26 мая 2026 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялся круглый стол Совета ТПП РФ по финансовому рынку и инвестициям (далее - Совет), посвящённый анализу основных положений законопроекта «О цифровой валюте и цифровых правах» и последствий его принятия для бизнеса и общества. Модератором выступил первый заместитель председателя Совета Сергей Безделов.
Открывая заседание, председатель Совета Владимир Гамза отметил, что регулирование цифровых активов развивалось не системно: следовало начинать не с создания новых сущностей, а с придания цифровой формы уже существующим классическим финансовым инструментам. По его словам, сегодня это усложняет проработку законодательства о цифровых валютах.
Заместитель директора Департамента финансовой политики Министерства финансов РФ Дмитрий Фролов рассказал о предыстории и логике разработки законопроекта, отметив, что основным катализатором стали рекомендации ФАТФ и необходимость выполнения плана по обелению экономики. Он подчеркнул, что законопроект эволюционирует с учётом замечаний рынка, и призвал направлять конкретные предложения ко второму чтению.
Советник президента ТПП РФ Дмитрий Курочкин предложил координировать участие экспертов Совета на профильных мероприятиях для выработки консолидированной позиции системы ТПП по ключевым вопросам регулирования цифровых валют.
Председатель комиссии по платежным системам и трансграничным расчётам Совета Андрей Михайлишин выделил ключевые риски текущей редакции: невозможность некастодиального хранения криптовалюты, запрет использования цифровых валют как средства платежа внутри страны, а также отсутствие регулирования стейблкоинов и токенизации реальных активов. Он также предложил заложить в законодательство возможность эмиссии рублёвого стейблкоина для расчётов со странами БРИКС.
Исполнительный директор АНО «Институт развития криптоиндустрии» (РОСКРИПТО.РФ) Максим Зеленевский предложил рассмотреть альтернативный подход к регулированию, основанный не на обязательном участии лицензированных посредников, а на контроле за соблюдением установленных правил – требований международной системы комплаенса, налогового контроля и риск-ориентированных лимитов. По его мнению, такой подход позволил бы учесть децентрализованную природу цифровых валют и сохранить возможность P2P-операций и использования некастодиальных кошельков. Он также обратил внимание, что в текущей редакции законопроекта практически не отражены вопросы регулирования децентрализованных финансов (DeFi) и смарт-контрактов.
Председатель комиссии по ЦФА Совета Олег Ушаков отметил, что в законопроекте учтена возможность допуска профессиональных участников рынка ценных бумаг (брокеров, управляющих) к операциям с ЦФА, но указал на ряд несоответствий Гражданскому кодексу.
Председатель комиссии по венчурному финансированию Совета Артем Генкин обратил внимание на «каркасную» структуру законопроекта: множество статей содержат отсылки к будущим подзаконным актам Банка России и Правительства, что затрудняет оценку полного объёма обязанностей для бизнеса. Он также предложил урегулировать вопросы ответственности операторов за сбои и хакерские атаки.
Заместитель председателя Совета Роман Прохоров отметил, что законопроект в целом вписывается в мировой тренд ужесточения регулирования крипторынка, а по сравнению с рядом стран (например, КНР) выглядит довольно либерально.
Участники от практического сектора – члены Совета Илья Плотников, Станислав Акулинкин, Илья Куринный, Александр Шадрин, Андрей Лобода высказались за заявительный порядок получения статуса операторов обмена для действующих участников рынка (в том числе майнинговых компаний), а также за сохранение возможности некастодиального хранения для квалифицированных инвесторов и майнеров.
По итогам заседания участники договорились подготовить свод предложений для направления в Министерство финансов РФ ко второму чтению законопроекта.
Совет ТПП РФ по финансовому рынку и инвестициям
