Проблематика образования занимает важное место как в совре-
менной политологии, так и экономической науке, идет ли речь о ши-
роком спектре теорий человеческого капитала, экономического раз-
вития, политической социализации или об исследовании системы об-
разования как социально-экономического института. Действительно,
воздействие сферы образования на общество и экономику в наше
время трудно переоценить. В современной России, когда на высших
уровнях руководства страны манифестируется необходимость инно-
вационного развития, роль системы образования, как ключевого фак-
тора этого развития, выходит на передний план.
В этой главе мы хотели бы обратить внимание на многомерный
характер влияния системы образования на политические и экономи-
ческие процессы. Некоторые из эффектов этого влияния могут быть
замаскированы и подчиняться своей, далеко не очевидной логике.
Гипотеза исследования заключается в следующем: в современном
мире система образования, оказывающая значительное воздействие
на уровень занятости, является одним из ключевых факторов обеспе-
чения политической стабильности/дестабилизации. Эта роль образо-
вания так велика преимущественно из-за его экономической функции
специфического регулятора рынка труда. Вне всякого сомнения, сфе-
ра образования выполняет широкий спектр функций в обществе, но в
настоящем разделе нас интересует вопрос: посредством каких эконо-
мических механизмов она может оказывать как положительное, так и
негативное влияние на уровень политической стабильности. Следует
сразу оговориться, что речь идет именно о секторе третичного обра-
зования, т.е. о высшем, а также средне-специальном (профессиональ-
ном) образовании1
. В настоящее время хорошо заметна тенденция к
постепенной замене средне-специального образования высшим, по-
этому основное внимание уделено именно последнему.
1 Третичное образование понимается согласно Международной стандартной
классификации образования, принятой ЮНЕСКО в 1997 году (МСКО-97) -
(МСКО - 5А, МСКО - 5В и МСКО - 6).Указанная функция образования возникла относительно недавно,
хронологически почти параллельно становлению современной систе-
мы образования, и в ряде стран она может быть гипертрофирована, о
чем отчасти свидетельствует опыт богатого на революции начала
ХХI века. Действительно, в некоторых странах система образования в
определенные исторические периоды может становиться как крае-
угольным камнем стабильности политического режима, так и одним
из важных катализаторов социальных и политических потрясений.
Данная проблематика требует повышенного исследовательского
внимания, поскольку современная Россия являет собой уникальный
пример конфигурации занятости и уровня образования, позволяющий
сделать вывод об исключительной роли и эффективности системы
образования в поддержании политической стабильности в стране.
Инвестиции в сферу третичного образования могут иметь очень
большой мультипликативный эффект, обеспечивая не только подго-
товку нужных специалистов, экономической рост, занятость и модер-
низацию, но и серьезные политические последствия и "побочные эф-
фекты". В то же время ошибочно автоматически отождествлять инве-
стиции в сферу образования с инвестициями в воспроизводство и
развитие человеческого капитала. Как будет показано в дальнейшем,
эти инвестиции не всегда могут быть направлены на развитие, и их
количественный рост может демонстрировать отсутствие корреляции
с уровнем человеческого капитала. На наш взгляд, в некоторых слу-
чаях, в том числе и в современной России, рост инвестиций в образо-
вание, продиктованный потребностями сохранения политической
стабильности, может вести и к формированию т.н. "отрицательного
человеческого капитала".
Чтобы проиллюстрировать и объяснить функциональную взаи-
мосвязь между уровнями:
1) государственных инвестиций в сферу образования,
2) развития человеческого капитала,
3) экономического роста и развития,
4) циклической безработицы и
5) политической стабильности,
мы предлагаем использовать понятие "естественный уровень об-
разования", смысл которого будет раскрыт ниже. На наш взгляд,
предложенное понятие является достаточно универсальным, адекват-
но интерпретирующим процессы, происходящие во многих странах.
В то же время основное внимание (в том числе и вследствие ограни-ченного формата главы) уделено анализу данного феномена в совре-
менной России.
