Коллективная монография "Актуальные проблемы преодоления кризиса: национальные и региональные приоритеты". Под общей ред. Н.Ф. Газизуллина, В.В. Ложко. СПб.: НПК "РОСТ", 2010, с.152-158
УДК 001.895
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РОССИИ
Гретченко А.А., РЭА им. Г.В. Плеханова, Москва, Россия
Перевести российскую экономику на принципиально новую технологическую базу(1) невозможно без создания прочной наноиндустрии, функционирующей в рамках национальной нанотехнологической сети, создания системы управления научно-инновационной деятельностью.
В президентской инициативе "Стратегия развития наноиндустрии", предусматривающей достижение лидерских позиций России в направлении научного прогресса, создание передовых производств, выхода на мировые рынки, сформулированы задачи трех этапов развития наноиндустрии в стране и обозначены основные результаты их реализации. Развитие отечественной наноиндустрии предполагает создание современных кадровой, приборно-инструментальной, технологической и информационной баз, осуществление эффективной координации в этих областях, ликвидацию избыточных экономических, институциональных и правовых барьеров. Стратегия определяет основные инструменты государственной политики в сфере наноиндустрии Устанавливается необходимость и этапы формирования национальной нанотехнологической сети и определяется ее состав. Запущен ряд целевых программ, в том числе, ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы", направленных на формирование необходимой инфраструктуры, проведение исследовательских работ, подготовку кадров. (2)
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р утверждена "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", (3) определяющая пути, способы и сроки перевода российской экономики на инновационный путь развития. Впервые в концепции на государственном уровне определены приоритетные направления развития работ в области нанотехнологий. Концепция предусматривает рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе её перехода на новую технологическую базу, её структурную диверсификацию на основе применения информационных, био и нанотехнологий. Образована Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям, которая, в том числе, ведет вопросы развития наноиндустрии. Начала свою деятельность госкорпорация "Роснанотех". (4)
Развивающаяся в России индустрия нанотехнологий - уникальная по возможностям отрасль для воплощения передовых инновационных идей, реализации амбициозных инвестиционных проектов.
Министерством образования и науки России разработана и внесена в Правительство РФ Программа развития наноиндустрии в РФ до 2015 года, которая позволит сконцентрировать и скоординировать имеющиеся финансовые и организационные ресурсы на решении системных проблем развития наноиндустрии, создании конкурентных преимуществ России на мировом рынке высоких технологий и формировании научно-технического потенциала, адекватного современным вызовам мирового технологического развития.
В результате реализации программы ожидается, что к 2015 году объем продаж российской продукции наноиндустрии составит около 900 млрд. руб., а доля отечественной продукции наноиндустрии в общем объеме такой продукции, реализованной на мировом рынке высоких технологий, - около 3%; доля исследователей, проводящих исследования в области наноиндустрии, в общей численности исследователей до 39 лет возрастет до 50%; стоимость лицензионных платежей при введении в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности в области наноиндустрии составит 27 млрд. руб. (5)
Наноиндустрия должна стать мощным инструментом интеграции отечественного комплекса в международный рынок высоких технологий, надежного обеспечения конкурентоспособности наукоемкой продукции. Это позволит России восстановить и поддерживать паритет с ведущими государствами в ряде ключевых областей науки и техники, ресурсо- и энергосбережении, в создании экологически адаптированных производств, в здравоохранении и производстве продуктов питания, в повышении качества и уровня жизни населения, а также обеспечит необходимый уровень обороноспособности и безопасности государства.
В перспективе достижения в области нанотехнологий позволяют решать ключевые проблемы цивилизации: энергетическую, экологическую, продовольственную, качества жизни, образования, борьбы с бедностью, болезнями и терроризмом. Без учета ресурсов нанотехнологий нельзя решать задачи структурной диверсификации экономики, повышения её технологической конкурентоспособности, реализации концепции инновационного развития экономики. Существенное значение при этом имеет анализ мирового опыта использования нанотехнологий в стратегии развития наукоёмких отраслей производства, государственного регулирования инновационной деятельности. Именно этот опыт должен быть обобщён для создания наноиндустрии в качестве приоритетной отрасли экономики России.
