Депутаты Свердловской областной Думы сделали первый шаг к ограничению своего влияния в бюджетном процессе. Сегодня в первом чтении принят законопроект "О предоставлении отдельных видов межбюждетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области". Этот документ делает законной систему финансового подчинения муниципалитетов правительству региона и отделяет парламентариев от участия в разработке бюджета.
В течение полутора часов ряд депутатов высказывали свои замечания к законопроекту. Так, по мнению Георгия Перского, новый документ не решает проблему закрытых административно-территориальных образований, бюджеты которых после перехода под областной контроль сократятся с 3,5 млрд. рублей до 1 млрд. рублей. "Если не предусмотреть дополнительные меры по помощи, то сокращение бюджетов приведет к ухудшению социально-экономического положения муниципалитетов, изменению уровня жизни170 тысяч человек. Через год нам придется включать Новоуральск и Лесной в программу поддержки депрессивных территорий", - считает Перский. Депутат настаивает на том, что бюджетный кодекс позволяет дать муниципалитетам возможность поэтапного перехода ЗАТО к новой системе межбюджетных отношений: "Почему бы не предусмотреть создание специального фонда для финансовой помощи местным бюджетам по развитию их доходной базы".
Вторым спорным моментом с точки зрения депутата является положение предоставление субсидий для реализации муниципалитетами масштабных инвестиционных проектов. По предложению правительства, отбор проектов, имеющих шансы на бюджетное финансирование, будет проводиться в два этапа. Сначала чиновники решат, какие муниципалитеты достойны иметь финансирование, а уже потом будут рассматривать сами разработки. Георгий Перский убежден, что при таком подходе получить средства на реализацию своих проектов города-доноры не смогут никогда, зато реципиенты будут регулярно финансироваться.
Однако наибольшее количество критики в адрес законопроекта высказал депутат Банзаракца Чойнзонов. Он заметил, что более "сырого" законопроекта в Думе не было давно - в тексте документа содержатся не только фактические, но и орфографическиеошибки. Это признала и заместитель председателя бюджетного комитета Евгения Талашкина, попросившая депутатов все же принять законопроект, очень нужный региону,передает УралПолит.Ru. "Начать менять этот закон мы можем уже в осеннюю сессию, - пообещала она. - Если возникнут трудности, то мы вернемся к его обсуждению в любое время". "Никогда принципы целесообразности и необходимости не заменяли тщательную работу надзаконопроектом", - заметил на это Чойнзонов.
Дальнейшее его выступление не оставило от документа камня на камне. "Депутаты последовательно, шаг за шагом, отказываются от своих полномочий, - указал он. - Многие важные пункты по этому законопроекту теперь будет определять правительство. В ряде же статей не говорится ни о каких нормативных актах. Могу предположить,что ситуация по ним будет утверждаться распоряжениями правительства, которые нигде не обсуждаются и не публикуются. В таком виде законопроект мало кто ждет, мало кто в нем нуждается. Федеральная реформа местного самоуправления была призвана дать муниципалитетам самостоятельность, но в нашей области мы просто узаконим действовавшую много лет схему зависимости городов от правительства, когда мэры вынуждены ходить и просить денег".
Настоящими защитниками интересов территорий и приверженцами идей парламентаризма выступили депутаты "Единой России". Нижнетагилец Виктор Бабенко несколько раз входил и уходил из зала заседаний, Анатолий Мальцев вел оживленную дискуссию с Алексеем Урванцевым, изредка прерываясь на критику выступающих. Первый заместитель министра финансов Светлана Климук извинилась перед депутатами за спешку, пообещала исправить все неточности. Говоря о судьбе инвестиционных проектов городов-доноров, она подчеркнула невозможность отмены двойного отсеивания претендентов. Проблемы ЗАТО должны будут средства из федерального бюджета.
Геннадий Тверитинов предложил перенести рассмотрение законопроекта на более поздний срок, поскольку Институт регионального законодательства обнаружил в нем почти два десятка недоработок. Исправить их за два дня, оставшиеся до рассмотрения во втором чтении, парламентарий посчитал невозможным и предложил собраться депутатам в августе для продолжения обсуждения. Но этот вариант не прошел: обнаружилось, что парламентарии думают уже не о будущем свердловских городов, а о собственном отпуске.
С 11 июля 8 депутатов покидают парламент, чтобы отдохнуть, вслед за ними через несколько дней уезжают еще семь человек. Откладывать отпуска ради принятия болеепроработанного законопроекта они отказались и приняли документ в первом чтении.Второе чтение назначено на 8 июля, и мало кто сомневается в его успешности. Спикер облдумы Николай Воронин уже объявил, что не депутатское дело рассчитывать финансовые нормы, за которые так борются его коллеги.
05.07.2005
www.regions.ru
