Пункт 12 повестки дня. Андрей Александрович Поляков докладывает о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Поляков А.А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, фракция "Наш дом - Россия". Уважаемые коллеги, Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления подготовлен к рассмотрению во втором чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В ходе доработки законопроекта комитетом учтен ряд поправок, внесенных субъектами Российской Федерации и депутатами Государственной Думы. Комитет, в частности, согласился с поправкой Законодательного Собрания Республики Карелия и Законодательного Собрания Пензенской области о том, что из пункта 3 статьи 16 следует исключить норму, предусматривающую возможность вхождения главы муниципального образования в состав представительного органа местного самоуправления. Полагаем, что такое изменение будет способствовать усилению роли и значения представительных органов местного самоуправления и предотвращению чрезмерной концентрации полномочий у одного должностного лица местного самоуправления и главы муниципального образования. С целью устранения неоднозначности в толковании нормы о малочисленных сельских поселениях, сельских округах, на что нам справедливо указывало Правовое управление Аппарата Государственной Думы, законопроект дополнен положением о том, что критерии, в соответствии с которыми сельские поселения и сельские округа признаются малочисленными, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Такое дополнение снимает разночтение и одновременно позволит субъектам Российской Федерации учесть исторические и иные местные условия при регламентации данного вопроса. Наш комитет предлагает также принять поправку о внесении дополнения в пункт 2 статьи 23 федерального закона, наделяющий субъекты Российской Федерации правом законодательного регулирования порядка проведения муниципальных выборов, поскольку процедура назначения муниципальных выборов не входит в понятие "порядок проведения выборов". Но этот вопрос требует уточнения в федеральном законе. Поэтому в указанный пункт вносится дополнение, согласно которому муниципальные выборы должны назначаться представительным органом местного самоуправления. Вот, по существу, и все изменения, внесенные в законопроект после принятия его в первом чтении и не изменяющие его концепцию. Несколько слов о заключениях, поступивших на законопроект от Президента и Правительства Российской Федерации. Они считают, что законопроект якобы нарушает конституционный принцип самостоятельности населения в определении структуры органов местного самоуправления. Мы категорически против, не согласны с этим и считаем такой подход с правовой точки зрения неверным. Предложенные изменения и дополнения в федеральный закон не выходят за рамки Конституции Российской Федерации. В частности, закон предусматривает обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, он определяет вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительных органов, и наши изменения направлены только на повышение их роли в осуществлении местного самоуправления. Далее. Сегодня действует норма, что в муниципальном образовании может быть предусмотрена должность главы муниципального образования. В связи с этим комитет выходит с предложением утвердить законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Есть ли у фракций и депутатских групп замечания и предложения по таблицам поправок? Законопроект второго чтения. Есть? Геннадий Николаевич, я понял ваш жест так, что есть. Батанову включите микрофон.
Батанов Г.Н. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты! Я еще раз хотел бы задать вопрос докладчику. И в первом чтении это отмечалось, и сейчас отмечается: законопроект жестко противоречит статье 131 Конституции Российской Федерации. Более того, то, что предлагается сделать законопроектом относительно главы местного самоуправления, - все это регулируется соответствующими статьями закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Мы как бы очень жестко входим в компетенцию субъекта Федерации и органов местного самоуправления. У меня все.
Бученков Е.В. Я не понял вопроса. Геннадий Николаевич, уважаемый, я не понял вопроса. Единственное, что я могу вам сказать, что мы не жестко входим. Это все соответствует Конституции и соответствует принципу разделения властей, чего на местном уровне сейчас нет. У нас глава местной администрации (я всегда выступал за повышение роли местных органов) сам себе и бюджет пишет, и утверждает его, потом сам исполняет. Такое продолжаться не может.
Из зала. (Не слышно.)
Бученков Е.В. Не все воруют, я так не могу сказать, не моя компетенция.
Председательствует Председатель Государственной Думы Г.Н.Селезнев
Председательствующий. Так, уважаемые коллеги, есть ли еще вопросы по таблицам поправок? Пожалуйста, депутат Свинин, ваш вопрос.
Свинин С.В. У меня вот какой вопрос. Вот эти критерии, по которым будут субъекты Федерации определяться: малочисленные, немалочисленные. У нас какие-то есть рекомендации или они сами будут это все делать?
Бученков Е.В. Ну, мы-то записываем в законе, что они сами определяют. Я думаю, что сами определят. Ведь одно дело - Московская область и органы местного самоуправления, которые командуют 300, 200, 250 тысячами. Другое дело - Курганская область, там меньше населения. Я думаю, что народ-то разумный у нас в основном. В сельских и поселковых советах, конечно, не будут вводить этого.
Председательствующий. Так, я не вижу больше поднятых рук. У вас вопрос, Николай Николаевич? Пожалуйста, Котков Анатолий Степанович.
Котков А.С., депутатская группа "Российские регионы". Совершенно правильно говорится, что эта поправка сегодня как раз в соответствии с Конституцией принимается, потому что принцип разделения властей здесь в полной мере учитывается. И я считаю, что если эта поправка будет принята, то мне не надо будет повторно делать запрос в Генеральную прокуратуру о том, откуда берутся девятизначные дыры в городском бюджете, где 22 миллиарда неденоминированных рублей истрачены нецелевым образом только потому, что совмещаются две должности - главы города и председательствующего на заседаниях городской Думы. Поэтому я прошу депутатов принять эту поправку, с тем чтобы действительно наша Конституция торжествовала. (Шум в зале.)
Председательствующий. Голосовать? Уважаемые коллеги, возьмите, пожалуйста, первую таблицу. Комитет рекомендует принять первую таблицу. Пожалуйста, голосуйте: поддержать предложение комитета в части принятия поправок. Кто без карточки и желал бы проголосовать? Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 06 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 319 чел. 70,9%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.
Результат: принято
Принимается. Вторая таблица. Ставлю на голосование: согласиться с предложением комитета в части отклонения поправок. Пожалуйста, голосуйте. Началось голосование, уважаемые депутаты. Будьте внимательны. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 06 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 321 чел. 71,3%
Проголосовало против 7 чел. 1,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.
Результат: принято
Принимается. Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 07 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 332 чел. 73,8%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.
Результат: принято
Принимается. Поляков Андрей Александрович, пожалуйста. Послушайте минутку.
Поляков А.А. Уважаемые коллеги, лингвистическая экспертиза проведена. Законопроект не требует доработки к третьему чтению, и предложение комитета: принять в третьем чтении.
Председательствующий. Лингвистическая экспертиза проведена, да? Нет возражений? Ставлю на голосование: принять проект закона в целом. Пожалуйста, голосуйте. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 08 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 329 чел. 73,1%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.
Результат: принято
19.05.1999
Госдума