Россия располагает достаточным научным и кадровым потенциалом для ускоренного развития работ в области наноиндустрии. Фундаментальные, поисковые исследования и разработку нанотехнологий осуществляют более 150 научных организаций с численностью около 20 тыс. исследователей. Около 75 российских организаций производят и реализуют продукцию наноиндустрии в объеме более 7 млрд. руб. в год.
Так, институтом им. Борескова СО РАН изготовлены реакторы с нанопористыми структурами, которые позволяют перерабатывать две трети попутных газов и получать дополнительной продукции на сумму до 200 млрд.руб. в год. Другой прорывной разработкой является изготовление светодиодов для замещения ламп накаливания (разработка ФТИ им. Иоффе), что позволит значительно сократить расход электроэнергии на освещение в стране. Институтом биологии им. В.А.Энгельгардта РАН разработаны тестсистемы на биочипах, позволяющие идентифицировать возбудителей туберкулеза, ВИЧ, гепатитов, онкозаболеваний и др. Экономический эффект от внедрения биочипдиагностики для каждого больного составляет от 22 до 72 тыс. руб., при этом ежегодно требуются 30 миллионов таких анализов. ФГУП "Прометей" разработал технологию производства уникальных марок сталей с использованием нанопокрытий, которая позволяет вдвое повысить эксплуатационные характеристики (свариваемость и хладостойкость). Объем рынка этой продукции может составить 200-250 млрд. руб. в год. Высокий экономический эффект даст внедрение термогенераторных модулей компании "ТЕРМИОНА" на базе наноструктурных материалов для создания альтернативных источников энергии.
В настоящее время разрабатываются нормативно-правовые акты в области наноиндустрии. Среди них Положение о национальной нанотехнологической сети Российской Федерации, Программа стандартизации в сфере наноиндустрии, нормативно-правовые акты, направленные на создание и стимулирование внутреннего спроса на продукцию, произведенную с использованием нанотехнологий, и Порядок предоставления льгот и преференций для участников ННС и организаций, создающих крупные научно-производственные объекты наноиндустрии.
В качестве первоочередных мер для диверсификации экономики России на основе применения нанотехнологий, инновационного реформирования экономики страны и формирования эффективной инфраструктуры НИС необходимо:
- во-первых, обеспечить постоянное государственное финансирование приоритетных отраслей науки и техники, в первую очередь, наноиндустрии; рассмотреть вопрос о создании "Национального банка развития" под патронажем президента для долгосрочного финансирования базовых инновационных проектов; эффективно использовать Федеральные целевые программы для поддержки приоритетных проектов и их коммерцеализации в ключевых секторах экономики; обеспечить государственное финансирование исследований на патентную чистоту прорывных отечественных технологий, не имеющих мировых аналогов;
- во-вторых, внедрять в практику метод "Форсайт" с целью определения приоритетов научно-технического развития, активно создавать "Национальные исследовательские центры" (по аналогии с Национальными лабораториями США), Центры трансферта технологий, бизнес-инкубаторы;
- в-третьих, продолжить реализацию программ развития венчурного бизнеса и расширения сети технопарков, техноградов, технополюсов, и ОЭЗ, размещая определенную часть их в дотационных субъектах Федерации с целью их интеграции в экономическое пространство СНГ, увеличить объем государственного финансирования венчурных проектов, решать задачу обеспечения технопарков инженерами и научными кадрами;
- в-четвертых, принять меры по предотвращению оттока российских ученых и специалистов за рубеж; разработать программу по адресному возвращению из-за рубежа российских ученых за счет бюджетных средств;
- в-пятых, шире использовать международную кооперацию - важный инструмент инновационной активности и развития экономики:
- в-шестых, решить в законодательном порядке: вопросы передачи государством прав на интеллектуальную собственность и технологии, профинансированные из бюджета научным учреждениям-разработчикам; предоставления отечественным ВУЗам права учреждать малые предприятия с привлечением бизнес-спонсоров; передачи ряда Федеральных целевых программ на аутсорсинг частному капиталу; запрещение вывода активов в иностранную юрисдикцию по проектам, финансируемым государством; правовой защиты инновационной системы в сфере нанотехнологий с учетом их междисциплинарности. Это потребует реализации концепции единой государственной законотворческой политики, адаптации отечественной системы охраны национальной инновационной системы к международным требованиям, в частности, требованиям Соглашения ТРИПС, подготовки соответствующих изменений и дополнений в раздел VII части четвертой Гражданского кодекса.
