На очередном заседании правительства в пятницу (ВИДЕО) глава МЭРТ Герман Греф впервые представил прогноз развития российской экономики на трехлетний период до 2010 года. Основные параметры этого документа, о которых шла речь на обсуждении кабинета, вряд ли сильно изменятся, но правительство планирует изыскать дополнительные ресурсы, чтобы реализовать основную задачу на предстоящие годы: сохранить высокие темпы экономического роста страны. На заседании правительства по сути были рассмотрены самые важные вопросы для предстоящего развития России. Речь шла о перспективах социально-экономического развития на 2008-2010 годы. Со сценарием социально-экономического развития на трехлетнюю перспективу выступил глава МЭРТ Герман Греф.
Непосредственно перед его выступлением премьер Михаил Фрадков отметил, что представляемый сценарий развития страны является не новым для членов кабинета вопросом. Ранее эти сюжеты рассматривались на комиссии по бюджетным корректировкам, а буквально поздно вечером накануне под председательством вице-премьера Александра Жукова состоялось совещание, на котором многие вопросы были согласованы. Как заявил Михаил Фрадков, сценарий социально-экономического развития на трехлетнюю перспективу позволит более осмысленно планировать работу кабинета и прогнозировать особенности развития экономики.
Далее в своем докладе Герман Греф вначале остановился на основных итогах развития страны в 2006 году, который, по его словам, был в целом очень успешным. Сделал он это для того, чтобы были четче видны предпосылки последующего развития. По оценкам МЭРТа темпы роста ВВП составили 6,8%, увеличившись по сравнению с 2005 годом на 0,4%, при этом доля вклада в развитие внутренних факторов возросла и составила 70%. Всего в экономику было инвестировано 4,6 трлн рублей, что в два с лишним раза превысило показатель 2003 года (тогда совокупные инвестиции составили 2,2 трлн рублей).
Прибавили в развитии практически все сектора экономики, возрос уровень иностранных инвестиций (31 млрд долларов, что составило в 2,5 раза больше, чем в 2005 году). "Естественно, это явилось результатом улучшения инвестиционного климата, но в целом рост инвестиций не должен нас настраивать на мажорный лад", - заявил министр. Также в числе благоприятных особенностей ушедшего года Герман Греф назвал существенное увеличение финансового и фондового рынка (капитализация российских компаний составила 90% ВВП).
И последний фактор - это достаточно уверенный рост благосостояния граждан. Рост реальных доходов составил 10,2%, зарплата увеличилась на 14,4%, розница - плюс 13%, платные услуги - плюс 7%. В числе проблем, которые не нашли своего решения, Герман Греф назвал усиление социального дисбаланса, медленный рост конкурентоспособности экономики и слабую диверсификацию.
Ключевой задачей на трехлетний период министр назвал поддержание высоких темпов роста экономики. "Предстоящая трехлетка является ключевой и носит переходный характер. Но если мы сумеем удержать высокие темпы роста - тогда справимся и с другими задачами",- заявил министр. Герман Греф уточнил, что в предстоящие годы экономике предстоит развиваться в условиях ухудшающейся конъюнктуры на мировых сырьевых рынках, и в результате профицит бюджета, который в 2006 году составил 141 млрд долларов к 2010 году сойдет на нет. В результате возникнет проблема сбалансированности платежного баланса. Прекратится к 2010 году и рост валютных резервов.
Герман Греф сказал, что МЭРТом разработано два сценария развития экономики на трехлетку. Первый предусматривает инерционный режим развития, а второй - базовый сценарий - целевое развитие более высокими темпами. В соответствии с ним средний рост ВВП в 2008-2010 годах составит 5,9%, и к 2010 году темпы роста несколько увеличатся, а ускорение будет наблюдаться во всех секторах экономики. При этом Герман Греф уточнил, что при составлении сценария самой большой проблемой было отсутствие прогнозов по газу, при этом "Газпром" декларирует, что к 2011 году обеспечит добычу. Однако после 2011 года будет наблюдаться дефицит газа, и это скажется на темпах развития многих секторов.
