самым, мы существенно повышаем точность учета, своевременность и полноту предоставления законных льгот и субсидий, а главное, избавляем россиян, в том числе малоимущих и престарелых, от унизительной необходимости постоянно собирать десятки и сотни справок, подтверждающих те или иные доходы и льготы. Мы ? против любых форм унижения людей, в том числе и тех, которые существуют под флагом оказания социальной помощи! Немаловажно также, что такая система электронного учета ускоряет оборот финансовых средств и позволяет эффективно контролировать адресность расходования бюджетных средств на социальные цели, не допуская их расхищения.
Обеспечение всем без исключения гражданам России удовлетворительного уровня медицинского обслуживания, образования и пенсионного обеспечения на основе четких социальных гарантий со стороны государства. Государственная бюджетная система и предприниматели должны повысить свой вклад в систему обязательного медицинского страхования граждан и систему пенсионного обеспечения. Мы выступаем за изменение структуры федерального бюджета в пользу социально-значимых программ!
В целях повышения качества и доступности медицинского обслуживания ? реформирование системы страховой медицины. Главное ? создать такие механизмы формирования и движения финансовых средств, чтобы деньги медстраха не оседали в бездонных карманах чиновников, но обеспечить ?прямую связь? между пациентом и врачом, повысить заинтересованность медицинского персонала в лечении и обслуживании граждан.
В рамках реформы образования мы предлагаем решительно отказаться от норматива наполняемости учебных классов в школах как основного регулятора численности учителей. Это позволит избежать грядущего массового сокращения учителей в связи с ?демографическим провалом? и неизбежным временным уменьшением численности учащихся школ и количества параллельных классов. Нам важно сохранить мощный кадровый потенциал нашей средней школы, да и уменьшение числа учеников в классах только повысит качество школьного образования.
Мы предлагаем вовлечь в пенсионную реформу ныне исключенные из нее категории граждан ? мужчин старше 50 лет и женщин старше 45 лет. Этого требует элементарная социальная справедливость! И это можно сделать не ?ломая? коренным образом существующих механизмов. Наше предложение ? материально заинтересовать работодателей, законодательно разрешив им направлять отчисления от их доходов на пенсионные счета пожилых работников своих предприятий, но при этом ? уменьшить на соответствующую сумму уплачиваемые ими налоги.
Наше Движение со всей категоричностью настаивает на установлении гласного и действенного контроля со стороны парламента и общественных организаций за сохранностью пенсионных средств как части народного достояния и, соответственно, ? за практическим осуществлением пенсионной реформы. Полагаем, что это особенно актуально в связи с тем, что в рамках объявленной правительством реформы пенсионного обеспечения часть пенсионных средств оказывается в распоряжении частных управляющих компаний.
Оплата, организация и условия труда
Законодательное и практическое обеспечение роста установленного минимального размера оплаты труда темпами, превышающими темпы инфляции. Необходимо неукоснительно придерживаться принципа, что минимальный размер заработной платы должен быть выше прожиточного минимума.
Скорейшее повышение минимального размера заработной платы до обоснованного нормами МОТ уровня в 5 тысяч рублей в месяц. Это не только станет важнейшим условием преодоления бедности, но и будет локомотивом роста российской экономики: кардинальный рост заработной платы обеспечит повышение покупательной способности населения, а, следовательно ? расширение платежеспособного спроса на продукцию российских предприятий.
Единовременное двукратное, по меньшей мере, повышение в 2003 году уровня оплаты труда в бюджетной сфере, включая денежное довольствие в Вооруженных Силах. Требуется законодательно установить механизм повышения оплаты труда работников бюджетных отраслей ? как в соответствии с темпами инфляции, так и на основе поддержания экономически рационального соотношения с заработками работников рыночного сектора экономики.
Усиление государственного регулирования оплаты труда в рыночном секторе ? прежде всего:
нормативное установление доли постоянной части заработной платы (тариф и зависимые от него выплаты) на уровне не менее 80% размера оплаты труда;
повышение доли заработной платы в себестоимости продукции с нынешних 10% до, как минимум, 35%;
законодательное повышение оплаты труда за сверхурочные работы, работу в ночное время и в праздничные и выходные дни.
Эти меры значительно повысят государственные гарантии справедливой оплаты труда работников рыночных отраслей экономики.
