Более десяти лет развивается в России законодательство о местном самоуправлении с целью всесторонней реализации конституционных прав граждан, все чаще звучит понятие "муниципальное право". Растет участие граждан в управлении делами государства через местные органы власти, зримо расширяются фундаментальные права человека и гражданина - право на жилище, на образование, на охрану здоровья.
Президент Российской Федерации Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию поставил перед нашим обществом, органами публичной власти всех уровней весьма амбициозные задачи. Ведь качество и доступность жилья, образования, медицинского обслуживания в совокупности и определяют качество и уровень жизни человека в современном обществе. Президент сформулировал перед правительством, региональными и местными властями задачу, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны, а не одна десятая, как сегодня, могла бы приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям.
Таким образом, наиболее значимыми и ответственными перед обществом обязанностями местного самоуправления становятся создание условий для жилищного строительства, содержание муниципального жилищного фонда, обеспечение малоимущих граждан жильем, предоставление общедоступного и бесплатного среднего образования, скорой и стационарной медицинской помощи.
Между тем, анализ мирового опыта развития местного самоуправления свидетельствует о том, что даже в развитых странах, где, казалось бы, все вопросы местного самоуправления полностью решены, оказывается, нет полного удовлетворения нормативной базой местного самоуправления. Совершенно очевидно, что в России, где вопросы децентрализации управления начали решаться только в период перестройки и перехода на рыночную систему хозяйствования, требуется не только сформировать нормативно-правовую базу местного самоуправления, но и определить его национальную модель с учетом территориальных, социально-экономических и духовно-культурных особенностей.
Например, реализуемая в Москве модель местного самоуправления определяется правовым положением города и его условиями. По Конституции Российской Федерации Москва, с одной стороны, является субъектом Федерации, с другой - столицей государства, и с третьей - это город Российской Федерации, хотя и федерального значения. Следовательно, он, как и другие города, относится к городским поселениям. Это значит, что Москва является муниципальным образованием, а ее жители представляют городское сообщество и обладают правом на осуществление местного самоуправления.
Эти особенности Москвы определяют существенные ограничения при решении в полном объеме вопросов местного самоуправления, как мы это привыкли видеть на территории других субъектов Федерации. В Москве реализуется двухуровневая модель местного самоуправления: на городском и районном уровнях. На городском уровне местное самоуправление осуществляется в полном конституционном объеме. На районном - в рамках полномочий, определенных законами города, что разрешено федеральными законами.
Достаточно сказать, что из тридцати вопросов местного значения, входящих в соответствии с Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в компетенцию муниципальных образований, двадцать в Москве реально можно решить лишь на городском уровне. Это в особенности относится к вопросам жизнеобеспечения города и транспорта.
Схема, принятая в городе, в юридическом отношении не является бесспорной. Но она позволяет поэтапно осуществить реальное, а не показное самоуправление и практически спасти идею самоуправления. Ее преимущество сегодня заключается в том, что она позволяет соединить процесс введения самоуправления с процессом децентрализации городского управления, делает эти процессы взаимосвязанными и взаимозависимыми. А еще дает возможность вести дело без резких движений путем накопления опыта и постепенной передачи полномочий сверху вниз.
Система местного самоуправления по-новому начала реализовываться в Москве с 1991 года. Образовались новые структурные деления города, префектуры, сформировалось правительство города. На этом этапе вопрос местного самоуправления в районах - на территориях муниципальных образований - практически не ставился. По мере укрепления районной власти стали делаться шаги вперед. Впоследствии сформировались районные Управы, которые сегодня выполняют функцию местного самоуправления и включают две основные составляющие. Первая - это районные Собрания, куда жителями уже второй раз избираются советники. И эти выборы, с одной стороны, показывают, что мы идем по правильному пути, с другой - результаты выборов не вполне устраивают, поскольку жители относятся к ним не совсем внимательно. Вторая составляющая районной Управы - администрация района. Объединяет эти две составляющие власти глава районной Управы, избираемый советниками (пока еще по представлению мэра).
Эти меры, осуществляемые с 1991 года, позволяют сохранить вертикальную власть структуры, решают вопросы поддержания городского хозяйства и дают возможность жителям через институт советников районных Собраний выразить свои интересы и свои пожелания.
Сегодня в Москве создана законодательная и нормативная база деятельности Управ, насчитывающая более десяти законодательных актов, в которых отражены вопросы местного самоуправления. Изучение передового опыта работы районных Управ показывает, что выбранная форма местного самоуправления уже оправдывает себя. Правительство Москвы сочло целесообразным подготовить программный документ, в котором был бы представлен поэтапный план дальнейшего развития местного самоуправления.
Сейчас Москва завершает концепцию развития самоуправления.
Прошло, чуть более полугода со дня официального опубликования Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В субъектах Федерации идет подготовка к его вступлению в силу в полном объеме. Но необходимо, отметить, что процесс разграничения полномочий с принятием этого Федерального закона и изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не закончился. На новом этапе предстоит с этой целью внести изменения более чем в 150 законодательных актов Российской Федерации. Соответствующие предложения уже подготовлены Правительством Российской Федерации и переданы для предварительного изучения в Государственную Думу.
Субъектам Федерации - городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу - также предстоит внести изменения в свое законодательство с целью приведения его в соответствие с положениями новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основной целью реформы местного самоуправления, связанной с принятием новой редакции Федерального закона, является повышение эффективности публичного управления на основе однозначного и четкого разграничения полномочий органов публичной власти и их обязательств перед гражданами, приближения власти к населению, повышение эффективности управления общественными финансами и общественной собственностью.
В Федеральном законе установлены гарантии участия населения в решении вопросов местного значения. С целью повышения ответственности депутатов и выборных должностных лиц перед населением введены положения, обеспечивающие возможность отзыва избирателями депутатов и выборных должностных лиц.
В Федеральном законе установлены правовые гарантии для участия граждан в территориальном общественном самоуправлении с тем, чтобы жители наших городов на законных основаниях могли более активно заниматься вопросами благоустройства территорий, на которых они проживают.
Оставляя за населением, право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления муниципальных образований, Федеральный закон установил обязательность наличия в муниципальном образовании представительного органа и местной администрации.
При этом меняется и роль главы муниципального образования. Являясь высшим должностным лицом местного самоуправления, глава муниципального образования не только несет прямую политическую ответственность перед населением, но, возглавляя в обязательном порядке один из органов местного самоуправления, отвечает и за осуществление конкретных полномочий.
В муниципальном образовании может быть создан контрольный орган-аналог счетной палаты, который должен контролировать исполнение местного бюджета и использование муниципального имущества.
Очевидно, нельзя полагать, что только с принятием этого закона и других законодательных инициатив проблемы местного самоуправления будут в одночасье решены. Также должно быть понятно, что и проблемы местного самоуправления будут решаться вместе с проблемами социально-экономического развития страны.
Послание Президента недвусмысленно дает понять, что на повестке дня все в большей и большей степени оказываются вопросы долгосрочного развития, вопросы завтрашнего дня.
Для обеспечения устойчивого развития в долгосрочной перспективе важна децентрализация полномочий и ресурсов, важно обеспечить условия для формирования того общества свободных людей, о котором говорил Президент.
И здесь велика роль органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Федерации, поскольку без развитых федеративных отношений и местного самоуправления эта цель останется благой утопией.
БОГОМОЛОВ Валерий Николаевич,
секретарь Генерального совета Всероссийской политической
партии "Единство и Отечество" - "Единая Россия"
http://www.fondedin.ru/
