2006 год, прошедший под знаком реализации национальных проектов и активной борьбы за улучшение демографической ситуации, был также отмечен консолидацией на партийном поле и переходом от слов к делу в борьбе с экстремизмом и ксенофобией. В регионах заметно выросла роль законодательных собраний, а вот переназначений глав субъектов РФ было существенно меньше, чем годом ранее. Так или иначе, следя за политическими событиями в 2006 году, нельзя было не заметить, что на них в большей или меньшей степени "падает тень" будущего 2007 года, когда в стране будет избран по новым правилам парламент, а россияне, скорее всего, узнают, кого Владимир Путин хочет видеть своим преемником в Кремле.
Разбудили активность
Итак, подводя итоги, можно констатировать, что уходящий год во внутренней политике руководства России стал годом реализации объявленных ранее четырех национальных проектов, а также старта комплексной программы по решению демографических проблем, о которой речь пойдет ниже. Если посмотреть шире, то нацпроекты стали частью более общей тенденции - усиления активности государства в различных сферах общественно-политической жизни страны.
Это не значит, что государство, как это было в советские времена, пытается вмешиваться во все аспекты жизни граждан. Ситуация совсем другая. Наиболее острые проблемы страны (угрозы нарушения территориальной целостности, терроризма, бедности, падения авторитета России на международной арене и многие другие) были в большей или меньшей степени решены, локализованы или хотя бы тщательно изучены в ходе первого срока президентства Владимира Путина.
Затем наступил черед других, не столь всеобъемлющих, но от этого не менее важных задач, до которых у государства в предыдущие годы просто не доходили руки. Теперь же за их решение взялись, тем более, что благодаря внешнеэкономической коньюнктуре с ее беспрецедентно высокими ценами не только на энергоносители, но и на другие виды экспортируемого Россией сырья, бюджет не испытывает недостатка в деньгах.
Их избыток, не считая того, что по закону должно направляться прямиком в неприкосновенные закрома Стабилизационного фонда, в сентябре 2005 года президент Владимир Путин предложил потратить на реализацию четырех приоритетных национальных программ. Путем "точечного воздействия" на сферы, которые решили считать ключевыми - здравоохранение, образование, сельское хозяйство и жилищное строительство - планируется придать импульс социально-экономическому развитию страны и приблизить решение десятков так или иначе взаимосвязанных проблем. А главное - в короткие сроки, желательно уже к 2008 году, ощутимо повысить качество жизни россиян.
Подводя в конце декабря итоги года, главный куратор нацпроектов в российском правительстве первый вице-премьер Дмитрий Медведев заявил, что 2006-й был удачным для России с точки зрения социально-экономической ситуации, "может быть, даже самым удачным в последнее время". И хотя результаты осуществления приоритетных программ, предупредил он, отдалены по времени, уже ясно, что "кое-какую активность удалось разбудить", активность тех, кто попал "в орбиту" нацпроектов - медиков, учителей, строителей и сельхозпроизводителей. "Кое-что удалось, значительно больше еще предстоит сделать. Самое главное - немножко раскачали ситуацию, начало что-то двигаться, и, прежде всего, в регионах - даже в маленьких городах. Там неподдельный к этому интерес", - считает первый вице-премьер.
Стоит напомнить, что Дмитрия Медведева, несмотря на вполне понятное отсутствие любой официальной информации по этому поводу, многие считают наиболее вероятным преемником Владимира Путина. Соцопросы показывают, что его популярность выше, чем у другого имеющего, по мнению политологов, шансы возглавить страну вице-премьера, министра обороны Сергея Иванова. Широко распространена также и версия, что окончательное решение, кому из двоих доверить Кремль в 2008 году, Владимир Путин примет, исходя из результатов работы каждого. Согласно этой гипотезе, для Медведева главной сферой приложения усилий и темой финального "экзамена" на право управления страной стала реализация нацпроектов, а для Иванова - военная реформа и реорганизация военно-промышленного комплекса.
В любом случае, в уходящем году окончательно стало ясно (если кому-то это еще не было ясно в предыдущем), что сам Владимир Путин не собирается предпринимать попыток так или иначе путем переписывания конституции "под себя" остаться в Кремле еще на один срок. На ежегодной большой пресс-конференции для российских и иностранных журналистов в Кремле Путин в который раз заявил, что смена власти в 2008 году должна пройти в рамках действующей Конституции. При этом глава государства отверг предположения, что по истечении президентского срока возглавит какую-нибудь крупную корпорацию. Так что, учитывая данное Путиным ранее обещание "найти место в строю" после 2008 года, не исключено, что он может остаться активным действующим политиком, возглавив, например, какую-нибудь крупную партию.