Внесение существенных изменений в Трудовой кодекс в целях радикального усиления его ?защитных функций?, реального обеспечения трудовых прав наемных работников. Мы имеем ввиду:
право на своевременную оплату труда, недопущение задержек выдачи заработной платы;
право на прекращение работы при задержке заработной платы с отнесением убытков и компенсации на работодателя и с оплатой времени простоя;
право на оплату труда исключительно в денежной форме, недопущение ?натурализации? заработков;
право на четкое определение в трудовом договоре обязательств работодателя по организации и оплате труда;
право на работу в течение 35-часовой рабочей недели (максимум!) без понижения заработка по сравнению с его сложившимся уровнем;
право на определение отпуска из расчета 5-дневной рабочей недели;
право на эффективную защиту индивидуальных и коллективных интересов и прав работников со стороны профессиональных союзов, а так же судов и других правоохранительных органов государства.
Мы рассматриваем внесение изменений в Трудовой кодекс как одну из первоочередных и важнейших законодательных инициатив, с которыми наши депутаты должны выступить в Государственной Думе.
Всемерное стимулирование создания новых рабочих мест, обеспечение на этой основе полной занятости трудоспособного населения страны. Предоставление преференций среднему и малому бизнесу, способствующему решению постоянно обостряющейся проблемы занятости. Действенный контроль за кадровой политикой крупных компаний, некоторые из которых явно пытаются решать проблемы повышения рентабельности своего бизнеса преимущественно за счет массовых увольнений работников.
Установление действенного государственно-общественного контроля над обеспечением общественно-нормальных, социально-приемлемых условий труда работников. Это направление социальной политики практически выпало из поля зрения государства, ряда политических партий и некоторых профсоюзов, хотя именно от условий труда в решающей степени зависит здоровье работников, их социальная удовлетворенность, чувство социальной перспективы. Наше Движение, при поддержке свободных профсоюзов, предлагает систему мер, осуществление которых обеспечит ограничение и постепенное недопущение занятости работников на производствах и рабочих местах, не соответствующим научно обоснованным нормативам безопасности, вредности для здоровья, монотонности и другим современным параметрам.
Мы считаем, что чрезвычайно важно экономически заинтересовать самого работника в улучшении условий и охраны труда, отменить сдельщину и нынешнюю систему премирования как механизм ?закрепощения? работников работодателями.
Жилищная политика
Недопущение каких-либо мероприятий в сфере жилищной политики (так называемой реформы ЖКХ), которые ухудшали бы условия получения и содержания жилья, прежде всего, для нуждающихся слоев населения. Мы убеждены, что вводить 100% оплату жилья можно только после того, как будет неукоснительно соблюдаться норма Трудового кодекса о том, что минимальный размер заработной платы должен быть выше прожиточного минимума.
Необходимо также установить порядок, согласно которому при нарушении хотя бы одного из нормативных условий предоставления жилищно-коммунальных услуг (теплоснабжение, энергоснабжение и пр.) гражданин имеет право не оплачивать весь комплекс этих услуг, включая квартирную плату. Это повысит ответственность коммунальных служб за свою работу и, возможно, избавит их от пагубной привычки решать свои финансовые проблемы за счет потребителя ? повышая плату за обслуживание без какого-либо увеличения качества и надежности предоставляемых услуг.
Учитывая, что в последнее время на ЖКХ обратили пристальное внимание известные ?приватизаторы? и ?кризисные менеджеры?, наше Движение считает необходимым поставить реформирование ЖКХ под особый общественный контроль и готово выступить с соответствующими инициативами в Государственной Думе и в Правительстве. При обсуждении и утверждении бюджета депутаты нашего Движения намерены бороться за расширение масштабов государственных инвестиций в строительство социального жилья и увеличение доли последнего по сравнению с долей коммерческого жилья. Наши депутаты будут последовательно отстаивать требование бесплатного предоставления социального жилья малообеспеченным группам населения.
Регулирование уровня жизни по регионам и трудовой миграции
Выравнивание уровня жизни населения по регионам. Единство и сила государства, которое не устает декларировать правящая ныне партия, означает, что основополагающие условия труда и характеристики благосостояния в целом по стране должны быть качественно равны, и не должно быть регионов стабильно ?богатых? и стабильно депрессивных. Точнее, неизбежная межрегиональная дифференциация должна укладываться в разумные, социально приемлемые рамки. Сила и единство государства как раз и должны проявляться в том, что центральная власть осуществляет определенное перераспределение ресурсов в пользу ?объективно депрессивных? регионов, регулирует и нивелирует имущественную и социальную дифференциацию. В этом случае люди действительно чувствуют себя гражданами единого, сильного государства.
