На первом этапе административной реформы только три федеральных органа исполнительной власти согласились на упразднение возложенных на них функций. Об этом сообщил сегодня первый заместитель министра экономического развития и торговли Михаил Дмитриев на брифинге, посвященном результатам согласования федеральными исполнительными органами власти перечня предлагаемых министерством к упразднению избыточных функций.
По словам Дмитриева, результаты согласования были внесены в правительство РФ 15 августа. Минэкономразвития предлагало к сокращению 23 функции, возложенные на 5 министерств и ведомств. Однако согласование от федеральных исполнительных органов власти получено только по 6 функциям. Предложения по упразднению избыточных функций одобрили МВД, МАП и Министерство природных ресурсов.
В частности, с согласия Министерства внутренних дел к упразднению была предложена функция приостановления милицией деятельности предприятий торговли до устранения ими допущенных нарушений законодательства. Кроме того, в задачи данного министерства теперь не будет входить регистрация средств цветного копирования, приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществление контроля за соблюдением правил их учета, хранения и использования.
МАП согласился расстаться с тремя из четырех функций, предложенных к упразднению. В ходе трехчасового совещания, представителями Минэкономразвития были учтены замечания со стороны МАПа по функции, связанной с пересмотром предельной доли акций, при приобретении которой антимонопольное ведомство берет сделку на контроль. В результате Минэкономразвития отказалось от своих радикальных предложений в этом отношении. "Мы признали аргументы МАПа обоснованными и согласились, что данная функция может быть существенно ограничена в масштабах применения, - сообщил Дмитриев. - Вариант, предлагаемый нашим министерством - упрощенный и не учитывает целый ряд обстоятельств, поэтому мы решили, что работа по пересмотру этой функции будет проходить в рамках комплексной переработки всего антимонопольного законодательства в 2004 году".
МАП предложил взамен этого упростить другую свою функцию - по ведению реестра предприятий, занимающих более 35-процентной доли на рынке соответствующих товаров и услуг.
"Разногласия с МАПом возникли только в одном отношении, - сказал замминистра. - Мы предлагали упразднить функцию антимонопольного ведомства предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей. Мы считаем, что защитить права потребителей может общество по защите прав потребителей, МАП же утверждает, что выступает истцом в особо важных случаях". В результате по данному вопросу пока не удалось прийти к компромиссу.
Минприроды, со своей стороны, согласилось с предложением упразднить его функцию по лицензированию производства энергии прилива, ветра или волн.
В то же время сохраняются разногласия еще по одиннадцати функциям - Минпромнауки и пяти - ФКЦБ.
Министерства и ведомства в соответствии с поручением правительства должны были до 15 августа представить итоги функционального анализа их деятельности, а также подготовить и принять соответственное решение по внутреннему организационному обособлению функций регулирования, контроля и надзора. Это необходимо, подчеркнул Дмитриев, чтобы правила игры по предмету регулирования не устанавливал тот же самый департамент, который осуществляет контроль.
В дальнейшем, по его словам, предполагалось, что контрольно-надзорные регулирующие функции будут обособлены и на межведомственном уровне. Однако, сообщил заместитель министра, на сегодня есть только предварительные результаты исполнения этого поручения.
В соответствии с поручением правительства, все федеральные органы исполнительной власти должны были к середине июля заполнить так называемый паспорт функций, содержащий детальную анкету из примерно 180 вопросов, предназначенную для обработки и хранения в электронной форме. "Мы имеем специальную программу, которая помогает выявлять логические ошибки, противоречия и формировать базовую статистику по функциям федеральных органов исполнительной власти".
Хотя все министерства и ведомства предоставили отчеты, но предварительный обзор этих отчетов показал, что реальные меры предложены только половиной из государственных органов. На сегодня с задачей справилось 26 ведомств из 57. При этом заполнены паспорта на 2200 функций, в то время как, по предварительным расчетам, количество паспортов на функции должно составлять только полторы тысячи. Это стало следствием того, что в ходе что ряд функций был раздроблен на несколько подфункций.
Остальные министерства и ведомства аргументировали невозможность или нецелесообразность преобразования.
Работа по анализу паспортов должна завершиться к концу этого года, сообщил Дмитриев. По его словам, это будет означать окончание первого этапа административной реформы.
В начале сентября ожидается окончание работы над текстом законопроекта касающегося упразднения всех тех функций, по которым удастся достичь согласования. Активное участие в подготовке этого законопроекта принимают представители Торгово-промышленной палаты.
Дальнейшая работа по выполнению поручения правительства находится в компетенции созданной недавно комиссии по административной реформе, которую возглавляет вице-премьер Борис Алешин.
www.regnum.ru/news/147196.html
19.08.2003
