Проценко Т.И., представитель Брянской областной думы. Уважаемые депутаты, необходимость внесения предложенного вам изменения в закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" вызвана следующими обстоятельствами, которые сложились в субъектах Федерации.
В 1995 году был принят закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". После принятия этого закона в субъектах Федерации прошли выборы в органы местного самоуправления и в органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации - в 1996-1997 годах. В 1998 году был принят закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Статьей 22 этого закона определено, что не распространяются ограничения на муниципальных служащих, избранных депутатами представительных органов местного самоуправления и органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации до вступления в силу закона "Об общих принципах организации местного самоуправления...", то есть до 1995 года. Сложилась такая ситуация. Когда прошли выборы в 1996-1997 годах, муниципальной службы как таковой не было, не было муниципальных служащих, поскольку они были введены только законом "Об основах муниципальной службы..." в 1998 году и принятыми в соответствии с ним законами о муниципальной службе в субъектах Российской Федерации и назначены на должности муниципальных служащих в соответствии с реестрами муниципальных служащих. С принятием федерального закона сложилась такая ситуация, что часть депутатов оказались одновременно муниципальными служащими. В сегодняшней ситуации они обязаны либо сложить свои депутатские полномочия, либо уволиться с муниципальной службы. Получилось так, что в законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" не было предусмотрено переходного периода, то есть те депутаты, которые уже были избраны, вдруг оказались муниципальными служащими. Такая ситуация, в частности, в Брянской области, поэтому мы выступили с проектом изменений в закон "Об основах муниципальной службы...", и в части других субъектов Федерации. Мы получили поддержку в частности, Белгородской, Владимирской, Ярославской, Томской, Тульской областей, Краснодарского края и других субъектов Федерации. Мы разделяем и целиком поддерживаем позицию Государственной Думы, и в частности Комитета по вопросам местного самоуправления, принципиальную позицию о том, что невозможно совмещение должности служащего и представителя депутатского корпуса. Вместе с тем в сложившейся ситуации проведение новых выборов практически невозможно. Сложить полномочия депутатов органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации и провести выборы - для многих субъектов Федерации сегодня это слишком большие затраты, выброшенные, в общем-то, на ветер деньги - выборы не проходят... Вы знаете эту ситуацию не хуже меня. Я прошу поддержать данный законопроект и продлить полномочия депутатов - муниципальных служащих, которые были избраны депутатами до принятия Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Им осталось где год, где полтора года до конца их полномочий.
Председательствующий. Спасибо. Пока присаживайтесь, Татьяна Ивановна, пожалуйста. Я предоставляю слово Любови Васильевне Олейник, которая по поручению Сергея Семеновича Собянина доложит и вопрос 16.1, и мнение комитета по двум законам. Пожалуйста.
Олейник Л.В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Законопроект, представленный членом Совета Федерации Собяниным, абсолютно аналогичен законопроекту, представленному Брянской областной думой. Они точно так же предлагают изменить срок вступления ограничений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах муниципальной службы...", в связи с тем что у них точно так же муниципальные служащие были избраны депутатами областной думы. Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает необходимым отклонить внесенные членом Совета Федерации Собяниным (я буду говорить сразу по двум законопроектам) и Брянской областной думой законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон "Об основах муниципальной службы..." по следующему основанию. Действующая редакция пункта 2 статьи 22 закона "Об основах муниципальной службы..." закрепила положение о том, что ограничение для муниципальных служащих быть депутатами законодательных (представительных) органов субъекта Федерации, представительных органов местного самоуправления не распространяется на тех муниципальных служащих, которые были избраны депутатами до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления...". Законопроекты же предлагают эту норму изменить, с тем чтобы данное ограничение не распространялось на муниципальных служащих, избранных депутатами до вступления в силу закона "Об основах муниципальной службы...". Однако до вступления в силу данного закона согласно статье 60 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления..." в отношении муниципальных служащих уже действовали ограничения, установленные для государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", в том числе и ограничение быть депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Ссылка на то, что на момент вступления в силу закона "Об общих принципах организации местного самоуправления..." было не ясно, кто такие муниципальные служащие, не имеет под собой никакой почвы. Я зачитаю вам статью 21 "Муниципальная служба" (это закон "Об общих принципах организации местного самоуправления..."). Пункт 1 этой статьи прямо гласит: "Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими". Но даже если принять логику инициаторов данных законопроектов о том, что это не были муниципальные служащие, тогда они были государственными, у нас других служащих нет. Если органы образования, здравоохранения, статистики не являются муниципальными органами, то это государственные органы. Следовательно, если это не муниципальные служащие, то это государственные служащие. В то время действовал закон "Об основах государственной службы...", который запрещал государственным служащим быть депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. А статья 60 закона "Об общих принципах..." говорит о том, что до принятия федерального закона "Об основах муниципальной службы..." действуют ограничения, предусмотренные законом "Об основах государственной службы...". Поэтому, когда в данных субъектах Федерации шли на выборы, разрешая госслужащим участвовать в качестве кандидатов и соответственно разрешая им быть избранными, быть депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, я думаю, что или не уделили должного внимания этим статьям, или прямо попустительствовали, если можно так сказать, избранию этих служащих депутатами представительных органов. А сейчас пытаются в связи с тем, что прокуратуры в этих субъектах вносят протесты, узаконить беззаконие. Аргументы мы привели, я думаю, достаточно понятные, учитывая это, комитет предлагает оба законопроекта отклонить.
Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, это у нас стандартная ситуация, когда мы рассматриваем законопроекты, которые комитет предлагает отклонить. Будем ли мы проводить полномасштабное обсуждение или можно ставить на голосование? Ясен вопрос? Уважаемые коллеги, тогда я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять пункт 16.1, внесенный членом Совета Федерации Сергеем Семеновичем Собяниным? Комитет - против. Прошу определиться голосованием. Я смотрю, вам там очень тесно, Борис Юрьевич. Голосуется внесенный членом Совета Федерации закон. Комитет - против. Вы определяйтесь голосованием. Мы выслушали докладчиков, мнения за и против прозвучали. Комитет рекомендует отклонить. Кто без карточки или не успел проголосовать? Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 25 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 7 чел. 1,6%
Проголосовало против 48 чел. 10,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.
Результат: не принято
Не принимается. Владимир Владимирович Гоман, вы хотели дать пояснение по данным законам? Пожалуйста.
Гоман В.В., статс-секретарь - заместитель министра региональной политики Российской Федерации. Я хотел сказать о том, что позиция Правительства совпадает с позицией Государственной Думы в части отклонения данного проекта федерального закона как противоречащего существующим базовым принципам разграничения властей. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо за краткий ясный доклад. Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект под номером 16.2. Аналогичный законопроект. Рекомендация комитета - отклонить.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. А вы сами решайте, Жанна Михайловна. Брянская областная дума внесла, а комитет наш предлагает отклонить. А вы определяйтесь. Докладчики подробно сейчас все рассказывали. Комитет - против. Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет таких. Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 26 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 11 чел. 2,4%
Проголосовало против 63 чел. 14,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 74 чел.
Не голосовало 376 чел.
Результат: не принято
Отклоняется.
Я приношу извинения представителям субъектов Федерации за то, что им пришлось ждать несколько дней.
20.01.1999
Госдума
