Наш собеседник - В. Б. Байпшис, глава муниципального образования "Каргопольский муниципальный район", третий год работающий в этой должности. Как у управленца стаж у него еще больше - прежде Байпшис работал заместителем главы администрации района, а еще раньше - директором совхоза.
- Виктор Борисович, жизнь на местах сегодня регулируется 131-м законом. Вы с ним как - на "ты" или на "Вы"?
- Закон был принят в 2003 году, но подготовка к его вступлению в силу шла очень медленно. Еще и сегодня есть ряд вопросов, которые не урегулированы ни федеральным, ни региональным законодательством.
Для выполнения нового закона нужен инструментарий. В этом отношении мы оказались в более выгодном положении, чем другие территории. Еще в 2003 году мы создали муниципальные унитарные предприятия, которые занялись в деревнях всеми жилищно-коммунальными вопросами. Если бы, допустим, районное предприятие "Водоканал" ведало водоснабжением каждой деревни, то такая неразбериха бы образовалась!.. МУПы позволили нам уже с января этого года перейти на самостоятельные бюджеты поселений.
- Администрация района планировала создать четыре поселения...
- А создали шесть. Здесь проявилось противоречие, заложенное законом. С одной стороны, провозглашено: власть должна быть приближена к народу; с другой - на местное самоуправление возложено 27 полномочий (плюс четыре появились в декабре прошлого года).
Возьмем мой родной Ошевенск. Границы сельсовета прежние, в нем проживают 817 человек. Возникает вопрос: сколько работников должно быть в администрации - 31? Нереально. А возложить четыре-пять полномочий на одного работника - реально? Да такого человека не найти; а если найдем, то он вскоре уйдет. Вот мы и решаем, что обязанность руководить спортивной работой надо возложить на учителя физкультуры, контроль за строительством - на бывшего совхозного прораба.
- Какое место вы отводите ТОСам в новой ситуации?
- Эти органы сейчас можно создать в каждой деревне. Депутаты, допустим, распределяют пропорционально деньги; конечно, это небольшие средства, но ведь и из областного бюджета на ТОСы не ахти сколько давали - до 700 тысяч на всю область.
Считаю большим плюсом нового закона самостоятельность поселений - свои депутаты, свой бюджет, это поможет найти неиспользованные резервы.
- Было много опасений по поводу нехватки кадров. Дескать, где их взять, подготовленных?
- Вакансий у нас практически нет, хотя не скажешь, что они заполнены исключительно специалистами с соответствующим образованием. Финансисты, земельщики прошли обучение, остальная учеба - в ходе работы. К тому же в районной администрации мы сохранили несколько специалистов, которые будут еще и консультантами. Так сказать, играющие тренеры.
Важно, что решены все оргвопросы - избраны главы, депутаты, приняты уставы, утверждены бюджеты.
Просто не будет. Например, вопросы земельные - это такая болячка, вокруг которой мы еще лет пять будем ходить, потому что нормативная база на федеральном уровне до ума не доведена. Тяжело пойдут дела и по застройке, так как в районе всего один архитектор, и тот сейчас в городской администрации. Как вариант - работа проектно-планировочного бюро на новой основе, когда его учредителями выступили бы муниципальные образования. Но это предмет будущего обсуждения.
Должен откровенно сказать: главы не представляли, как много обязанностей на них свалится. Напряжение у ребят есть. Мы, районная власть, обязаны помочь им, не допустить растерянности. Ничего, все утрясется.
- Надо полагать, главная трудность - нехватка денег?
- Все же интересно пишутся у нас законы. все красиво и правильно, а потом - "маленькая" деталь: "при наличии средств". Из другого надо бы исходить - наличия населения. А у него потребности есть - жилищные, образовательные, культурные, медицинские и так далее. И они должны быть обеспечены по определенным стандартам. Кем? Государством. Ведь кто устанавливает новые правила жизни (Госдума), тот и должен деньги под них давать. Пока же легко собираемые налоги уходят наверх.
Надеюсь, что готовящиеся поправки в Бюджетный кодекс будут в нашу пользу. А то у нас получилась такая картина: в том же Ошевенском сельсовете, по предварительным подсчетам, обеспеченность собственными средствами составила только семь процентов. Поэтому помимо областных денег понадобились свои, и мы создали районный фонд поддержки поселений в размере 15 миллионов рублей. Но этого мало.
Следующее противоречие. Государство гарантирует гражданам образование. Но имущество-то в муниципальной собственности, госгарантии на него не распространяются. Ну поступят современные компьютеры в школу с дырявой крышей, что тогда? То же и с медицинским оборудованием. У нас имущества на 580 миллионов рублей, и с него производятся отчисления, таким образом, по норме, мы должны получать около 14 миллионов рублей в год на его содержание, но в прошлом году получили только 800 тысяч рублей. В последние 15 лет толком ничего не ремонтировали, и существует угроза утраты собственности.
