Профессор Александр Гусев в интервью журналу «Стратегическое планироование» 20.12.2015 года: в соответствии с Указом Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации», под стратегическим планированием в России понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Основным способом достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности является реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации.
Стратегическое планирование осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов устойчивого развития России с учётом задач обеспечения национальной безопасности.
Однако следует отметить, что федеральный закон «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации», изначально разрабатывался без главного ответственного в стране в части стратегического планирования - Совета Безопасности РФ (СБ РФ). Поэтому было принято решение, учитывая значимость стратегического планирования в стране включить в процесс разработки нового закона СБ России и ряд силовых министерств и ведомств.
11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 июня № 172-ФЗ «О государственном стратегическом планировании», который направлен на формирование современной системы государственного стратегического планирования.
В соответствии с Законом, стратегическое планирование рассматривалось как деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В соответствии с Законом, стратегии, планы, прогнозы должны основываться на глубоком анализе экономических и социальных процессов, на современных достижениях и перспективах научно-технического прогресса, на глубоком знании отраслевых ориентиров и ограничений.
В стратегиях и среднесрочных документах и планах должно быть предусмотрено динамичное, планомерное и пропорциональное социально-экономическое развитие, рост производительности труда, эффективное размещение объектов экономики и социальной сферы, наиболее эффективные пути достижения поставленных целей и задач, комплексные мероприятия по стимулированию научно-технических разработок, созданию условий по их внедрению в целях реализации инновационного сценария развития государства. При этом должен быть гармоничный баланс отраслевого и регионального подходов к формированию стратегий развития регионов и страны в целом. Очевидно, что одному ведомству без знаний отраслевой и территориальной специфики это сделать не под силу. Тем более невозможно одному ведомству осуществлять функции по реализации указанных планов и стратегий.
Важно отметить, что мировой опыт свидетельствует о том, что эффективное функционирование системы стратегического управления особенно актуально в период финансового кризиса и дефицита федерального бюджета.
В связи с этим, формирование современной системы государственного стратегического управления должно изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям.
Важным элементом системы государственного стратегического планирования, по нашему мнению, должно стать индикативное планирование. Нужны нормы об обязательных составляющих системы стратегического планирования не только для страны, но и для регионов, включающие систему прогнозов и индикативных планов, стратегию развития и ряд других мер органов государственной власти по достижению плановых индикаторов.
Учитывая многоуровневый характер стратегических планов и государственного стратегического планирования в настоящее время необходима эффективная государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Должны быть созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство, решены задачи в экономической сфере, обеспечен рост инвестиционной привлекательности национальной экономики.
В настоящее время в условиях кризиса системы международных отношений в России должны быть сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения и влиянию на мировые процессы…
Профессор Александр Гусев в интервью журналу «Стратегическое планирование» 20.12.2015 года.