Такая постановка проблемы возможна на основе четырех распро-
страненных и практически самоочевидных положений, подтвержден-
ных эмпирическими данными:
- высокий уровень безработицы в обществе может оказывать вли-
яние на политическую стабильность;
- в современном мире, и это показывают многочисленные рево-
люции начала XXI века, наиболее социально взрывоопасной группой
населения является молодежь2
, в первую очередь молодые мужчины
от 16 до 30 лет3
, не обремененные семьями;
- люди с высоким уровнем образования склонны к тому, чтобы
иметь большие запросы, более высокий уровень гражданской актив-
ности, легче понимать политические "месседжи" и активнее пользо-
ваться информационными технологиями. Они критичнее восприни-
мают диктатуру, клептократию, олигархию и иные разновидности
авторитаризма. Иными словами, уровень их политической культуры и
участия выше среднего;
- и, наконец, современное молодое поколение является самым
образованным в мировой истории, а уровень безработицы среди мо-
лодежи выше, чем среди любой другой возрастной страты.
Следует отметить, что политическая стабильность понимается в
первую очередь как стабильность политического режима. Согласно
Д. Кауфману, уровень стабильности определяется "вероятностью то-
2 Например, Дж. Голдстоун отмечает: "рост удельного веса молодежи может
подорвать существующие политические коалиции, порождая нестабиль-
ность. Большие когорты молодежи зачастую привлекают новые идеи или
гетеродоксальные религии, бросающие вызов старым формам власти. К тому
же поскольку большинство молодых людей имеют меньше обязательств в
плане семьи и карьеры, они относительно легко мобилизуются для участия в
социальных или политических конфликтах. Молодежь играла важнейшую
роль в политическом насилии на протяжении всей письменной истории"
(См.: Коротаев А.В., Зинькина Ю.В. Египетская революция 2011 г.: струк-
турно-демографический анализ // URL:
http://www.politstudies.ru/extratext/text/issue2011A.htm).
3 На вопрос, какие возрастные группы можно отнести к молодежи, в разных
обществах можно дать разные ответы. Если в большинстве развивающихся
стран Азии и Африки возрастным потолком обычно считается 24 года, то в
Европе, включая Россию, молодежный возраст растягивается социологами
до 28 и даже 30 лет. го, что правительство, находящееся у власти может быть дестабили-
зировано или свергнуто возможными неконституционными и/или
насильственными мерами, включая терроризм"4
. Угрозы политиче-
ской стабильности могут быть связаны как со слабостью самого ре-
жима, с конфликтом внутри правящей элиты, так и с уровнем про-
тестных настроений в обществе, иначе говоря, возможна дестабили-
зация как "сверху", так и "снизу". В настоящем исследовании речь
идет об угрозах политической дестабилизации "снизу". Кроме того,
по временному критерию следует разделять кратко-, средне- и долго-
срочную стабильность. Наша гипотеза заключается в том, что в опре-
деленных условиях политический режим для сохранения стабильно-
сти в кратко- и среднесрочной перспективе может сознательно осу-
ществлять политику, прямо или косвенно направленную на подрыв
оснований стабильности в долгосрочной перспективе, не решая, а пе-
ренося насущные проблемы на неопределенный срок. Этот эффект
похож на рефинансирование в экономике.
В то же время политическая стабильность является не только по-
литологической, но и экономической категорией в силу своего непо-
средственного влияния на экономический рост. Большинство совре-
менных моделей экономического роста учитывают уровень полити-
ческой стабильности в качестве одной из ключевых переменных, вли-
яющих на развитие экономики5
. Отсутствие стабильности влияет на
объем инвестиций, институциональную базу экономики ("правила
игры"), уровни инфляции и процентной ставки и пр.
В представленной главе мы хотели отметить, что риск экономи-
ческих издержек, связанных с политической дестабилизацией, в том
числе прямые экономические потери, следует обязательно учитывать
при анализе рентабельности и возможных последствий социальных и
экономических инициатив правительства. В некоторых случаях они
могут быть очень велики, достигая критических значений. К сожале-
нию, эти издержки часто игнорируются при принятии управленче-
ских решений.