Наши партии и организации выступают за разумное, целенаправленное регулирование межрегиональной миграции населения России. Важно разъяснять, что работники-мигранты из других регионов не отнимают рабочие места у коренного населения тех или иных городов и местностей. Напротив, они работают в тех сферах деятельности, которые коренное население не считает для себя привлекательными и даже приемлемыми. Так что в определенном смысле работники-мигранты выполняют важные функции жизнеобеспечения тех городов и регионов, куда они переселяются.
Есть надежное средство ограничения межрегиональной миграции ? особенно там, где она по каким-либо причинам становится источником социального напряжения ? надо обязать и заставить работодателей создавать для мигрантов такие же условия труда, как и для коренного населения, тогда и заинтересованность предприятий в использовании приезжих резко снизится.
О трудовой миграции из стран СНГ. Движение считает создание нормальных условий этого направления миграции важнейшей политико-социальной задачей, обеспечивающей, во-первых, решение экономических проблем России, испытывающей дефицит рабочей силы, а во-вторых, серьезную экономическую поддержку россиянам и братским народам ближнего зарубежья. Обращаем особое внимание на то, что с помощью миграции из стран СНГ Россия могла бы в значительной степени решить острейшую для нашей страны проблему ?демографического провала? и недостатка пенсионных накоплений.
Экономические и институциональные реформы ? не самоцель, а средство для решения социальных задач
Движение ?Патриоты России? считает, что реализация эффективной и ответственной социальной политики с необходимостью требует перестройки политики экономической. Только при этом условии любая масштабная социальная программа не останется декларацией, что недопустимо, а сможет быть профинансирована, то есть ? претворена в жизнь.
Главное, что необходимо, это социально справедливое перераспределение прироста национального богатства через федеральный бюджет и бюджеты регионов. Задача заключается в том, чтобы методами, преимущественно, налоговой политики обеспечить изъятие у компаний - природопользователей значительной части присваиваемой ими в настоящее время природной ренты, централизацию ее в бюджете и целенаправленное использование на цели социальной политики. Речь ни в коей мере не идет о том, чтобы ?задушить? производство и сделать его неконкурентоспособным. Речь идет об экономически оправданном и социально справедливом перераспределении части общенародного достояния в пользу огромного большинства российского народа.
Методы такого перераспределения могут быть различными ? мы готовы обсуждать их с политическими партнерами в Думе, с Правительством, с заинтересованными компаниями. Для нас неприемлемы крайности в этом важнейшем вопросе ? типа необольшевистского ?отнять и поделить? и пресловутой ?амнистии капиталов?, по сути дела, являющейся индульгенцией мошенникам и коррумпированным бюрократам. Мы выступаем за создание законодательного механизма на основе, в частности, объективной оценки собственности, который побудил бы тех, кто получил государственную собственность за бесценок, вернуть в бюджет недоплаченные суммы денег. И это будут весьма значительные суммы!
Несомненно, что важнейшим инструментом перераспределения национального богатства в пользу большинства населения должна стать налоговая политика. Помимо мер в этой области, разумно предусмотреть использование для финансирования социальных мероприятий создаваемый стабилизационный фонд ? явных бюджетно-финансовых проблем у государства пока не предвидится, а указанный фонд, формируемый на основе доходов от экспорта энергоносителей, уже является аккумулированной государством частью природной ренты, которую разумно направить прежде всего на решение задач социальной политики.
Движение ?Патриоты России? считает, что успешному решению социальных проблем способствует отнюдь не сужение финансово-экономической самостоятельности регионов и муниципальных властей, которое усиленно внедряется в последние годы центром, а, напротив, расширение финансовых возможностей региональных и местных властей, их инициативы и самодеятельности, в хорошем смысле этого слова. В числе других законодательных инициатив мы намерены предложить Государственной Думе рассмотреть и принять комплекс мер, значительно расширяющих финансовые возможности регионов и муниципалитетов в организации и финансировании социальной сферы.
ВЕЛИЧИЕ РОССИИ ?
В БЛАГОПОЛУЧИИ И ДОСТАТКЕ КАЖДОГО РОССИЯНИНА!
http://nvolgatrade.ru/
