В распоряжении `Россiи` оказалась информация, касающаяся утилизации атомных подводных лодок. Накануне в Северодвинске осуждены сразу 16 рабочих, воровавших `из-за колючки` стратегический титан. И как бы вдогонку за этим ЧП прозвучал вывод после недавней проверки Счетной палатой Минатома России: неправильно, мол, бюджетные денежки тратите на утилизацию этих самых подлодок.
Счетная палата трясет Минатом
Мимо цели
Достоянием российских экологов оказался сенсационный отчет (открытый, не секретный - не переживайте!) Счетной палаты о результатах проверки законности и целевого использования средств при утилизации атомных подводных лодок, включая выполнение международных договоров в 2002 году в Министерстве Российской Федерации по атомной энергии. Питерские экологи, без особого труда выудившие данные Счетной палаты из Интернета, переслали их нам. Итак, куда деваются `утилизационные` миллионы?
С 1999 года государственным заказчиком - координатором работ по комплексной утилизации АПЛ является Министерство по атомной энергии (Минатом). В 1999-2002 годах было утилизировано 43 АПЛ. Ранее, когда утилизация находилась в ведении Минобороны, ее темпы составляли в среднем по три отслуживших свой век атомных субмарины в год. Казалось бы, ход утилизации должен вызывать оптимизм. Однако у Счетной палаты нашлись претензии к тому, как она ведется.
Как сообщается в отчете, проверка Счетной палаты установила `факты нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму 118,7 млн. рублей и неэффективного их использования на сумму 117,9 млн. рублей`.
Кроме того, в недавнем информационном сообщении `Беллона Веб` указано: Счетная палата заявила о том, что Минатом не имеет права тратить значительную часть средств - до 30% от общей суммы, отпущенной на комплексную утилизацию АПЛ, - на мероприятия по переработке отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) на предприятии `Маяк` в Челябинской области.
Нелишне заметить, что, как утверждают сами представители Счетной палаты, это была `первая серьезная проверка такого рода, проведенная их инспекцией по контролю за утилизацией и ликвидацией вооружений. Раньше ведомство Степашина занималось иными направлениями. Работали другие коллективы, и, кроме того, раньше не было таких итоговых документов`.
И цикл замкнулся
Счетная палата видит причину нарушений со стороны Минатома в отсутствии утвержденной федеральной целевой программы. Обстоятельства сложились так, что Минатом руководствовался документом собственного сочинения - так называемой `Концепцией комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками`.
Этот документ был согласован с заинтересованными министерствами и утвержден бывшим министром по атомной энергии Евгением Адамовым 30 января 2001 года. В концепцию был включен принцип реализации `замкнутого` цикла, в котором отработавшее ядерное топливо перерабатывается для повторного использования.
Таким образом, ОЯТ с утилизируемых АПЛ и надводных кораблей отправляется поездами за две тысячи километров через полстраны в Челябинскую область на комбинат `Маяк`. Как отмечают составители отчета Счетной палаты, `принцип реализации `замкнутого` цикла переработки ОЯТ предопределил действующую транспортно-технологическую схему и в целом затратный механизм утилизации ОЯТ`.
Как показали результаты проверки, до 30% средств федерального бюджета, предназначенных на комплексную утилизацию АПЛ, отвлекаются на транспортировку и переработку отработавшего ядерного топлива АПЛ. Вместе с тем существующими нормативными правовыми актами переработка отработавшего ядерного топлива к утилизации АПЛ не отнесена, подчеркивают авторы отчета.
По их же данным, всего на неприоритетные работы уходит около 70% казенных денег. Сюда же относятся расходы на поддержание живучести АПЛ, находящихся в отстое, в том числе гражданскими экипажами, финансирование обеспечения безопасности радиационно опасных объектов.
В результате на выполнение приоритетных работ по выгрузке отработавшего ядерного топлива и непосредственно утилизацию АПЛ приходится лишь оставшаяся часть средств бюджета - а это всего-то треть. Всего в 2002 году на утилизацию субмарин из федерального бюджета было направлено 1864 млн. рублей (около $62 млн.).
Коллегия установила: концепция отсутствует
Материалы отчета, согласованного и подписанного 31 октября нынешнего года, стали темой специального заседания коллегии Счетной палаты. В нем участвовали не только глава палаты Сергей Степашин и аудиторы, но и представитель самого проверяемого ведомства - Минатома. Там, в частности, и были озвучены отдельные факты о том, что разукомплектованность АПЛ, передающихся Военно-морским флотом предприятиям-исполнителям на утилизацию, составляет от проектного веса до 15% по цветным и черным металлам и более 50% - по драгоценным металлам.
При этом представители территориальных органов Минимущества России утверждают акты приемки без замечаний, а представители государственного заказчика (Минатома России) в приемке АПЛ не участвуют. Достоверный учет выхода продуктов утилизации в Минатоме и на предприятиях не ведется.
Вскоре после проверки источник в атомном ведомстве, пожелавший остаться инкогнито, сообщил, что претензии аудиторов к его министерству `носят рабочий характер`. По его словам, нецелевое использование 118,7 млн. рублей объясняется тем, что в законе о бюджете на 2002 год случайно `выпала` фраза, которая поясняет механизм утилизации. А именно: поступившие в госбюджет деньги от реализации ценных продуктов, полученных в результате утилизации АПЛ, должны вновь направляться на утилизацию субмарин.
Представитель Минатома высказал предположение, что аудиторы усмотрели нецелевое использование бюджетных денег, поскольку не знают тонкостей самого процесса `разделки` подлодок. У атомщиков, по его словам, главная забота - процесс должен быть непрерывным, поэтому и приходится привлекать бюджетные средства, предназначенные для других нужд. А что касается разукомплектованности АПЛ, то собеседник лишь посетовал на то, что лодки, которые направляются на утилизацию, не эксплуатируются уже десятки лет и в большинстве случаев практически невозможно проследить, кто конкретно отвечает за пропажу цветных металлов.
Зато, по словам представителя Минатома, в последние годы в министерстве создана структура, отвечающая за учет цветных металлов. Кстати, эти же объяснения высказывались представителями Минатома и на коллегии Счетной палаты, однако они показались аудиторам неубедительными.
Андрей Михайлов,
Северодвинск (Архангельская область).
Фото Владимира Семиряги
Сорyright httр://www.rgz.ru
http://nvolgatrade.ru/