Предложенная гипотеза, несмотря на свой достаточно универ-
сальный характер, имеет границы применимости и, на наш взгляд,
4 Kaufman D., Kraay A. & Mastruzzi M. Governance matters VII: Governance
indicators for 1996-2007. World Bank Policy Research Working paper 4654. -
2008 //URL: http://ssrn.com/abstract=1148386
5 Hibbs D.A.Jr. The Politicization of Growth Theory. - Kyklos, Wiley Blackwell,
2001. - Vol. 54 (2-3). PP. 265-286 // URL: http://douglashibbs.com/HibbsArticles/Kyklos%202001.pdfявляется
актуальной в первую очередь для современных стран со
средним или высоким уровнем развития образовательной системы,
свободным рынком труда и определенной степенью интеграции в ми-
ровые экономические и миграционные процессы - т.е. для стран, со-
ставляющих явное большинство в современном мире.
Структуру главы составляют три раздела: в первом содержится
краткое описание феномена, обозначаемого предлагаемым понятием
"естественный уровень образования", второй раздел посвящен теоре-
тическому осмыслению исследуемого феномена, третий раздел, раз-
мещенный во второй части главы, включает в себя практическую
часть - сравнительное исследование на примере ряда конкретный
кейсов.
I. "Естественный уровень образования": описание феномена
Термин "естественный уровень образования" мы используем,
проводя параллели с экономическим понятием "естественный уро-
вень безработицы". Сущность этого эффекта обусловлена существен-
но возросшими в ХХ веке регулятивной и стабилизационной функци-
ями системы третичного образования. Как справедливо отмечает
Г. Дерлугьян6
, после 1945 года образование стало формой снятия со-
циального напряжения и давления на рынок труда. В условиях эко-
номического спада, а также демографического скачка именно система
образования может помочь "разгрузить" потенциально опасные для
стабильности политического режима группы населения, не имеющие
возможности найти свое место на рынке труда, предоставив им заня-
тие в течение определенного времени и возможность обучения новым
специальностям, переподготовки или повышения квалификации. Тем
самым системой образования выполняются как важная экономиче-
ская (подготовка востребованных специалистов), так и политико-
социальная функции. Ведь увеличение массы неустроенной и незаня-
той молодежи может повлечь за собой целый спектр дестабилизиру-
ющих последствий: рост преступности, распространение фундамен-
талистских и экстремистских настроений, не говоря уже о масштаб-
ных уличных протестах. Роль системы образования как стабилизиру-
ющего института тем более возрастает во времена серьезных полити-
ческих и социальных трансформаций. Как правило, в этот период,
назовем его "повышательной волной", происходит расширение до-
6 Интервью с Г. Дерлугьяном / Быков П., Гурова Т. Капитализм для всех //
Эксперт. - 2011. - N 9. С. 8.ступа к образованию, растет число учащихся и учебных заведений,
увеличивается и значение образовательной системы как работодате-
ля. Растущая массовизация нередко приводит к снижению качества
образовательных услуг. На качество образования, а соответственно и
на шансы будущих работников на рынке труда, может отрицательно
влиять и государственная политика, направленная на экономию и оп-
тимизацию.
Оптимальной является ситуация, когда параллельно увеличению
числа учащихся наблюдается устойчивый экономический рост, в этом
случае система образования "выигрывает время", позволяя растущей
и развивающейся экономике создавать новые рабочие места и пред-
принимательские возможности для новых временных когорт населе-
ния, а подавляющее большинство выпускников могут найти адекват-
ную работу и реализовать полученные компетенции.