Нас будет больше
Впрочем, не стоит забывать, что Владимиру Путину остается руководить Россией еще около полутора лет, определяя при этом вектор развития страны. Это направление традиционно уточняется и корректируется главой государства в его ежегодных посланиях Федеральному собранию. В уходящем году центральной темой этого документа, оглашенного 10 мая, стали меры по улучшению демографической ситуации в России. Владимир Путин выступил с предложением стимулировать рождаемость путем выплаты женщине, родившей второго ребенка, 250 000 рублей, которые можно будет затем потратить на жилье, образование ребенка или присовокупить к накопительной части пенсии. В декабре соответствующий закон был принят Государственной думой. Теперь каждая женщина, родив после 1 января 2007 года, имеет право, при условии что этот ребенок у нее не первый, через три года получить сертификат номиналом в 250 000 рублей. Каждая россиянка может воспользоваться этим правом только один раз и только до 2016 года, так что у желающих с выгодой для себя улучшить демографическую ситуацию в стране есть в запасе еще 9 лет.
Спустя месяц после выступления с посланием, Владимир Путин предложил подойти к решению демографической проблемы с другого конца, подписав указ об утверждении государственной программы "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом". Программа имеет целью заинтересовать соотечественников из стран СНГ переселением в Россию, компенсировав, таким образом, негативные демографические тенденции и нехватку рабочих рук. Прежде всего, речь идет о привлечении в страну квалифицированных специалистов. Государство обещает помочь на новом месте (пока соотечественников приглашают в 12 регионов страны) с трудоустройством, поиском жилья и обустройством членов семьи. Ожидается, что в будущем году (реализация программы стартует 1 января) в Россию смогут вернуться 40-50 тыс. человек, а всего за пять лет действия программы - до 5 миллионов.
Бюрократы и общество
В отличие от 2005 года, кабинет министров под руководством Михаила Фрадкова в уходящем году избежал серьезных кадровых перемен. Единственным крупным событием стал "обмен креслами" между прежними руководителем Минюста Юрием Чайкой и генеральным прокурором Владимиром Устиновым. При этом из Генпрокуратуры в министерство, равно как и в обратном направлении, переехали не только главы ведомств, но и ключевые фигуры их команд. Например, заместитель Устинова в его бытность генпрокурором Владимир Колесников был назначен через какое-то время после кадровой "рокировки" заместителем министра юстиции.
Активность гражданского общества в России в 2006 году в основном протекала под эгидой созданной к концу предыдущего года Общественной палаты. В январе на прошедшем в торжественной обстановке в Кремле первом заседании нового консультативного органа, призванного выступить "мостом" между гражданами и властью, Владимир Путин назвал главной задачей "общественников" "на деле, практически добиться роста влияния граждан и общественных институтов на власть". Этим "зубры" гражданского общества и занялись, впрочем, с переменным успехом. Члены палаты весь год добросовестно пытались привлекать внимание к проблемам, считающимся важными простыми россиянами, но во многом остающимися незамеченными властью.
Активное участие они принимали и в изучении обстоятельств дела рядового Андрея Сычева, ставшего инвалидом в результате издевательств старослужащих, и в конфликте жителей Южного Бутова с московскими властями; не щадя сил разрабатывали рекомендации органам власти по решению проблем ксенофобии, а также по правильному устройству системы местного самоуправления; в соответствии с законом "Об Общественной палате" старательно проводили экспертизу обсуждавшихся в Госдуме законопроектов.
Однако власти если и прислушивались к мнению "общественников", во всеуслышание о намерении использовать их теоретические наработки так и не заявили. На прошедшем в конце сентября третьем и последнем в уходящем году пленарном заседании члены палаты открыто сетовали на саботаж их решений бюрократами и отсутствие внимания со стороны Госдумы. Тем не менее, заседатели не теряют надежды. Как заявил в интервью Стране.Ru в кулуарах сентябрьского заседания член палаты, политолог Сергей Марков, российское государство неизбежно будет проводить политику, предлагаемую Общественной палатой, "потому что иначе решить проблемы России нельзя".
