«В соответствии с подходами ОЭСР, аграрную политику можно разделить на сельскохозяйственную (трансферты в пользу производителей) и продовольственную (трансферты в пользу потребителей). Однако исследователи ряда развитых стран (например, США, Германии) отмечают, что подход ОЭСР учитывает исключительно экономические аспекты аграрной политики, в то время как аграрная политика, отражая многофункциональную природу сельскохозяйственной отрасли, имеет также экологическую и социальную составляющую. Она представляет собой совокупность государственных мер по воздействию на экономические отношения, сложившиеся между субъектами аграрных рынков. В соответствии с этим Е.Е. Жоголева считает, что аграрная политика - целенаправленная деятельность государства, ограниченная ресурсами, бюджетом и временем, призванная обеспечить продовольственную безопасность страны с сохранением благоприятной экологической обстановки и решением социальных вопросов на селе [ссылка на источник: Жоголева (Румянцева) Е.Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России. http://elibrary.ru/download/96552712.pdf]. Она воздействует на все элементы АПК - совокупности взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, обеспечивающих производство продуктов питания и изделий из сельскохозяйственного сырья, а также реализацию их потребителям. АПК включает три сферы: 1) отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, пестицидов и т. п.); 2) сельское (включая личное подсобное хозяйство населения) и лесное хозяйства; 3) отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация). Принимая во внимание воспроизводственные сферы АПК, можно выделить три составляющие аграрной политики: сельскохозяйственную, продовольственную и агропромышленную. Современная национальная экономика функционирует в условиях интернационализации, т.е. развития устойчивых экономических связей между странами и выхода воспроизводственного процесса за рамки национальных границ, при этом значение внешнеэкономической составляющей со временем растет. Аграрный рынок как подсистема АПК также интегрирован в мировое хозяйство, поэтому в структуру аграрной политики должна входить и внешнеэкономическая политика (разумный протекционизм с учетом национальных интересов и требований международного сообщества; привлечение иностранного капитала в сферы АПК; стимулирование аграрного экспорта и др.). Поэтому Е.Е. Жоголева, определяя основной целью агарной политики обеспечение продовольственной безопасности, выделяет следующие элементы аграрной политики:
- сельскохозяйственная политика осуществляется в отношении сельских товаропроизводителей и населения сельской местности;
- продовольственная реализуется в отношении потребителей продовольствия; - агропромышленная - мероприятия государства по развитию отраслей промышленности, обслуживающих сельское хозяйство;
- внешнеэкономическая - регулирование открытости и доступности внутренних аграрных рынков и поддержка отечественных производителей и потребителей на внешних аграрных рынках; включает в себя внешнеторговую политику» [ссылка на источник: Жоголева (Румянцева) Е.Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России. http://elibrary.ru/download/96552712.pdf].
С. 17-20.
«Крупные российские экономисты А.И. Алтухов, B.C. Балабанов, И.Н. Буздалов, В.В. Гарькавый, Е.Е. Жоголева, В.В. Кузнецов, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, И.Г. Ушачев и другие в своей трактовке понятия «продовольственной безопасности» придают ключевое значение ликвидации чрезмерной зависимости страны от продовольственного импорта за счет реализации курса на преимущественное самообеспечение внутреннего рынка отечественным продовольствием. Данный подход можно условно назвать классическим протекционистским. Участие в международном разделении труда поощряется, однако безусловный приоритет в вопросах продовольственного обеспечения отдается собственному производству и внутреннему рынку… Представляется, что возобладавшая в России «консервативная» концепция продовольственной безопасности более приемлема для российской экономики, учитывая последствия трансформационного и глобального экономического кризиса, а главное - значительный ресурсный потенциал, недостаточно полно и эффективно используемый. Продовольственная безопасность должна учитывать не только потребительский аспект (физиологические нормы питания), но и собственно производственный: продовольственное обеспечение должно происходить в первую очередь за счет развития собственного производства, а уже затем путем необходимого импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Россия должна продолжать интегрироваться в мировое хозяйство, в том числе и в отношении аграрной сферы, но для этого необходимо взять за основу классическую концепцию продовольственной безопасности».
Краткий комментарий: авторы монографии называют классической концепцию, впервые разработанную в стране и представленную в докторской диссертации «Разработка приоритетов аграрной политики России» Жоголевой (Румянцевой) Е.Е., публикации ее в малотиражной монографии «Методология разработки аграрной политики России» в качестве основных результатов данного диссертационного исследования, подготовленного на основе делового сотрудничества автора с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Всемирным банком, ряда адресных научных стажировок дважды в США и дважды во Францию. До этого единой концепции государственного регулирования АПК, аграрной политики в РФ не было в связи с переходом от советской системы хозяйствования в АПК к либерализации всех видов цен и становлению цивилизованных рыночных отношений через дорогостоящие для общества в целом ошибки стихийного, во многом непродуманного, эгоцентричного реформирования аграрной сферы, в условиях борьбы систем мышления (в современном негативном представлении одного из типов – коррумпированного, ориентированного на быстрое обогащение за чужой счет узких групп лиц, перераспределение ими в свою пользу с помощью ненормативного использования властных полномочий потоков доходов и собственности, противостояния административного ресурса – связей, власти, денег позитивному действию Разума), разных идеологий, в т.ч. подрывающих воспроизводственные процессы изнутри, и в развитие новейшей теории анализа политик, сформированной в странах с развитой рыночной экономикой к концу 1980-х гг. В Российской Федерации таких новейших методологий анализа политик началу 1990-х гг. не существовало, а сама экономическая и аграрная наука развивались инерционно по пути выявления узких, а не комплексных направлений проведения научных исследований. С другой стороны, обсуждаемый в комментарии термин «классическая» все же подчеркивает связь российской аграрной науки с общемировой – через труды ученых, опирающихся на выявление закономерностей мирового опыта как опыта разных стран мира, включая и исследование, представленное в упоминаемой монографии «Методология разработки аграрной политики России». В 2000-х годах проведение научных исследований в области аграрной политики, продовольственной безопасности (без акцентов на разработку принципиально новой методологии их проведения) стало одним из главных научных направлений, модой, заместившей практику исследования чрезмерно заужаемых, часто мелких научных подходов, а уже за рамками специфической аграрной науки в России многие направления исследований ее экономической науки вышли на междисциплинарный подход как приоритетный (на примере исследования тем же автором, в т.ч. на основе междисциплинарной теории анализа политик и применения принятой во всем мире методологии проектного анализа и целевых программ, проблем ЖКХ с учетом необходимости обеспечения экологической безопасности жилых объектов; безопасности товаров на российском потребительском рынке; теневой экономики и коррупции; экономических кризисов; нравственности в экономике, обоснования эффективности инвестиционных и организационных проектов на основе раскрытия их максимальной ценности и др.).
Авторы же книги приходят к выводу, что «ответственное отношение нашей страны к процессам либерализации международной торговли сельскохозяйственными товарами и сырьем может проявляться только в форме взаимных и эквивалентных уступок в торговых режимах стран-партнеров. Каждое направление аграрной политики имеет одну цель - обеспечение продовольственной безопасности национальной экономики, которая конкретизируется по каждому из структурных элементов» [ссылка на источник: Жоголева (Румянцева) Е.Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России. http://elibrary.ru/download/96552712.pdf].
- Ростов-на-Дону: Издательство СКНЦ BШ ЮФУ АПСН, 2011. – 136 с. http://cdn.scipeople.com/materials/55105/%D0%9C%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5%20%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B%20%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D1%8B%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%80%D1%8B%D0%BD%D0%BA%D0%B0%20%D0%A0%D0%A4--2011.pdf