Однако часто ситуация развивается отнюдь не в соответствии с
оптимистичным сценарием. Если в дальнейшем темпы экономиче-
ского роста или его качественные характеристики оказываются в зна-
чительной степени не конгруэнтными количеству выпускников и ка-
честву образовательных услуг, мы можем наблюдать обратный эф-
фект "понижательной волны". В периоды кризисов и стагнации ры-
нок труда, и особенно образованных специалистов, оказывается пере-
грет. Ограниченность социальных лифтов, высокий уровень безрабо-
тицы, снижение заработной платы, зыбкость видимых перспектив
озлобляют и радикализируют трудоспособное население. Ситуация
приобретает дополнительную остроту так как эти люди обладают до-
статочным уровнем образования, чтобы иметь относительно высокие
(точнее сказать, не критически низкие) социально-материальные за-
просы и интеллектуальную способность воспринимать политические
идеологии и другие "месседжи". Речь идет скорее не о перепроизвод-
стве "шумпетеровских" "интеллектуалов"7
, хотя они тоже могут ока-
зывать влияние на политическую стабильность, а о массовой безрабо-
тице, затрагивающей представителей широкого спектра специально-
стей. Больше всего от этих процессов страдает молодежь - в крупных
городах происходит набор критической массы образованных, но не-
устроенных в жизни молодых людей, которые могут трансформиро-
ваться в главную угрозу политическому режиму. Ситуацию, близкую
7 См.: Шумпетер Й. Социология интеллектуалов // Капитализм, социализм и
демократия. - М.: Экономика, 1995. CC. 201-214.к описанной, можно было наблюдать, например, во время революци-
онных событий 2011 г. в Тунисе.
Таким образом, стабилизационные возможности системы образо-
вания имеют темпоральный эффект, они позволяют "выиграть вре-
мя". В том случае, если структурные экономические и социальные
проблемы не решаются в течение длительного срока, рост образова-
тельного уровня населения приводит к негативным для сохранения
стабильности политического режима (особенно авторитарного) про-
цессам: эффекту "завышенных ожиданий", распространению инфор-
мационных технологий и гражданской активности. Если же власти
осознают проблему и начинают "решать" ее посредством реформ и
массовых сокращений в образовательной сфере, это дополнительно
обостряет сложившуюся ситуацию. Оппозиционные движения вполне
могут придать конкретное политическое направление недовольству
молодежи и интеллигенции.
Как показывает опыт, политическая энергия недовольных масс
молодых людей может быть достаточно велика и неуправляема. Но
если в демократических странах она ведет к акциям протеста (вклю-
чая и погромы) и электоральной поддержке оппозиции (наличие ко-
торой само по себе снижает напряжение), то в странах с авторитар-
ными политическими режимами возможны гораздо более масштаб-
ные политические волнения - вплоть до революций и свержения вла-
сти.
Ключевой тезис настоящего исследования: в мире ХХI века одна
из основных угроз стабильности политических режимов (особенно
авторитарных и особенно в развивающихся странах) исходит от под-
готовки заведомо "избыточного" количества образованных молодых
людей. Важным индикатором стабильности представляется рост без-
работицы именно в этой группе населения.
Таким образом, "естественный уровень образования" можно
определить как напрямую влияющий на уровень политической ста-
бильности, оптимальный баланс между качеством и объемом образо-
вательных услуг, доступностью образования с одной стороны и уров-
нем экономического развития общества и динамикой экономического
роста - с другой. Этот баланс соблюдается, когда объем выпуска си-
стемы образования примерно соответствует потребностям экономики
с учетом перспектив роста и практически недостижим в условиях за-
тянувшегося экономического спада, а также структурной деградации,
упрощения экономики (например, при деиндустриализации). Неспра-
ведливая, сильно поляризованная социальная структура также за-трудняет его достижение. Наконец, высокий уровень демографиче-
ского давления и миграции тоже усложняет оптимизацию этого про-
цесса.
В современном мире система образования является одной из ве-
дущих подсистем общества. Политические потрясения и революции
начала ХХI века демонстрируют растущее участие в них образован-
ных слоев населения, что во многом объясняет их относительно бес-
кровный характер. На эту тенденцию обратили внимание эксперты
ООН: во "Всемирном докладе по проблемам молодежи" справедливо
отмечается, что нынешнее поколение молодежи - самое образованное
в истории человечества, однако уровень безработицы среди молодых
увеличился до "беспрецедентно высокого уровня" и продолжает рас-
ти, а 45% молодежи в мире живут на два доллара в день8
.