Кондопога для русских
Особое внимание членов Общественной палаты, да и всего общества в целом, в уходящем году было привлечено к теме экстремизма, в том числе, на почве национальной вражды. Всю страну всколыхнули события в карельском райцентре Кондопога, где в сентябре после гибели нескольких человек в драке между местными жителями и приезжими чеченцами начались масштабные межэтнические столкновения. Коренные кондопожане на спонтанной сходке в центре города требовали фактически зачистить город от российских граждан другой национальности, кафе и магазины, принадлежавшие представителям чеченской диаспоры, горели ярким пламенем, а большинство чеченских семей в итоге были вынуждены покинуть город. Что касается местных властей, то, пока о конфликте не заговорили федеральные СМИ, они предпочитали делать вид, что в Карелии все спокойно.
Не последнюю роль в обострении античеченских настроений в Кондопоге сыграло Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ), буквально в первые дни конфликта направившее в Карелию своих активистов с основательным запасом пропагандистских листовок. Националистам удалось использовать конфликт для успешного самопиара, и к ноябрю, когда ДПНИ во второй раз выступило одним из организаторов "Русского марша" в Москве, о ранее малоизвестном движении знала уже вся страна. Впрочем, сам марш, в отличие от прошедшего годом ранее, был запрещен московскими властями. Ультраправых "приютили" на своем митинге, прошедшем в тихом сквере в Хамовниках, умеренные националисты из "Народной воли" Сергея Бабурина, и в итоге задуманная ДПНИ масштабная акция фактически провалилась.
События в Карелии и подтвержденный социологами рост националистических настроений среди россиян подтолкнули в уходящем году федеральные власти к активным действиям, направленным на снижение "градуса" недовольства коренного населения приезжими. Поводом к этому стали не только погромы в Кондопоге, но и эмоциональное противостояние с Грузией, спровоцированное арестом нескольких офицеров Группы российских войск в Закавказье по обвинению в шпионаже. Конфликт сопровождался широко освещавшимися в СМИ проверками контролируемых выходцами из Грузии предприятий ресторанного и игорного бизнеса в столице и регионах, временным закрытием нескольких московских рынков и депортацией на родину сотен грузин, нелегально находившихся на территории РФ.
После того как президент России заявил о необходимости "защиты интересов коренного населения" и "наведения порядка на рынках", было инициировано принятие ряда поправок в законодательство, ужесточивших миграционные нормы и резко ограничивших возможности трудоустройства иностранцев в сфере мелкой розничной торговли в России.
Двумя ногами "за"
В 2006 году стало ясно, что запущенная после трагедии в Беслане частичная реформа государственного устройства, включавшая, помимо отказа от прямых выборов глав регионов, ряд серьезных поправок в избирательное законодательство, дает свои плоды. Как и обещали авторы изменений, переход к выборам по партийным спискам всего состава Госдумы и половины законодательных собраний большинства регионов запустил консолидационные процессы на политической сцене страны. Сокращение числа партий, впрочем, шло не только за счет объединения, но и усилиями Росрегистрации, которая в результате инспекции соответствия численности политструктур новым установкам законодательства отказала в праве на существование в качестве партий тем организациям, чья численность была менее 50 000 человек.
В итоге "слияний и поглощений", а также применения новых правил игры, в выборах Госдумы следующего созыва, которые пройдут в начале декабря 2007 года, будут участвовать не более 17 партий, а, скорее всего, заметно меньше. Пройти же в парламент, преодолев 7-процентный барьер, удастся, по оценке главы Центризбиркома Александра Вешнякова, не более чем пяти структурам. Напомним, в декабре 2003 года на выборах в Госдуму по партийным спискам избирателям пришлось делать выбор из 23 позиций, а пятипроцентный барьер преодолели четыре партии.
Что касается объединительной активности, то она главным образом происходила на "площадке" слева от политического центра - партийным событием года, безусловно, стало слияние партии "Родина" (кстати, заменившей весной в роли лидера "борца с мусором" Дмитрия Рогозина на ранее остававшегося в тени бизнесмена Александра Бабакова и одновременно практически отказавшейся от националистического пафоса), Российской партии жизни Сергея Миронова и продемонстрировавшей ранее неплохие результаты в ряде региональных избирательных кампаний Российской партии пенсионеров под руководством Игоря Зотова. Объявлено о планах слияния "актуальных левых" было в августе, а в конце октября состоялся объединительный съезд, на котором новая политическая структура получила название "Справедливая Россия - Родина/Пенсионеры/Жизнь", а ее лидером был избран спикер Совета Федерации Сергей Миронов.