На это Михаил Фрадков указал, что не нужно драматизировать ситуацию и необходимо решать данную проблему от частного к общему, от рассмотрения ситуации по регионам к рассмотрению ее в масштабе всей страны. Тем не менее, вопрос по газу правительство решило не откладывать в долгий ящик, и в соответствии с предложением Дмитрия Медведева существующие разногласия будут отдельно вынесены на совещание с участием представителей газового концерна.
Также большие вопросы по докладу Грефа возникли у министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, который указал, что исходя из прогнозов его ведомства, темпы роста сельского хозяйства не удастся удержать даже на уровне 2-3%. В свою очередь глава Минпромэнерго Михаил Христенко указал, что по сравнению с Японией, где он недавно был, энергоэффективность нашей экономики ниже в 18 раз, и улучшение этого показателя является одним из ключей к достижению качественно нового уровня развития.
Главу МЭРТа поддержал и Александр Жуков, который заявил, что дальнейшие шлифовки предложенного Грефом сценария возможны, но он уверен, что основные его параметры сохранятся: "Уверен, российская экономика будет развиваться более высокими темпами, чем мировая и экономика стран семерки". В результате правительство с учетом высказанных замечаний в целом одобрило доклад министра.
Вторым вопросом кабинет заслушал доклад министерства финансов об основных направлениях налоговой политики. Этот вопрос Михаил Фрадков попросил докладчика объединить с проблемой администрирования налога на добавленную стоимость (НДС). В настоящее время налоговая система России продолжает переживать переходный период, однако можно сказать, что основные ее основная конструкция уже построена и теперь в нее нужно вносить уже менее существенные изменения.
В целом линия правительства сводится к дальнейшему ослаблению налогового бремени, с тем, чтобы простимулировать рост производства и выход из тени нелегального сектора. Однако дальнейшее ослабление налогового пресса сулит серьезное уменьшение доходной части бюджета. Как заявил, выступая на заседании правительства, министр финансов Алексей Кудрин, доходы федерального бюджета в 2007 году уже фактически снижены из-за снижения объемов ВВП и цены на нефть. Он выразил определенное беспокойство в связи с тем, что ВВП в 2007 году был переоценен, и его объем снизился на 700 млрд руб. и подтвердил расчеты МЭРТа по поводу ухудшения конъюнктуры на сырьевых рынках.
По словам министра, среднегодовая цена на российскую нефть марки Urals составит около 55 долларов за баррель при заложенных в бюджете 61 долларов за баррель. Министр отметил, что первые два месяца цена на российскую нефть составляла в среднем 51,6 долларов за баррель."Таким образом, в 2007 году мы уже обеспечили плановое снижение доходов на 170 млрд рублей", - констатировал Алексей Кудрин.
В настоящее время продолжается в целом благотворный процесс снижения доли ТЭКа в общем объеме ВВП (с 20 до 12%). Это происходит как вследствие падения цен на нефть, так и в связи с низкими темпами роста добычи природных ресурсов по сравнению с ростом экономики. Алексей Кудрин заявил, что Минфин готов работать в направлении переоценки основных фондов с целью более гибкого налогообложения, а также готов обсуждать вопрос замены НДС на налог с продаж.
Правительство России одобрило основные направления налоговой политики. Главное в документе, то, что налоговое бремя будет непрерывно снижаться. Комментируя принятое решение, глава кабинета Михаил Фрадков подчеркнул, что снижение налогового бремени не должно означать создания дополнительных проблем для экономики. "Ни в какую ловушку мы попадать не собираемся!", - ответил премьер Фрадков на опасения министра финансов Алексея Кудрина, который выразил опасение, что снижение налогового бремени приведет к дальнейшему нарастанию дефицита пенсионного фонда.
02.03.07.
Алексей Щеглов
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2007.