Резюмируя сказанное, хотелось бы подчеркнуть опасность разба-
лансировки отношений между рынком труда (и в целом экономикой)
и системой образования (см. рис. 1).
Рис. 1. Примерный эффект растущего отклонения от "естественного
уровня образования". Рост напряженности в стране, обусловлен расширя-
ющейся разницей между А - количеством выпускников (предложение
специалистов), В - квалифицированными рабочими местами,
предлагаемыми экономикой с учетом экономических колебаний (спрос).
А
- зона роста напряженности
В
t
Любые заметные экономические колебания создают естествен-
ную разбалансировку, но не очень значительную и поддающуюся
коррекции. С нашей точки зрения, такая разбалансировка, даже очень
8 См.: Образованное бедное поколение // Взгляд. - 5.10.2005 // URL:
http://www.vzglyad.ru/society/2005/10/5/8904.htmlмасштабная, может сознательно осуществляться правящим режимом
(хотя осознанность такой политики не следует переоценивать), за
счет переподготовки большого количества специалистов, значительно
превышающего текущие/прогнозируемые потребности экономики.
Такое искусственное разведение спроса и предложения на рынке тру-
да может являться и следствием неумеренной жадности учебных за-
ведений, и социокультурных факторов, но в то же время, подобная
ситуация, как правило, так или иначе обусловлена государственной
политикой. Нельзя списать эту разбалансировку на жадность и неэф-
фективность системы образования, которая является институтом, реа-
гирующим на более масштабные процессы, происходящие в полити-
ческой и экономической сферах.
Здесь хотелось бы отметить важный момент: стремительное, опе-
режающее экономические возможности развитие системы образова-
ния может осуществляться и по идеологическим причинам. Несмотря
на имеющуюся в этом логику и возможное благородство целей, по-
следствия такой политики для проводящей ее элиты могут быть раз-
личны. Возможны также и ситуации, когда, подобно Временному
правительству в России, которому нечего было предложить населе-
нию, кроме гражданских прав, политическому режиму в определен-
ный момент может оказаться просто нечего предложить молодежи,
кроме образования.
II. Экономическая модель естественного уровня образова-
ния: попытка формализации.
Как уже отмечалось, естественный уровень образования тесно
связан с естественным уровнем безработицы и оказывает влияние на
политическую стабильность, в первую очередь за счет этой связи.
Данный феномен актуализируется в том случае, если безработица от-
клоняется от своего естественного уровня, т.е. речь идет о т.н. цикли-
ческой безработице, или "безработице ожидания". Как известно, цик-
лическая безработица вызывается спадами производства и представ-
ляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент
экономического цикла и естественным уровнем безработицы.
Фрикционная безработица (связанная с поиском работы новыми
специалистами, только пришедшими на рынок труда) также может
расти и затягиваться, постепенно превращаясь в циклическую. Таким
образом, в определенных сложных экономических условиях фрикци-
онная безработица может становиться дополнительным фактором
социально-политического напряжения и нестабильности.На примере современной России мы полагаем, что система тре-
тичного образования, затраты на которое составляют, по нашим под-
счетам, не более 2% ВВП, играет огромную роль не только в разви-
тии и экономике страны, но и подспудно влияет на уровень полити-
ческой стабильности. Таким образом, для правящего режима инве-
стиции в сферу образования должны быть чрезвычайно выгодны и
эффективны. Косвенным доказательством той роли, которую играет
эта сфера в обеспечении стабильности в стране, особенно "сдержива-
нии" части молодежи от противоправных или политических дей-
ствий, являются, например, "антикризисные" инициативы 2009 г. ру-
ководства РФ и Украины по фиксации платы за обучение в ВУЗах.
