Пожалуйста, Игорь Викторович Бабичев: о проекте федерального закона "Об основах формирования муниципального заказа". После этого законопроекта мы проголосуем постановления. Пожалуйста, Игорь Викторович.
Бабичев И.В., фракция "ЯБЛОКО". Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется законопроект "Об основах формирования муниципального заказа". Законопроект разработан в целях развития добросовестной конкуренции, повышения эффективности и обеспечения открытости процесса расходования средств местных бюджетов, создания необходимых условий и предпосылок для участия в осуществлении муниципальных заказов отечественных товаропроизводителей. Правовые нормы размещения государственного заказа нашли отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации, в ряде его глав. Вместе с тем следует подчеркнуть, что данные нормы могут применяться лишь по аналогии в отношении муниципального заказа и этого, увы, явно недостаточно. Отсутствие федерального закона об основах формирования муниципального заказа вызывает необходимость разработки аналогичных законопроектов субъектами Российской Федерации. Однако в настоящее время подобное правовое регулирование отсутствует. Органы местного самоуправления самостоятельно принимают положения о муниципальном заказе на своей территории, которые утверждаются представительными органами местного самоуправления. Как правило, эти положения носят частный характер, учитывают лишь особенности данного муниципального образования и оставляют неурегулированной значительную часть правоотношений по поводу размещения муниципального заказа. Я хочу напомнить, что 13 января, то бишь два дня назад, мы преодолели отклонение Советом Федерации закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение услуг, оказание работ для государственных нужд". И одно из возражений верхней палаты состояло в том, что данный закон не регулирует вопросы муниципального заказа. Так вот, теперь законопроект, который эти вопросы регулирует, представляется вниманию законодателей. Все сказанное подтверждает необходимость принятия федерального закона "Об основах формирования муниципального заказа". Тем более, что органы местного самоуправления по Конституции не входят в систему органов государственной власти. Местные финансы находятся в муниципальной собственности, а муниципальные нужды в известной степени отличаются от государственных нужд. Предлагаемый законопроект устанавливает правовые основы регулирования и размещения муниципального заказа, определяет основания и порядок заключения договоров на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг для муниципальных нужд, разработку правил проведения торгов на размещение муниципального заказа, введение основных критериев, определяющих способ и условия размещения муниципального заказа, осуществление контроля за качеством товаров, работ и услуг, установление ответственности исполнителя и заказчика за неисполнение либо ненадлежащее исполнение заказа. В законопроекте закреплены возможные способы размещения муниципального заказа, среди которых предпочтение отдается процедуре открытых торгов. Определены существенные условия для заключения договоров на выполнение заказа. Регламентируются основные правила и процедуры извещения о предстоящих торгах, полномочия конкурсной комиссии в проведении торгов. В качестве источника финансирования заказа законопроект определяет исключительно средства местных бюджетов. При этом предусмотрено, что контроль за исполнением муниципального заказа вправе осуществлять как заказчик, так и представительные органы местного самоуправления, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В заключение отмечу, что на законопроект поступило 32 отзыва от субъектов права законодательной инициативы, из них 27 отзывов - положительные. Я прошу с вниманием отнестись к этому закону и принять его. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Викторович, пока присаживайтесь. Слово от комитета для содоклада - Любови Васильевне Олейник. Пожалуйста.
Олейник Л.В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Уважаемые коллеги, необходимость принятия федерального закона "Об основах формирования муниципального заказа" вытекает из базового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Законопроект относится к разряду экономических, а ведь именно в финансово-экономической сфере местного самоуправления существует масса проблем. Суть их одна: катастрофически недостает средств. И руководителям муниципальных образований постоянно приходится выбирать, какие направления финансировать в полном объеме, какие частично, какие вообще пока откладывать в сторону. И поэтому необходимость экономии муниципальных средств - задача номер один. Муниципальный заказ должен решить задачу, как меньшими финансовыми средствами добиться нужных результатов. И муниципальный заказ создает предпосылки для здоровой добросовестной конкуренции, когда предпочтение отдается фирме или предпринимателям, которые могут выполнить данные работы или услуги в более короткие сроки, более качественно и дешевле. Вторая задача, которую призван решить предлагаемый проект закона, - это обеспечить прозрачность формирования и размещения муниципального заказа, а следовательно, свести к минимуму возможные злоупотребления со стороны муниципальных чиновников. Потому что не чиновник, а конкурсная комиссия будет решать, кому отдать предпочтение в исполнении муниципального заказа.
