Законопроекты третьего чтения. Проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Мокрый Владимир Семёнович. Пожалуйста.
Мокрый В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, фракция "Единство - Единая Россия". Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги-депутаты! Внесенный Президентом Российской Федерации законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят во втором чтении 11 июня текущего года. Как вы помните, при принятии проекта федерального закона во втором чтении мы с вами не только приняли поправки, предложенные комитетом к принятию и отнесенные в таблицу поправок, рекомендованных к принятию, но мы приняли поправку, которая была в таблице отклоненных поправок (авторами этой поправки были депутаты Алкснис, Баскаев, Гудков, Надеждин и многие другие), и она определяла увеличение сроков реализации закона, предусмотренных статьями 84 и 85 данного закона. В результате в главе 12 сложились внутренние противоречия, которые... Прежде всего, не согласовывались сроки реализации отдельных норм и положений данного закона со сроками вступления закона в силу, на это нам указало Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Кроме того, в своем заключении Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало ряд других замечаний, которые могут быть устранены только путем внесения поправок. В нашем Регламенте, в Регламенте Государственной Думы, в статье 125 говорится о том, что в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. Такая инициатива была проявлена лидерами ряда фракций. Было письмо. У вас имеется копия этого письма на имя Геннадия Николаевича Селезнёва с предложением вернуть законопроект к процедуре второго чтения и принять внесенные поправки, в которых учтены замечания, высказанные Правовым управлением. Уважаемые коллеги, Комитет по вопросам местного самоуправления рассмотрел данные поправки, рассмотрел замечания Правового управления и рекомендует Государственной Думе возвратить проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к процедуре второго чтения.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Семёнович. Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы согласиться с мнением комитета и вернуть к процедуре второго чтения законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"? Кто за это предложение? Прошу проголосовать. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 33 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 275 чел. 61,1%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 278 чел.
Не голосовало 172 чел. 38,2%
Результат: принято
Принято. Коллеги, так как у нас в следующем пункте также законопроект второго чтения, я предлагаю продолжить работу над данным законопроектом. Пожалуйста, Владимир Семёнович.
Мокрый В. С. Уважаемые депутаты, у вас имеется таблица поправок, которые комитет рекомендует принять. Поправки группы авторов, которые внесены в эту таблицу, определяют прежде всего срок вступления в силу федерального закона, а конкретно - 1 января 2006 года, что согласуется с теми сроками, которые установлены предыдущими поправками, принятыми нами 11 июня 2003 года, поправками, которые относились прежде всего к статьям 84 и 85. В таблицу включены и другие поправки, которые отвечают на замечания Правового управления. Комитет рекомендует принять данную таблицу поправок.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок, рекомендованных к принятию? Прошу записаться, у кого есть вопросы. Покажите, пожалуйста, список желающих выступить по поправкам. Депутат Бондарь один. Пожалуйста, Вадим Николаевич.
Бондарь В. Н., фракция "Союз Правых Сил". Просьба поправку 6 вынести на отдельное голосование.
Председательствующий. Поправка 6? Так, хорошо. Итак, коллеги, кто за то, чтобы согласиться с мнением комитета и принять таблицу поправок, рекомендованных к принятию, за исключением поправки 6? Прошу проголосовать. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 35 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 281 чел. 62,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 281 чел.
Не голосовало 169 чел. 37,6%
Результат: принято
Таблица принимается. Пожалуйста, депутат Бондарь, обоснование по поправке 6.
Бондарь В. Н. Уважаемые коллеги, местное самоуправление - это самостоятельный общественный институт. Задача государства - это создание процедурных и финансовых гарантий существования местного самоуправления. Задачей государства не может быть детальное регулирование деятельности местного самоуправления, которое заложено в данном законопроекте, и уж тем более задачей государства не может быть решение вопросов местного значения, как предлагается этой поправкой. Развивая эту идею, можно сказать о том, что в законе о дачных кооперативах можно предусмотреть, что в особых случаях государство будет чистить колодцы на дачах, а в законе о товариществах собственников жилья прописать, что государство будет сантехников назначать, дворников в каких-то особых случаях, регулируемых законодательством. Это совершенно в принципе неправильно, и поэтому комитет предлагает эту поправку не принимать.
Председательствующий. Мнение комитета.
Мокрый В. С. Уважаемые коллеги, данная поправка принята прежде всего в ответ на замечание Правового управления, которое находится в письме под пунктом 17. В соответствии с законопроектом в определенных случаях органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отдельные полномочия органов местного самоуправления. Поправкой к статье 75 предлагается в ряде случаев, установленных федеральными законами, предоставить указанное право также федеральным органам государственной власти. Такое дополнение, на наш взгляд, представляется правомерным, поскольку в соответствии с федеральным законом, принятым нами ранее, "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (мы с вами приняли в июле этот закон), в отдельных случаях полномочия органов государственной власти субъектов могут быть возложены на федеральные органы. В такой ситуации в случае необходимости органы государственной власти субъектов уже не смогут временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления. Эти полномочия должны осуществлять федеральные органы. Исходя из этого, комитет предложил принять эту поправку и изменить статью 75.
Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, точки зрения за и против высказаны. Кто за то, чтобы принять поправку 6 из таблицы принятых поправок? Депутат Бондарь против данной поправки. Прошу вас проголосовать. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 39 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 232 чел. 51,6%
Проголосовало против 14 чел. 3,1%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 247 чел.
Не голосовало 203 чел. 45,1%
Результат: принято
Поправка принимается. Владимир Семёнович, сегодня в зале роздана поправка депутата Говорухина. Пожалуйста, по ней дайте свое объяснение, предложения.
Мокрый В. С. Мне трудно давать комментарии, потому что я выступаю не со своим личным мнением, а только с мнением комитета. Данная поправка не рассматривалась на заседании комитета, но если палата сочтет необходимым рассматривать поправки, внесенные в зале во время обсуждения, то приму к сведению.
Председательствующий. Коллеги, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы мы рассмотрели поправку Станислава Сергеевича Говорухина? Прошу проголосовать. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 40 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 132 чел. 29,3%
Проголосовало против 10 чел. 2,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 307 чел. 68,2%
Результат: не принято
Не принимается. Коллеги, кто за то, чтобы принять во втором чтении проект закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"? Прошу проголосовать. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 40 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 249 чел. 55,3%
Проголосовало против 91 чел. 20,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел. 24,4%
Результат: принято
Принято. Коллеги, объявляется "час голосования". На голосование ставится проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кто за то, чтобы принять этот закон? Прошу проголосовать. Кто без карточки? Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 41 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 246 чел. 54,7%
Проголосовало против 150 чел. 33,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел. 12,0%
Результат: принято
Принято.
16.09.2003
Госдума