В то же время, согласно различным исследованиям, не менее 1/3
выпускников высших учебных заведений в нашей стране работают не
по специальности. По подсчетам специалистов, к потерям государства
из-за дисбаланса между профессиональной подготовкой и трудо-
устройством выпускников ВУЗов стоит относить до 1/3 расходов
бюджета на высшее образование. В глаза бросается тот факт, что та-
кое несоответствие работы полученному образованию наиболее ха-
рактерно для молодежи.
Однако, несмотря на то, что инвестиции в образование играют
важную роль, которая может и не осознаваться правящей элитой, мы
видим, что в ряде случаев, как, например, у нас в стране, они не пре-
вышают определенный предел, а находятся на относительно неболь-
шом, часто заведомо недостаточном уровне. С чем это связано? Это
просто недальновидность? На наш взгляд, важную роль здесь играет
состояние экономики.
При анализе "естественного уровня образования" на первый
план, выходит оптимальное соотношение между переменными U и
SNL. Безработные (unemployed - U) - это часть населения, не имею-
щая работу, но активно ее ищущая. К категории "non-labour force"
(NL) относят людей, не занятых в общественном производстве и не
стремящихся получить работу. Применительно к исследуемой про-
блематике мы предлагаем использовать условное понятие "потенци-
альные безработные, временно занятые системой образования" (или
stabilized by education non-labour force, SNL). Они образуются пре-
имущественно из состава безработных или потенциальных безработ-
ных (U). Речь идет о том, что часть населения, не видящая возможно-
сти адекватно реализовать себя в экономике в настоящий момент,
вынуждена получать высшее, дополнительное или второе образова-
ние, переучиваться или продолжать свое обучение (например, в ВУЗе или аспирантуре), хотя изначально это не планировалось. Сюда же
можно отнести диктуемую рынком труда потребность в получении
высшего образования, хотя для дальнейшей профессиональной дея-
тельности эти знания и навыки могут и не требоваться.
Наше предположение заключается в том, что государство (и в це-
лом элита), опасаясь социально-политических последствий высокого
уровня безработицы, может оплачивать переход части U в категорию
SNL, и всячески создавать условия для этого процесса, что позволяет
снизить напряженность в обществе и временно разгрузить рынок
труда. Цель этого маневра - побудить или вынудить людей отложить
свой полноценный выход на рынок труда, для того, чтобы в течение
определенного времени они могли получать дополнительное образо-
вание.
Это возможно осуществить за счет увеличения инвестиций в си-
стему образования, направленных на количественный рост учащихся
или создания дополнительных рабочих мест в государственном сек-
торе. Как будет показано в дальнейшем, в "реформенный" период в
нашей стране были максимально задействованы оба эти канала9
. Фи-
нансовое участие государства увеличивается, если система третично-
го образования в стране является преимущественно государственной.
Но даже если это не так, государство все равно участвует в этом про-
цессе, например, понижая ставки по образовательным кредитам,
ограничивая плату за обучение, выдавая стипендии, или оказывая
помощь частным организациям. Если в первой половине ХХ в.,
например, во времена "Нового курса" Ф. Рузвельта, ту же стабилизи-
рующую роль могли играть общественные работы - то в современном
мире эта функция перешла к системе образования, в развитых и
большинстве развивающихся стран физическим трудом "за еду и
ночлег" трудно привлечь молодежь.
Проблема в том, что циклическая безработица сама по себе ока-
зывает негативное воздействие на экономический рост (т.н. "закон
Оукена"). Но к издержкам безработицы следует отнести и те потери,
которое несет общество в связи с расходами на образование, профес-
9 Действительно, в 1990-2000 гг. важной особенностью, отличавшей РФ от
большинства переходных стран, был сравнительно невысокий уровень без-
работицы, компенсировавшийся очень низким уровнем МРОТ и, соответ-
ственно, зарплат, значительного процента населения, особенно в бюджетном
секторе. Как отмечает Л. Овчарова: "специфика российской бедности состо-
ит в том, что половина наших бедных работает". См.: Архангельская Н. Кто
беден в России // Эксперт. - 2004. - N 16. С. 89. сиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квали-
фикации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их
применить, и, следовательно, окупить (в России, по нашим оценкам,
это касается не менее 1/3 выпускников).
