Я предоставляю слово Любови Васильевне Олейник, которая по поручению Сергея Семеновича Собянина доложит и вопрос 16.1, и мнение комитета по двум законам. Пожалуйста.
Олейник Л.В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Законопроект, представленный членом Совета Федерации Собяниным, абсолютно аналогичен законопроекту, представленному Брянской областной думой. Они точно так же предлагают изменить срок вступления ограничений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах муниципальной службы...", в связи с тем что у них точно так же муниципальные служащие были избраны депутатами областной думы. Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает необходимым отклонить внесенные членом Совета Федерации Собяниным (я буду говорить сразу по двум законопроектам) и Брянской областной думой законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон "Об основах муниципальной службы..." по следующему основанию. Действующая редакция пункта 2 статьи 22 закона "Об основах муниципальной службы..." закрепила положение о том, что ограничение для муниципальных служащих быть депутатами законодательных (представительных) органов субъекта Федерации, представительных органов местного самоуправления не распространяется на тех муниципальных служащих, которые были избраны депутатами до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления...". Законопроекты же предлагают эту норму изменить, с тем чтобы данное ограничение не распространялось на муниципальных служащих, избранных депутатами до вступления в силу закона "Об основах муниципальной службы...". Однако до вступления в силу данного закона согласно статье 60 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления..." в отношении муниципальных служащих уже действовали ограничения, установленные для государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", в том числе и ограничение быть депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Ссылка на то, что на момент вступления в силу закона "Об общих принципах организации местного самоуправления..." было не ясно, кто такие муниципальные служащие, не имеет под собой никакой почвы. Я зачитаю вам статью 21 "Муниципальная служба" (это закон "Об общих принципах организации местного самоуправления..."). Пункт 1 этой статьи прямо гласит: "Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими". Но даже если принять логику инициаторов данных законопроектов о том, что это не были муниципальные служащие, тогда они были государственными, у нас других служащих нет. Если органы образования, здравоохранения, статистики не являются муниципальными органами, то это государственные органы. Следовательно, если это не муниципальные служащие, то это государственные служащие. В то время действовал закон "Об основах государственной службы...", который запрещал государственным служащим быть депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. А статья 60 закона "Об общих принципах..." говорит о том, что до принятия федерального закона "Об основах муниципальной службы..." действуют ограничения, предусмотренные законом "Об основах государственной службы...". Поэтому, когда в данных субъектах Федерации шли на выборы, разрешая госслужащим участвовать в качестве кандидатов и соответственно разрешая им быть избранными, быть депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, я думаю, что или не уделили должного внимания этим статьям, или прямо попустительствовали, если можно так сказать, избранию этих служащих депутатами представительных органов. А сейчас пытаются в связи с тем, что прокуратуры в этих субъектах вносят протесты, узаконить беззаконие. Аргументы мы привели, я думаю, достаточно понятные, учитывая это, комитет предлагает оба законопроекта отклонить.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, это у нас стандартная ситуация, когда мы рассматриваем законопроекты, которые комитет предлагает отклонить. Будем ли мы проводить полномасштабное обсуждение или можно ставить на голосование? Ясен вопрос? Уважаемые коллеги, тогда я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять пункт 16.1, внесенный членом Совета Федерации Сергеем Семеновичем Собяниным? Комитет - против. Прошу определиться голосованием. Я смотрю, вам там очень тесно, Борис Юрьевич. Голосуется внесенный членом Совета Федерации закон. Комитет - против. Вы определяйтесь голосованием. Мы выслушали докладчиков, мнения за и против прозвучали. Комитет рекомендует отклонить. Кто без карточки или не успел проголосовать? Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 25 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 7 чел. 1,6%
Проголосовало против 48 чел. 10,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.
Результат: не принято
Не принимается. Владимир Владимирович Гоман, вы хотели дать пояснение по данным законам? Пожалуйста.
Гоман В.В., статс-секретарь - заместитель министра региональной политики Российской Федерации. Я хотел сказать о том, что позиция Правительства совпадает с позицией Государственной Думы в части отклонения данного проекта федерального закона как противоречащего существующим базовым принципам разграничения властей. Спасибо.
20.01.1999
Госдума
