Интервью заместителя председателя Комитета Государственной думы по безопасности В. В. Бобырева о законотворческой деятельности как основе стабилизации социально-экономической обстановки в стране
- Какие основные тенденции вы отмечаете в законотворчестве?
- За последние годы сформирована база, которая в определенной степени восполнила пробелы в правовой регламентации и охране многих жизненно важных для общества отношений.
В стране проводится реформа межбюджетных отношений, налоговой системы, государственной службы. Завершается проведение судебной реформы. Упрочились и получили дальнейшее развитие тенденции к укреплению российской государственности, созданию единого правового пространства, улучшению деятельности государственных структур по защите прав и свобод человека и гражданина.
Развитие законодательства в целом обеспечивает реализацию стратегии государственной политики, определяющей приоритеты всех сфер жизнедеятельности страны, прежде всего по тем направлениям, которые сформулированы в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации.
Вместе с тем следует отметить, что качество законотворческой работы все еще страдает существенными недостатками, главный из которых состоит в нестабильности действующих норм закона. Многократные изменения и дополнения законов зачастую не только не устраняют пробелы, но и усиливают противоречия.
Другой проблемой, препятствующей развитию законотворческого процесса, является длительность рассмотрения законопроектов.
В большинстве случаев нормативная правовая база развивается путем корректировки действующих законов. Вместе с тем в стране имеется ряд насущных проблем, которые требуют концептуального решения, стратегической постановки задач, выработки основополагающих государственных документов.
- Какие приоритетные направления в законопроектной деятельности Государственной думы вы могли бы прокомментировать?
- Во-первых, на законодательном уровне осуществляются дальнейшее формирование институциональных основ рыночной экономики, всесторонняя поддержка отечественных производителей и представителей малого бизнеса. В частности, создание правовой базы формирования и деятельности важнейшей составляющей части рыночной экономики - саморегулируемых организаций предпринимателей - позволит усилить конкуренцию, во многом снять бюрократические барьеры и снизить коррумпированность государственных органов, уменьшить цены на товары и услуги, что будет в целом способствовать развитию предпринимательства и гражданского общества.
Совершенствование нормативного правового регулирования механизмов государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий позволит устранить различие подходов к принципам государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и газоснабжение.
Во-вторых, важное практическое значение для дальнейшей стабилизации социально-экономического развития страны имеет совершенствование законодательного регулирования процедур банкротства кредитных организаций в целях защиты интересов вкладчиков, развития и оздоровления финансовой системы страны.
Финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства за счет реструктуризации их кредитной задолженности перед бюджетом позволит организациям ЖКХ привлечь инвестиции для модернизации и технического перевооружения коммунального хозяйства, повысить качество предоставляемых гражданам услуг при их относительном удешевлении.
Законодательная поддержка развития авиации и авиапромышленного комплекса страны позволит внедрять современные технологии, обновить парк самолетов, повысить безопасность полетов, обеспечить устойчивую транспортную связь на всей территории страны, создать новые рабочие места. Все это касается и судостроительной промышленности, что позволит постепенно отказаться от услуг иностранных компаний в области строительства и ремонта судов.
Формирование правовых основ проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, содержания и использования государственных и муниципальных автомобильных дорог, а также управления дорожным хозяйством позволит улучшить эту инфраструктурную сеть.
Срочно необходимо урегулировать передачу гражданам и организациям, прежде всего религиозным, земельных участков в собственность для организации строительства, упростить процедуры согласования и получения разрешительной документации для этого.
Законодательное закрепление конкретных мер по организации лизинга техники, кредитованию, финансированию, страхованию в отрасли сельского хозяйства будет способствовать в целом возрождению отечественного агропромышленного комплекса.
- Какие проблемы законодательного характера актуальны для налоговой и бюджетной сфер?
- В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию на 2008 год и на период до 2010 года заложены базовые подходы к бюджетной политике. Основа бюджетной стратегии - направления деятельности, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета. Необходимо сформировать четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.
Задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан.
При этом следует отметить, что Президент Российской Федерации В. В. Путин подчеркивает скорейшее решение ряда проблем, в числе которых - несвоевременная подготовка подзаконных актов, необходимых для исполнения закона о федеральном бюджете, а также совершенствования межбюджетных отношений.
В сфере налоговой политики продолжается курс на снижение общей налоговой нагрузки на экономику и совершенствование налогового администрирования. Требуется корректировка налоговой политики, которая в ближайшие годы должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения.
В связи с этим законопроектная деятельность направлена на дальнейшее снижение налогового бремени, а также исключения чрезмерно обременительных процедур зачета (возврата) соответствующих платежей по налогу на добавленную стоимость; на снижение размеров базовых налоговых ставок и изменение шкалы регрессии единого социального налога. Все это будет способствовать легализации налогоплательщиками фонда оплаты труда, позволит обеспечить значительный ежегодный прирост зарплаты граждан и налоговой базы по единому социальному налогу. Необходимо принять закон об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от стратегических инвестиций в дочерние общества, урегулировать в Налоговом кодексе Российской Федерации вопросы налогообложения некоммерческих организаций с целью их более активного включения в социальную деятельность, а также принять федеральный закон, направленный на налоговое стимулирование научной и инновационной деятельности.
В целях более справедливого распределения средств между субъектами Российской Федерации необходимо принять решение о реализации в Российской Федерации института консолидированной налоговой отчетности, а также внести в Налоговый кодекс Российской Федерации поправки, направленные на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Процедуры такого контроля должны быть максимально простыми и понятными для налогоплательщиков и налоговых органов. Особое внимание следует обратить на то, что новые правила не должны привести к дополнительным сложностям в отраслях, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, где в настоящее время формируются вертикально интегрированные структуры.
Хотелось бы отметить, что законопроектная деятельность направлена также на выработку мер по формированию условий для эффективной защиты прав и свобод соотечественников за рубежом, в том числе с использованием международных механизмов и процедур.
Законодательное стимулирование снижения вредных выбросов в атмосферу, в водные источники, на почву (в отвалы), а также других видов негативного воздействия на окружающую среду позволит обеспечить экологическую безопасность, обеспечить решение проблем защиты человека и окружающей среды.
Несвоевременное принятие федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления нормативных правовых актов, предусматривающих механизмы реализации приоритетных национальных проектов, создает серьезные трудности для их продвижения в конкретных регионах. Принимаемые меры по формированию законодательных инструментов обеспечения государственной политики в социальной и экономической сферах будут способствовать реализации приоритетных национальных проектов и повышению качества жизни населения страны.
- Что предпринимается для устранения законодательных пробелов в регулировании государственной службы, борьбе с преступностью и коррупцией?
- Реформа государственной службы требует направить законопроектную деятельность на дальнейшее формирование правовых, организационных и экономических основ ее осуществления, повышения социальной защищенности государственных служащих.
Парламентское большинство стремится создать законодательные возможности для реализации стратегических задач, в числе которых укрепление правоохранительной системы, борьба с преступностью, в том числе с коррупцией.
Деятельность законодателя направлена на создание единой правовой основы для формирования и реализации антикоррупционной политики, систематизацию антикоррупционного законодательства, его гармонизацию со складывающейся в данной сфере ситуацией и нормами международного права, ужесточение ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных деяний и иных должностных преступлений.
Депутат Государственной думы принимает непосредственное участие в законотворческой деятельности. Он имеет право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную думу законопроектов и поправок к ним.
Подготовила Ирина ЕЛИСЕЕНКО
http://bobyrev.ru/
