Пункт 7 повестки дня. Андрей Александрович Поляков докладывает законопроект второго чтения. Пожалуйста. Остальное все сами скажете.
Поляков А.А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, фракция "Наш дом - Россия". Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Юрьевич! На ваше рассмотрение во втором чтении выносится проект закона "Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации". Я коротко напомню, о чем этот закон. Вы прекрасно знаете, что мы своими решениями на уровне федеральной власти около 150 нормативных актов практически передали на исполнение местной власти, передав финансовые ресурсы и финансовые источники. Вы знаете, значит, и перечень полномочий: это и работа ЗАГСов, это и выплаты различным категориям льгот, это и пособия гражданам, имеющим детей, дотации на коммунальные услуги, обеспечение жильем работников суда, прокуратуры и прочее, и прочее. При первом чтении вы поддержали (большое вам спасибо за это) комитет, и мы приняли концепцию о том, что если на федеральном или региональном уровне передаются полномочия местной власти, то, безусловно, нужно передать или
финансы, или источники для финансирования этих полномочий. За прошедшие после первого рассмотрения пять месяцев мы получили около 250 поправок. 200 поправок комитет принял (и мы предлагаем таблицу поправок принять) и около 50 поправок отклонил. И коротко. В законопроекте на основе положений Конституции Российской Федерации и закона "Об общих принципах..." определяются: общие принципы, устанавливающие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; общие принципы, устанавливающие порядок передачи материальных финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий; общие принципы, устанавливающие порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены; общие принципы, устанавливающие порядок прекращения исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления при их отзыве или прекращении их действия; условия и порядок контроля государственными органами реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий; ответственность органов и должностных лиц государственной власти за неисполнение возложенных на них законом обязанностей по обеспечению и реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Комитет выходит с предложением принять этот законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович. Есть ли у фракций и депутатских групп вопросы и предложения по таблицам поправок? Вопросов не вижу, предложений не вижу. Означает ли это, что я могу поставить на голосование таблицы поправок? Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы таблицу поправок, которую комитет рекомендует к принятию, утвердить? Прошу голосовать. Идет голосование таблицы принятых поправок пункта 7. Кто без карточки и хотел бы проголосовать? Депутат Григорьев приобрел карточку уже? Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 46 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 328 чел. 72,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел.
Результат: принято
Таблица принятых поправок утверждена палатой. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы согласиться с комитетом и принять таблицу отклоненных поправок, прошу голосовать. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 46 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 338 чел. 75,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 338 чел.
Не голосовало 112 чел.
Результат: принято
Таблица утверждена, сейчас мы будем ставить на голосование законопроект во втором чтении... По мотивам - представитель Правительства Батанов Геннадий Николаевич.
Батанов Г.Н., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты! В представленном ко второму чтению законопроекте есть противоречие в главе III, точнее - в статье 11, между пунктом 1 и пунктом 7. Что я имею в виду? Вот пункт 1 статьи 11 гласит: материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, передаются для использования по целевому назначению. Пункт 7: не допускается передача финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, в виде дотаций, субвенций. Вот слово "субвенции" противоречит пункту 1. И в пункте 3 статьи 11 (я зачитаю, кто хорошо знает Гражданский кодекс, поймет): материальные средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, передаются в муниципальную собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления хозяйственным ведением и оперативным управлением не занимаются, они управляют муниципальной собственностью. Хозяйственное ведение и оперативное управление осуществляют унитарные предприятия и учреждения.
Председательствующий. Все, Геннадий Николаевич?
Батанов Г.Н. Все.
Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Александрович.
Поляков А.А. Геннадий Николаевич, во-первых, у нас есть положительное заключение Правительства, а во-вторых, никаких поправок от Правительства не было. Это первое. И второе. Мы с вами в шлейфе этого закона будем принимать еще пять законов, которые будут изменять и Гражданский кодекс, и наш закон "Об общих принципах...", и мы вместе с вами все обговорим.
Председательствующий. Так, еще по мотивам голосования есть желающие выступить? Таблицы поправок мы проголосовали. При замечании Правительства ставлю на голосование: принять указанный законопроект во втором чтении. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 49 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 338 чел. 75,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 338 чел.
Не голосовало 112 чел.
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
16.06.1999
Госдума