Другой пример. По требованиям ГИБДД, улицы должны быть освещены все темное время суток. А мы найдем денег только на три часа вечером и на два утром. Далее. Содержание дорог, которые разделили на федеральные и региональные и при этом забыли про муниципальные. Так еще и в муниципальных разобраться надо: дороги между населенными пунктами содержит район, а внутри - поселение. Денег же на это - ноль. Дай бог, зимой от снега почистить, а за счет чего ремонтировать?
- Если у нас в стране такой большой Стабилизационный фонд, то почему бы часть его не вложить в ремонт школ, дорог, объектов ЖКХ? Такое решение не привело бы к инфляции, которой пугает министр финансов Кудрин.
- Инфляцию делают не бюджетники. Ее родители - государственные монополии. Растут цены на электроэнергию, тепло, газ, железнодорожные первозки, горючее - отсюда все проистекает. Государственные капвложения должны быть обязательно, особенно в ЖКХ, населению эти расходы не потянуть. Это должно быть очевидно Москве.
- Как известно, полномочия по культуре и спорту переданы на места. Это не ухудшит дело?
- Полагаю, нет. Ведь есть возможности межмуниципального сотрудничества. Не думаю, что районный отдел культуры сильно влиял на культурную жизнь в Кречетове, находясь за 90 километров от этой деревни. Надо честно сказать: вот эти мероприятия бюджет профинансирует, а остальное зарабатывайте сами.
Мы планируем создать межмуниципальный совет по культуре, который будет координировать всю работу и оказывать людям на местах методическую помощь; возглавит совет заместитель главы района. Примерно по такой же схеме будем работать и по развитию спорта.
- План по доходам выполнен районом за 2005 год на 98,7 процента, одна из причин этого - недобор налога на доходы физических лиц. Эта проблема остается?
- Остается. Если предприятие банкротится, бюджет от этого всегда несет потери. Например, "Березка", крупное, по нашим меркам, лесозаготовительное предприятие, задолжало нам около трех миллионов рублей. 970 тысяч мы высудили у него за аренду земли. Но вряд ли что-то нам перепадет. Техника, полученная по лизингу, у "Березки" забрана, общий долг около 19 миллионов, поэтому дай бог, чтобы рассчитались по зарплате с рабочими.
- Немного об итогах зимы. Когда по телевизору показывали дома-сосульки в трескучие морозы, рука невольно тянулась к батарее: а как у нас? А у нас к ней прикоснуться нельзя - там кипяток. Поделитесь секретом: как удалось выстоять?
- Еще в 2003 - 2004 годах мы поставили 19 новых котлов, частично заменили теплотрассы. То есть создали запас прочности.
- Но ведь, бывало, топили "с воза", а в мороз под минус 40 замерзала гидравлика у погрузчиков, густела солярка в "КамАЗах"...
- Договорились с лесозаготовителями: мы вам делянку, а вы - дрова для населения и котельных. Кто держит слово, а кто нет. Но будем честными: дровами предприятию заниматься невыгодно, затраты больше, чем при заготовке деловой древесины. Да и цены на дрова, понятно, ниже. Получается, что административным ресурсом мы заменяем рыночные отношения. Поэтому планируем вменить в обязанность двум муниципальным предприятиям вывозку той древесины, которая остается в делянках.
Но и это, думаю, временная мера. К нам настойчиво идет скандинавская технология заготовки леса. Наши западные соседи считают, что должно быть биологическое разнообразие, что лиственные деревья должны оставаться, что должны быть валежины, на которых растут грибы, лишайники... Так что не исключено: через некоторое время половину котельных надо будет переводить снова на уголь.
- Виктор Борисович, в нашем разговоре мы не можем обойти молчанием национальные проекты. Может, не будем говорить об образовании и здравоохранении - о них в той или иной мере по радио и телевидению толкуют. А вот сельское хозяйство - мы что-то уже получили или получим?
- А диктофон нельзя выключить? (Смеется). Пока больше слов, чем конкретной помощи. Если Россельхозбанк станет давать кредиты на прежних условиях, дело двигаться не будет. Не решены проблемы рынка сбыта, диспаритет цен усиливается и, как асфальтовый каток, в буквальном смысле давит хозяйства.
А тут еще начались строгости со стороны правоохранительных органов: не выплачивает руководитель вовремя зарплату - попадает под дисквалификацию. Но если стоял вопрос, на что по-тратить деньги - на зарплату или на горючее, и решение было принято в пользу горючего, то так и поступает настоящий хозяин. А реакция прокуратуры: директор, ты не прав. Итог - во главе сельхозпредприятия сегодня няня детского сада. Другой пример: организация строит детский дом, финансирование за счет федерального бюджета, а деньги оттуда обычно поступают лишь осенью. Так что кадровая проблема обостряется, особенно я тревожусь за руководителей МУПов на селе.
- Как живут, по мнению главы района, жители этого самого района?
- По-разному. На окраинах Каргополя выросли микрорайоны добротных особнячков; по числу легковых автомобилей у нас второе место среди сельских районов. В то же время муниципальный жилой фонд предельно ветхий, многие семьи с трудом тянут от зарплаты до зарплаты. Одним словом, расслоение...
Нелли НЕУСТРОЕВА
20/04/2006
www.pravdasevera.ru
