Существует формальный и неформальный подход к определению участников СП в России. С формальной, нормативно-правовой точки зрения, он определен Федеральным законом № 172-ФЗ (ст. 9) определены следующие участники государственного стратегического планирования в Российской Федерации на 3-х уровнях[1]:
1. Участниками стратегического планирования на федеральном уровне являются:
1) Президент Российской Федерации;
2) Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума);
3) Правительство Российской Федерации;
4) Совет Безопасности Российской Федерации;
5) Счетная палата Российской Федерации;
6) Центральный банк Российской Федерации;
7) федеральные органы исполнительной власти;
8) иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.
2. Участниками стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации являются:
1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
3) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
5) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации;
6) иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.
3. Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами[2].
Конкретно область компетенции усчастников СП распределяется следующим образом:
Президент РФ – осуществляет руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования;
- определяет направления, цели и приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности;
- выделяет важнейшие задачи, подлежащие решению;
- утверждает документы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и по другим вопросам, находящимся в ведении Президента Российской Федерации, определяет порядок их разработки и корректировки;
- определяет порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Президента Российской Федерации.
Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) – осуществляют:
- законодательное регулирование в сфере стратегического планирования, парламентский контроль (полномочия в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ "О парламентском контроле");
- и обсуждение стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации[3].
Правительство Российской Федерации фактически организует стратегическое планирование в области социально-экономического развития:
- определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации (социально-экономическое развитие) и утверждает такие документы;
- обеспечивает согласованность документов стратегического планирования субъектов Федерации (стратегии социально-экономического развития субъекта) с документами стратегического планирования федерального уровня;
- определяет цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;
- определяет порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, а также порядок подготовки отчетов о реализации документов стратегического планирования;
- обеспечивает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации;
- обеспечивает методическое обеспечение стратегического планирования; определяет последовательность разработки и взаимоувязку документов стратегического планирования и содержащихся в них показателей, а также порядок формирования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации для разработки документов стратегического планирования;
- осуществляет контроль за соблюдением нормативных и методических требований к документам стратегического планирования Российской Федерации, в том числе относительно последовательности и порядка их разработки и корректировки.
Совет Безопасности Российской Федерации – осуществляет стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в соответствии с 172-ФЗ, Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ "О безопасности", Положением о Совете Безопасности Российской Федерации.
Его функции во многом зависят от поручений Президента РФ, который может привлекать как членов Совета безопасности, так и руководителей других ведомств и отдельных граждан к работе по подготовке и реализации важнейших решений.
Счетная палата Российской Федерации – (в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации")
- контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета;
- аудит реализуемости стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;
- анализ выявленных недостатков и нарушений, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом.
Центральный банк Российской Федерации – (в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации») обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, национальной платежной системы и развитие финансового рынка.
Федеральные органы исполнительной власти – разрабатывают документы стратегического планирования на федеральном уровне, осуществляют координацию и методическое обеспечение стратегического планирования;
- разрабатывают планы деятельности федеральных органов исполнительной власти и утверждают отчеты об их реализации;
- осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования на федеральном уровне.
К числу таких органов могут относиться и специально создаваемые органиы при Правитенльстве РФ. Например, Координационный Совет, созданный 21 олктября 2022 года[4].
К работе над СП Совет безопасности РФ может привлекать как отдельные неправительственные организации, так и отдельных граждан и другие институты развития человеческого потенциала. Как правило, это происходит в рамках общественных экспертных советов СБ РФ, которые рассматривают отдельные актуальные вопросы.
Представляется, что привлечение этих ресурсов к деятнльности Совета безопасности РФ имеет огромный потенциал, который требует своего применения. Особенно если речь идет о научных и творческих коллективах, специализирующихся на отдельных вопросах безопасности – военной, экономической, информационной, культурной.
________________________________________
[1] См. подробнее: Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О стратегическом планировании в Российской Федерации" //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/46e67476ab762152503668da1c33e34797fd6764/
[2] Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О стратегическом планировании в Российской Федерации" //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/46e67476ab762152503668da1c33e34797fd6764/
[3] Назаров В.П. Развитие теоретических и методологических основ стратегического планирования: монография / В.П. Назаров; под общ. ред. Т.А. Алексеевой. М.: КНОРУС, 2022.- 332 с.
[4] Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №763 «О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по обеспечению потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, военных формирований и органов» / https://rg.ru/documents/2022/10/24/document-koordinacionnyjsovet.html