И как уже говорил Игорь Викторович, необходимость принятия такого закона подчеркивалась и в Совете Федерации, и в Правительстве. Поэтому, уважаемые коллеги, Комитет по вопросам местного самоуправления убедительно просит вас поддержать данный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Любовь Васильевна. Есть ли необходимость в вопросах? Есть настаивающие на выступлении? Мизулина Елена Борисовна просит. Давайте мы сейчас буквально по два слова выслушаем.
Мизулина Е.Б. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты! Я просто хочу обратить ваше внимание на присутствие в этом законопроекте тех норм, которые практически делают его ничтожным, если они не будут устранены. Хорошая цель у авторов данного законопроекта: упорядочить предоставление муниципальных заказов, размещение муниципальных заказов. Мы знаем, что сегодня отсутствие такого порядка является основанием для коррупции. Это не секрет. Но посмотрите, что записано в части 2 статьи 6 законопроекта: "Договор на выполнение муниципального заказа заключается путем проведения торгов в форме аукциона или конкурса, а также при размещении... иным способом". Про "иной способ" читаем: "Способ размещения (это дальше, в части 6) определяется конкурсной комиссией". А что такое конкурсная комиссия? Ищем. В части 2 статьи 4 записано, что порядок формирования конкурсной комиссии определяет представительный орган местного самоуправления. А представительный орган местного самоуправления возглавляется мэром, главой администрации. И даже там, где он не возглавляет, степень его влияния очень велика. Поэтому утверждение, что конкурсная комиссия не будет состоять из чиновников, маловероятно, если мы оставляем для чиновников такие зацепки. Все вопросы, связанные с расширением свободы усмотрения, иные способы размещения, порядок формирования комиссий - все это в законе должно быть на федеральном уровне урегулировано. Потому что самые большие злоупотребления идут на региональном и местном уровнях, и задача федерального законодателя - сделать все, чтобы таких злоупотреблений не было или было как можно меньше. Поэтому просьба к авторам и разработчикам данного законопроекта убрать вот эти уловки для чиновников муниципального уровня, которые позволяли бы им брать взятки при размещении муниципального заказа.
Председательствующий. Вот как раз по этому вопросу для справки - Андрей Александрович Поляков, председатель комитета.
Поляков А.А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, фракция "Наш дом - Россия". Спасибо, Владимир Александрович. Уважаемые коллеги, я буду благодарен вам, если вы примете проект в первом чтении, и ко второму чтению мы рассмотрим все замечания. По выступлению Елены Борисовны. Да, такой замкнутый кружок есть. Но комитет буквально в среду выйдет с предложением об изменении в закон об основах местного самоуправления о том, что председатель органа местного самоуправления выбирается из числа депутатов этого органа. Мы потихонечку работаем и над этим. Большая просьба поддержать комитет при принятии законопроекта в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо за справку. Настаивает еще на выступлении Вячеслав Иванович Овченков, и будем голосовать. Вячеслав Иванович, пожалуйста. Я еще обязательно дам слово Гоману Владимиру Владимировичу от Правительства.
Овченков В.И., фракция "Наш дом - Россия". Экземпляр законопроекта, который нам выдан, напечатан очень мелко. Я хочу просто уточнить. Правильно ли я понял, что такие поставщики, как водоканал, теплоснабжающие организации, энергоснабжающие, не будут проходить через конкурс? Здесь я так понял, но написано очень мелко, хочу просто получить подтверждение.
Председательствующий. Игорь Викторович в заключительном слове ответит на ваш вопрос. Вообще, конечно, эта экономия бумаги нас всех до катаракты доведет, действительно читать невозможно. Давайте мы попросим сказать несколько слов Владимира Владимировича Гомана, замминистра региональной политики. Он специально подъехал. Мнение Правительства, Владимир Владимирович, пожалуйста.