За основу своей политики новая партия, помимо лозунгов укрепления социальной защиты россиян, взяла, с одной стороны, полную поддержку курса Владимира Путина, а с другой - всестороннюю критику партии парламентского большинства, "Единой России". "Актуальные левые" заявляют, что надеются сформировать в Госдуме следующего созыва вторую по численности после "Единой России" фракцию, а на ближайших выборах в законодательные собрания 14 регионов весной следующего года заручиться поддержкой четверти избирателей. Своими потенциальными сторонниками руководители "Справедливой России" видят ту часть электората Владимира Путина, которая, поддерживая президента, тем не менее, не желает по тем или иным причинам голосовать за "Единую Россию".
Стоит отметить, что "Справедливая Россия" появилась не спонтанно - как выяснилось, еще в марте 2006 года куратор внутренней политики в администрации президента Владислав Сурков на встрече с руководством Партии жизни заявил "мироновцам" о потенциальной нестабильности политической системы, в которой доминирует одна крупная партия. Как образно выразился тогда кремлевский чиновник, для большей устойчивости российская политика должна стоять на "двух ногах". По всей видимости, Сергей Миронов сотоварищи восприняли слова кремлевского чиновника как руководство к действию, и начали растить парную к "Единой России" ("первой ноге") "вторую ногу", призвав к альянсу потенциально близкие политические силы.
Впрочем, претендовать на роль "второй ноги" хотели бы и другие. Повторить успех партий, составивших "Справедливую Россию", осенью же попытались их коллеги и потенциальные конкуренты на левом фланге. Лидеры пяти левых и левоцентристских структур - Геннадий Гудков (Народная партия), Геннадий Селезнев (Партия возрождения России), Геннадий Семигин (партия "Патриоты России"), Алексей Подберезкин (Партия социальной справедливости) и Владимир Кишенин (Социал-демократическая партия России) подписали соглашение, в котором условились не мешать друг другу на выборах региональных выборах 2007 года и совместно выработать "общий стратегический курс". Впрочем, о возможном слиянии своих организаций партийцы пока предпочитают говорить с большой осторожностью.
Что касается либерального партийного фланга, то здесь 2006-й год, похоже, стал годом окончательного крушения надежд демократического электората на возможность формирования более-менее широкого партийного альянса. Несмотря на то, что 2005-й закончился относительным успехом объединенного списка СПС и "Яблока" на выборах в Мосгордуму (за него отдали свои голоса около 10% москвичей), повторить этот результат в других регионах "правым" не удалось, а разговоры о необходимости окончательного объединения демократических сил так и остались разговорами. Если не произойдет чуда, то результатом неготовности либералов к серьезным компромиссам друг с другом станет окончательная маргинализация "правых" сил.
Лидеры политического процесса, единороссы, в уходящем году не почивали на лаврах, а если и не генерировали сенсаций, так это потому, что были больше заняты практической законотворческой работой в Госдуме и региональных парламентах. На прошедшем 2 декабря в Екатеринбурге съезде была принята программа, с которой крупнейшая партия страны пойдет на федеральные выборы 2007-2008 годов. Главной своей задачей "Единая Россия" обозначила сохранение конституционного большинства в Госдуме следующего созыва, а также расширение своего влияния в региональных законодательных собраниях. Что касается партийной идеологии "Единой России", то в ее основу была положена сформулированная заместителем главы кремлевской администрации Владиславом Сурковым концепция "суверенной демократии" - политического строя, основанного на свободном волеизъявлении граждан, но при этом эффективно защищенного от возможного посягательства на суверенитет страны извне. В целом же свою программу единороссы называют стратегическим планом развития страны на ближайшие десять лет.
Собрания - важнее, регионы - крупнее
Новинкой политического процесса в регионах в 2006 году стало введение единого дня голосования - теперь выборы региональных законодательных собраний, а также руководителей и депутатов органов местного самоуправления могут быть назначены только на один из двух дней в году - второе воскресенье марта или второе воскресенье октября. Первое голосование подобного рода прошло 12 марта, во всех регионах лидером стала "Единая Россия", а на втором месте в большинстве случаев была КПРФ, лишь кое-где отодвинутая на третье место "Родиной" или кандидатом "против всех". Стоит отметить, что борьба за места в региональных заксобраниях в уходящем году стала существенно более острой. Это и не удивительно - ведь по новому законодательству именно депутаты местных парламентов утверждают кандидата на пост губернатора.
Более того, стоит напомнить, что в 2005 году по инициативе Владимира Путина партия большинства в местном заксобрании получила право предлагать президенту кандидатуры главы региона. Впрочем, использовалась эта процедура лишь однажды, под занавес уходящего года, когда "Единая Россия" предложила Владимиру Путину внести на утверждение в должности президента Адыгеи (вместо покидающего свой пост Хазрета Совмена) Асланчерия Тхакушинова.