Реализация указанных предложений позволит, на наш взгляд, разработать и реализовать инновационную стратегию долгосрочного развития, обеспечить формирование эффективной национальной инновационной системыа, в рамках которой должны быть осуществлены высокий рост ВВП и изменение его структуры, активные фундаментальные исследования, резкое повышение рентабельности приоритетеных отраслей промышленности и инновационное преобразование экономики России в целом, базой которой будет являться отечественная наноиндустрия.
Продолжение мирового экономического и финансового кризиса не должно стать основанием для сокращения программы развития нанотехнологий. Именно кризис должен стать стимулом для инновационного рывка российской экономики, в первую очередь, наноиндустрии и выхода страны на новый технологический уровень.
_________________________________________________________________________________
1. Россия отстает в обновлении технологической базы. Доля наукоемкой продукции России на глобальном рынке не превышает 0,5% (для сравнения: США - 36%, Япония - 30 %). Объем высокотехнологичной компоненты в российском экспорте не превышает 5% (для сравнения: Китая - 22,0%, Южная Корея - более 38%).
2. Общий объем финансирования работ по реализации Стратегии до 2015 года (с учетом задействованных федеральных, ведомственных и других целевых программ, а также средств, выделяемых специализированными фондами) составляет порядка 318 млрд. рублей и предполагает поддержку всего инновационного цикла от фундаментальных исследований до непосредственного производства нанотехнологической продукции. http://nano.extech.ru/nanoindustry/strateg.php
3. http://www.rosnation.ru/index.php?D=458
4. В 2009 г. корпорация "Роснанотех" отслеживала более 450 проектов, ориентированных на развитие конкретных производств. В данном году корпорация планирует утвердить 50 проектов с общим бюджетом в 80 млрд. руб. Согласно планам, закрепленным в Стратегии деятельности РОСНАНО, к 2015 г. объем продаж всей российской продукции наноиндустрии должен достичь 19 млрд. евро, объем экспорта - почти 4 млрд. евро. Это масштабные цифры, сопоставимые с нынешними объемами всей инновационной экономики страны.
5. http://www.nanonewsnet.ru/blog/nikst/obem-proizvodstva-produktsii-nanoindustrii-v-rossii-k-2015-g-dolzhen-prevysit-900-mlrd-ru
_______________________________________________________________________________
Литература
1. Федеральный закон от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности". http://www.garant.ru/hotlaw/doc/141765.htm
2. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489
3. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. N 1) Министерство образования и науки Российской Федерации Файл с текстом документа (формат MS Word DOC, размер 1.2 Мб). Архивированный файл (ZIP, размер 180 Кб)
4. Распоряжение Правительства РФ от 8.08.2009 г. N 1121-р "О внесение изменений в Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р" (не опубликован)
5. Приказ Ростехрегулирования от 08.11.2007 N 3071 "О первоочередных мероприятиях по реализации президентской инициативы "Стратегия развития наноиндустрии" // "Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии", N 12, 2007
6. Распоряжение Президента Российской Федерации от 24.04.2007 Пр-688 Президентская инициатива "Стратегия развития наноиндустрии". http://nano.extech.ru/nanoindustry/strateg.php
7. Постановление Правительства РФ от 02.08.2007 N 498 (ред. от 22.10.2008). "О федеральной целевой программе "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2007, N 33, ст. 4205; "Собрании законодательства РФ", 27.10.2008.
8. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов. Научный доклад. Москва, 2007.
9. Доклад Министра А.Фурсенко на заседании Правительства РФ о научном и организационном обеспечении развития наноиндустрии в Российской Федерации. Москва, 17 января 2008 г.
10. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия - 2050: стратегия инновационного прорыва М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2004. - 632 с.
11. Федосов Е.А. Инновационный путь развития как магистральная мировая тенденция // Вестник Российской Академии Наук, 2006. N9
