Третий тезис. Об особенностях приня&-тия значимых для экономики, для страны в целом управленческих решений и их вы&-полнении. Можно выделить несколько тем.
Первая. Киотское соглашение. По-существу, с ним связано решение проблем привлечения инвестиций в модернизацию экономического потенциала страны. Эффективность принимаемых в этой области решений крайне низкая, хотя не за горами время, когда мы можем потерять право вос&-пользоваться этим ресурсом.
Вторая. Стабилизационный фонд. Долж&-на быть ясная и понятная стратегия его использования, Необходимо решить две пробле&-мы: первое - усилить и сделать прозрачными потоки предоставления социальных благ, и второе - сократить обязательства государства, которые априори являются невыполнимыми. Прак&-тически полтора года не принималось решения об эффективном размещении средств фонда. Назову цифру относительных потерь от неиспользова&-ния средств фонда только за 2005 год - 75 млрд рублей, это примерно годовой бюджет такого ре&-гиона, как Красноярский край.
Третья. Страховая медицина. Поправки в Закон о страховой медицине с 2002 года лежат в Госдуме. И никакого движения. При формировании бюджета страны увеличи&-ваются ассигнования на медицину, но при этом нужно понимать, что мы добавляем де&-нежные ресурсы в систему, которая консер&-вируется со всеми своими недостатками.
Теперь по проблемам, по которым до на&-стоящего времени не принимаются решения.
О вступлении России в ВТО. На мой взгляд, серьезная необходимость в этом отпала. Когда в 2000 году был кризис - это было действи&-тельно необходимо, а теперь зачем? Сейчас, для наших сырьевых товаров мировой рынок открыт. Спрос на российские газ, нефть, ме&-таллы растет и никаких сложностей с их реали&-зацией в настоящее время нет и, по прогнозам аналитиков, не будет. Что касается ВТО. Поток импортных товаров, который будет конкуриро&-вать с товарами российских производителей, заметно увеличится. Согласно данным, при&-водимым в журнале "Эксперт", - 30 на 70 вот пропорция этой конкуренции, т.е. 30% - наша прибыль, 70% - потери. На 30% увеличиваем свои рынки, на 70% теряем их внутри страны. Таким образом, если мы вступаем в ВТО - мы проигрываем. Главная наша конкурентная уязвимость - повторюсь, невысокая произво&-дительность труда, в том числе в государствен&-ном секторе. Что выражается в замедленной скорости принятия необходимых решений.
Приведу наглядный пример цены оценки задержанных принятий решений: в 2003 го&-ду Госдума приняла в первом чтении закон об упрощенной системе кредитования ма&-лого бизнеса, когда они могли получать кре&-дит в банках без обязательного открытия в нем расчетного счета. В случае принятия данного закона, для банков это оборачива&-лось экономией рабочего времени в пол&-часа, а для предпринимателя - экономия могла составить несколько рабочих дней. С учетом того, что малый бизнес испытыва&-ет острую потребность в кредитах, данный закон действительно имел большое зна&-чение. В первом чтении закон приняли, но в новом составе Думы его вернули вновь в первое чтение и затем отклонили под бла&-гим намерением, что вот, мол, внесем соот&-ветствующую поправку в указ Президента России, а потом и ЦБ РФ примет инструк&-цию. В общем, с 2003 по 2007 год этот за&-кон так и остался не принятым.
Такая логика принятия решений недо&-пустима для современного государствен&-ного управления.
_____________________________________________________________________________
Наша справка
18 ноября 2004г. МИД РФ передал ООН ратифицированные Федеральным Собранием документы о при&-соединении России к Киотскому договору по борьбе с глобальным потеплением. Представители ООН сообщили, что договор вступил в силу 16 февраля 2005 г. Период действия обязательств: 2008-2012 гг.
После официального присоединения России к Киотскому договору во всем мире осталось только 4 ин&-дустриально развитых государства, оставшихся вне его: США, Австралия, Лихтенштейн и Монако. В со&-глашении установлены обязательства в отношении индустриально-развитых стран по сокращению до конца десятилетия выбросов углекислого газа и других газов, вызывающих парниковый эффект.
Соглашение предполагает: заключение обязательных соглашений; выделение кредитов, на&-правленных на воспроизводство лесов, способных поглощать углекислый газ; предоставление средств для оказания помощи беднейшим государствам в использовании чистой энергии; веде&-ние торговли квотами на выбросы парниковых газов.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
Наша справка
Совокупный объем средств Стабилизационного фонда России на 1 февраля 2007г., по предвари&-тельным данным, в рублевом эквиваленте составил 2 трлн 647,2 млрд руб. Как сообщила пресс-служ&-ба Минфина РФ, совокупный объем средств Стабфонда по состоянию на 1 января 2007 г. составлял 2 трлн 346,9 млрд руб. В январе в него поступило 300,3 млрд руб. В первый месяц года на счета Ста&-билизационного фонда была зачислена иностранная валюта на общую сумму 48,4 млрд руб. Причем, 45% пришлось на доллары США, 45% - на евро и 10% - на фунты стерлингов.
_____________________________________________________________________________
Показательно, что в прошедшем году Но&-белевскую премию вручили именно за разработку и внедрение упрощенной системы выдачи кредитов в Пакистане, когда кредит стал доступен миллионам жителей страны.
Общий вывод, который можно сделать, рассматривая конкурентоспособность эко&-номики России - она на сегодня в целом недостаточно конкурентоспособна. Можно добиться, как это было в СССР, отдельных точечных успехов, но в целом это пробле&-мы конкурентоспособности страны не ре&-шит.
Повторю две цифры. В стране сегод&-ня из всего числа занятых в экономи&-ке - 20 миллионов конкурентоспособ&-ны, но не потому, что качественно, рабо&-тают, что производительность их труда высока, она и в энергетике ниже отно&-сительно мирового уровня. Причина их конкурентоспособности - в природной ренте. И накапливающееся социальное напряжение может эту конкурентоспособ&-ность срезать под нож.
Зависимость развития экономики стра&-ны, благополучие каждого ее жителя от цены на энергопродукты на мировом рын&-ке, от "погоды и природы", но не от самих производителей - явление временное и опасное.
В.М. Зубов, д. э. н., профессор,
член Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Госдумы РФ
Научно-практический журнал "Современная конкуренция" No2(2) 2007
07/05/2007
http://zubow.ru/page/1/178_1.shtml