Региональные выборы, прошедшие 8 октября, приобрели еще большую значимость, став событием федерального масштаба. Многие эксперты прогнозировали, что второй единый день голосования позволит сделать выводы о будущем раскладе сил на партийном фронте. Главный вопрос заключался в том, подтвердят ли "актуальные левые" в составе тогда еще не слившихся "Родины", Партии жизни и Партии пенсионеров свою заявку на формирование нового, альтернативного "Единой России" центра политического влияния, той самой "второй ноги", которая, по мысли Владислава Суркова, должна придать устойчивость политической системе страны. Хотя лидером во всех девяти регионах, где выбирали законодательные собрания, с большим отрывом от конкурентов стала "Единая Россия", "актуальные левые" все же доказали, что могут стать серьезной политической силой. Так, Партия жизни стала второй на выборах в Туве, а в парламент Свердловской области от левоцентристов прошла не только она, но и Партия пенсионеров. Всего "актуальные левые" получили представительство в 7 регионах из девяти, где прошли выборы, в связи с чем стало возможным утверждать, что, наряду с "Единой Россией" и КПРФ, "Справедливая Россия" стала одним из основных участников конкурентной политической борьбы.
Из наиболее знаковых в уходящем году решений в области региональной кадровой политики можно назвать неожиданный досрочный уход в отставку в феврале руководившего Дагестаном с советских времен Магомедали Магомедова. Одновременно с этим вступила в силу конституционная реформа в северокавказской республике, наконец-то введшая в Дагестане пост президента вместо "коллективного руководителя", Госсовета. Президентом республики стал ранее возглавлявший ее парламент и фактически предложенный Магомедовым Путину в качестве своего преемника Муху Алиев.
А вот коллеге Магомедова из Ненецкого автономного округа Алексею Баринову пришлось покинуть губернаторский пост не по своей воле - последний российский губернатор, избранный прямым всенародным голосованием, был арестован по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере и злоупотреблении должностными полномочиями и указом Владимира Путина отрешен от должности "в связи с утратой доверия президента Российской Федерации". В июле ему на смену был назначен губернатором бывший главный федеральный инспектор по округу Валерий Потапенко.
В большинстве же регионов, где подходил срок решить вопрос с руководством, продолжилась наметившаяся годом ранее тенденция - у власти оставались прежние лидеры. Так, были переназначены на свои посты президенты Якутии Вячеслав Штыров и Башкирии Муртаза Рахимов, губернаторы Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, Ярославской области Анатолий Лисицын, Ульяновской области Сергей Морозов, а также глава Карелии Сергей Катанандов. За 2006-й год "первые лица" сменились лишь в трех регионах - Дагестане, Ненецком автономном округе и в Адыгее.
А вот глава Чукотки Роман Абрамович, наделенный полномочиями на очередной пятилетний срок чуть более года назад, сообщил в декабре, что попросил президента принять его отставку. Впрочем, хотя любимый чукчами, болельщиками лондонского "Челси" и британской желтой прессой миллиардер явно устал постоянно летать из Лондона на Чукотку и обратно, решение о том, удовлетворить ли его просьбу, в Кремле пока не принято.
В уходящем году получила продолжение и еще одна тенденция региональной политики - укрупнение регионов. 16 апреля прошел референдум об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Теперь укрупненная Иркутская область появится на карте России не позднее 1 января 2008 года. Кроме того, в уходящем году было принято решение о проведении в марте 2007 года в единый день голосования референдума по вопросу слияния Читинской области и Агинского бурятского АО. В качестве других кандидатов на объединение в уходящем году назывались Краснодарский край и Адыгея, Архангельская область и Ненецкий АО, а также Чечня и Ингушетия и даже Москва и Московская область (последнюю мысль, в качестве гипотетической возможности, озвучил мэр столицы Юрий Лужков). Впрочем, пока никаких официальных шагов по новым объединениям регионов не предпринималось.
Напомним, первый в истории России референдум по слиянию субъектов Федерации провели в конце 2003 года Пермская область и Коми-пермяцкий АО, которые 1 декабря 2005-го образовали единый Пермский край. Вскоре, 1 января 2007 года, на карте России появится объединенный Красноярский край, включивший в свой состав ранее самостоятельные Таймыр и Эвенкию, а 1 июля - Камчатский край, образованный путем слияния Камчатской области и Корякии.
Николай Белкин
28.12.06
http://www.strana.ru/print/302136.html
