Две недели назад у него в кабинете нефтяники договорились о `заморозке` цен на бензин. И сделали главу Минпромэнерго Виктора Христенко `главным` по топливу. Хотя разработку `антикризисных` мер в правительстве курирует глава МЭРТа Герман Греф. Как будет дальше решаться `бензиновый вопрос` - спросил `МК` у министра промышленности и энергетики.
- Виктор Борисович, почему у нас растут цены на бензин? Помимо слишком высоких налогов.
- Нефтяные компании являются собственниками НПЗ. А поставки топлива в регион завязаны на один большой НПЗ (так уж сложилось исторически, когда приватизировали эту структуру). И другим производителям просто невыгодно приходить в тот или иной регион, а искусственно конкуренцию не создашь.
Что сейчас делают торговцы нефтепродуктами? Ставят автомат и снимают разницу по мере собственной фантазии. Здесь в дело должны вмешиваться антимонопольные органы, влияние которых должно быть значительно усилено. В мае в Госдуму был внесен закон `О конкуренции`, который реально ужесточает санкции на нарушителей. Тех же собственников и менеджеров будут наказывать рублем: штрафами. Однако депутаты предпочитают забрасывать нас запросами: почему правительство бездействует в `бензиновом вопросе`.
- Кстати, как вы заставили нефтяников `заморозить` цены? Это была ваша инициатива или они сами предложили?
- Добровольно. Никаких административных рычагов не было. Это было абсолютно рабочее совещание в рамках диалога с нефтяными компаниями, который ведется в последнее время. Просто так совпало, что накануне на АЗС резко выросли цены и вопрос горячо обсуждался. На той же Украине `снижение` цен было спущено по команде сверху, что в конечном итоге привело к дефициту бензина со всеми вытекающими последствиями. У нас другой сценарий, и дефицит на заправках практически невозможен. В этом году побиты все рекорды по запасам и нефти, и бензина в российских хранилищах.
Но `замораживание` - это скорее мера психологического характера, которая свое дело сделала. А стратегические предложения - это изменение режима налогообложения, которое обсуждается также в Минэкономразвития и Минфине. В первую очередь речь идет об изменении налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который сейчас привязан к мировым ценам на нефть. (Кстати, вводился этот налог с благими целями: чтобы изъять у нефтяников так называемую природную ренту в пользу обрабатывающих отраслей. Но когда решение принималось, нефть стоила 20-30 долларов за баррель, и никто не мог представить, насколько она подорожает.)
Итак, мы предлагаем сделать исчисление этого налога простым и некоррупционным. `Отвязать` НДПИ от мировых цен. И предусмотреть налоговые каникулы для тех компаний, которые занимаются поиском новых месторождений и извлечением остатков из уже отработавших свое скважин. Разработка новых месторождений - это высокие издержки и риски. В последние 10 лет мы разведываем в 2 раза меньше, чем добываем. Мы проедаем запасы, которые к тому же достались нам в наследство.
- Когда реально могут заработать новые налоги?
- Нам бы очень хотелось, чтобы дифференциация НДПИ начала действовать прямо со следующего года. Но реально это случится не раньше 2007 года. Наверное, `отвязку` можно сделать уже сейчас, но появляется новая проблема - выпадающих доходов. Как ни странно, против решения проблемы таким образом высказались сами губернаторы: с одной стороны, в регионе дорожает топливо, а с другой - идет подпитка местных бюджетов за счет НДПИ (а это зарплаты бюджетникам и прочая социалка).
- А как будете `держать` цены в следующем году?
- Акциз за нефтепродукты останется на том же уровне, что и сейчас. В этом году этот налог увеличился на 7,5-8% (это ежегодная индексация на размер инфляции), что повлияло на рост цен. А акциз - самая большая составляющая в цене бензина. И как я уже сказал, в следующем году она не увеличится.
- Не боитесь, что в начале года цены рванут вверх?
- Постараемся сделать все возможное, чтобы этого не случилось.
- В декабре снова соберете у себя всех нефтяников?
- Может, и так, а может, еще что-нибудь придумаем.
- Как вы оцениваете покупку `Газпромом` `Сибнефти`?
- Значит, `Газпром` стал достаточно богатым, чтобы делать столь крупные покупки. Хотя ажиотаж вокруг этого события мне кажется раздутым. Почему-то западные компании, совершающие такого рода сделки, обходятся без столь пристального внимания.
Можно, конечно, возразить: мол, госкомпания и так громадная, куда уж больше. Но с точки зрения бизнес-логики любая структура могла бы порадоваться покупке такого качественного актива, как `Сибнефть`. Другое дело, что `Газпром` должен эффективно использовать такую покупку и не допускать злоупотребления со стороны госслужащих. Создав такой гигант, надо добиться того, чтобы его работа стала прозрачной за счет либерализации рынка акций `Газпрома` (51% будет у государства, а остальное - у частных акционеров, которые будут задавать `неудобные` для любого монополиста вопросы).
- Не собирается ли государство вслед за увеличением своей доли в нефтедобыче наращивать свое присутствие в нефтепереработке?
- Мы собираемся создать условия для модернизации действующих НПЗ. Почему за границей из той же тонны нефти получают гораздо больше бензина, чем у нас, - не говоря о качестве. Мы предлагаем снизить или обнулить пошлины на оборудование, которое компании будут ввозить для модернизации своих НПЗ. Плюс - переход на новые стандарты качества топлива (`Евро-4`). Нефтепереработка в России не станет рентабельной, пока не будет выгодно продавать за рубежом нефтепродукты, которые пока на мировом рынке не конкурентоспособны. Здесь важно, что параллельно в России происходит переход на новые стандарты двигателей (`Евро-2` и `Евро-3`). Они более экологически чистые и требуют более качественного топлива. Это два параллельных процесса, которые сейчас проходят через аппарат правительства. Надеемся, что до конца года техрегламент по `Евро-4` будет принят.
- Ездить на `праворульных` машинах все же запретят или нет - как обещал недавно президент?
- Нашему автопрому это не поможет. Его задача - идти по пути интеграции с мировыми производителями. Выпускать машины, которые будут собираться на территории России.
- Наше будущее - отверточная сборка?
- Это очень короткий этап, причем за счет российских же деталей. Это позволит, с одной стороны, удовлетворить растущий спрос, а с другой - создать рабочие места и повысить технологический уровень. Конечно, есть вопрос безопасности дорожного движения. Но они абсолютно техничны и решаются в процессе прохождения техосмотра (замена фар, установка дополнительных средств наблюдения и т.д.).
- Планируете ли вводить новые `запретительные` пошлины для ввоза подержанных иномарок?
- Все жесткие меры, что можно было применить, мы уже пробовали. Надо понимать, что запреты выгоняют импорт из белой области в серую. И сегодня главный конкурент отечественным авто - не `бэушные` иномарки, а новенькие `азиатки`.
Московский Комсомолец
от 03.10.2005
Наталья ШИПИЦЫНА.