Гоман В.В., статс-секретарь - заместитель министра региональной политики Российской Федерации. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты! Правительство рассмотрело разработанный депутатами Государственной Думы проект федерального закона "Об основах формирования муниципального заказа" и не может поддержать его принятие, поскольку Правительство считает, что вопросы размещения муниципального заказа отнесены к ведению местного самоуправления. Поэтому в случае принятия данный федеральный закон вступит в противоречие и с Конституцией Российской Федерации, и с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, при ближайшем рассмотрении видно, что проект федерального закона о размещении муниципального заказа повторяет нормы существующих законов и кодексов, в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации. В целом позиция Правительства заключается в том, что представленный проект федерального закона не может быть принят и не может быть поддержан.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович. Включите микрофон депутату Бабичеву Игорю Викторовичу, пожалуйста. Ответьте, пожалуйста, на вопрос Овченкова Вячеслава Ивановича по коммунальным службам. И ваше заключительное слово. Пожалуйста.
Бабичев И.В. Уважаемые коллеги, я очень благодарен за все те замечания, которые здесь прозвучали. Я, кстати, тоже разделяю озабоченность Елены Борисовны Мизулиной в том виде, в котором она была высказана. Более того, авторы, когда писали этот закон, именно этот подход и имели в виду. Закон написан для того, чтобы положить предел возможным фактам коррупции при размещении муниципального заказа. Это самое главное, самый главный подход, так сказать, самая главная идеология, которую авторы закладывали в решение этого вопроса. Если что-то получилось с точки зрения юридической техники не совсем четко, мы готовы эти вещи поправить ко второму чтению. Будем очень благодарны за те замечания, которые нам на эту тему будут даны. Что касается участия муниципальных предприятий, в частности водоканала, в размещении муниципального заказа, то я еще раз хочу сказать, что если это муниципальный заказ в том виде, в котором он определен в законе, то все равно всем организациям, учреждениям и предприятиям придется проходить те виды конкурсов и иных способов размещения муниципального заказа, которые в законе обозначены. Они все равно обязательно будут под это подпадать. Если это не муниципальный заказ, а обыкновенные муниципальные услуги, то тогда они исполняют просто свои функции, которые им поручены. То есть вот такой подход. Теперь что касается позиции Правительства. Этот закон определяет только основные принципы, основы формирования муниципального заказа - то, что Конституция и поручила федеральному законодателю, то есть определять общие принципы, общие подходы. Если говорить о тех аргументах, которые прозвучали здесь со стороны Правительства (мол, не лезьте в деятельность муниципалитетов, не регулируйте ее, в том числе и федеральными законами, они там сами все решат), то по этой логике мы должны отказаться от избирательного права, потому что у нас избирательное законодательство регулирует муниципальные выборы и местные референдумы; должны отказаться от регулирования межбюджетных отношений, потому что у нас Бюджетный кодекс регулирует в том числе и бюджетные отношения, касающиеся местных бюджетов; мы должны отказаться от регулирования гражданско-правовых отношений, потому что Гражданский кодекс регулирует и деятельность муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений.
Председательствующий. Игорь Викторович, завершайте, пожалуйста.
Бабичев И.В. Наш законопроект регулирует основы муниципального заказа только в том виде, в котором Конституция нам это поручает. Мы примем с благодарностью все ваши замечания ко второму чтению. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, присаживайтесь. Мы выслушали все точки зрения, в том числе точку зрения Правительства, которое возражает. Ставлю на голосование данный законопроект. Комитет и авторы просят поддержать. Это первое чтение. Действительно, многие замечания, видимо, можно будет учесть ко второму чтению. Тем более, что докладчик горячо благодарил за все замечания. Кто без карточки или не успел проголосовать? Светлана Петровна Горячева - за, депутат Рыбаков - за. Кто еще? Покажите результаты, пожалуйста.
Результаты голосования (13 час. 50 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 340 чел. 75,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел.
Результат: принято
342 голоса с учетом тех, кто без карточки.
15.01.1999
Госдума