Т.е. увеличение SNL (обусловленное скорее социальными и по-
литическими, а не экономическими потребностями) оттягивает на
себя некоторую часть ресурсов, которые могли бы стать инвестиция-
ми в рост экономики и может привести к увеличению количества
невостребованных специалистов.
В зависимости от экономической конъюнктуры в стране и от из-
менения уровня циклической безработицы происходит коррекция со-
отношения между U и SNL. При экономическом росте происходит
облегчение финансового бремени вложений в подготовку SNL, а си-
стема образования меньше работает "вхолостую", при экономиче-
ском спаде имеет место обратная тенденция. Очевидно, что требуется
не только экономический рост, но и развитие, способствующее ди-
версификации рынка труда. Чисто ценовой рост ВВП не является га-
рантом экономического развития, во всяком случае в долгосрочной
перспективе.
Рис. 2. Влияние экономической конъюнктуры на рост SNL (-, + - сте-
пень интенсивности роста/спада). В условиях устойчивого экономического
роста циклическая безработица сокращается, как и потребность в SNL, а при
экономическом спаде - наоборот.
Таким образом, мы наблюдаем эффект маятника (см. рис. 2). В то
же время, бывают ситуации, когда и в условиях экономического роста
требуется большое количество SNL (например, после демобилиза-
ции). К тому же государство может "взваливать" на систему образо-
вания самые разнообразные неэкономические задачи обеспечения
стабильности: патриотическое воспитание, аккультурация и адапта-ция мигрантов, пацификация радикальной молодежи, идеологическая
обработка и т.д.
Для удобства мы предлагаем разделить инвестиции в сферу тре-
тичного образования на четыре группы: инвестиции в производство
нужных заказчику специалистов (И1), инвестиции в инфраструктуру
образования (их еще можно назвать "инвестициями в институцио-
нальное обслуживание") (И2), коммерческие инвестиции (И3) и ин-
вестиции, направленные на обеспечение социально-политической
стабильности, посредством увеличения численности SNL (И4). По-
следний тип инвестиций может осуществляться с разной степенью
осознанности и под разными названиями - речь может идти о сохра-
нении или повышении образовательных стандартов, заботе о моло-
дежи, инвестициях в человеческий капитал и т.д. Этот тип инвести-
ций, как правило, осуществляет преимущественно государство, биз-
нес в нем не очень сильно заинтересован. По понятным причинам в
данной главе мы рассматриваем именно И4.
Таким образом, SNL тем больше, чем больше
И4
ВВП
.
Процентный вес каждой группы вряд ли возможно точно вычис-
лить, однако можно попробовать определить индикаторы, указываю-
щие на тенденции к увеличению И4.
Разумным шагом представляется в данной связи разделение гос-
ударственных инвестиций в сферу образования еще и на качествен-
ные и количественные, т.е. направленные преимущественно на рост
качества обучения или увеличение общего количества учащихся. Ес-
ли баланс между ними нарушается и количественные инвестиции яв-
но преобладают, это приводит к росту числа SNL и увеличению доли
компонента И4. На наш взгляд, такие изменения часто могут быть
политически мотивированными и являются индикаторами роста
напряженности в обществе (реального или потенциального). Как пра-
вило, признаками доминирования количественных инвестиций в си-
стему образования, направленных на сохранение стабильности явля-
ются: 1) резкое увеличение числа студентов; 2) увеличение времени
подготовки специалистов; 3) расширение охвата разных форм обра-
зования (заочное, вечернее и т.д.); 4) сокращение/ низкий уровень
государственных расходов на подготовку в пересчете на одного уча-щегося10; 5) значительный рост числа преподавателей при заработной
плате ниже средней по экономике; 6) увеличение числа выпускников,
работающих не по специальности (особенно обладателей третичного
образования, которые трудятся по неквалифицированным професси-
ям); 7) снижение полезной отдачи от инвестиций в процессы развития
и роста; 8) низкий уровень расходов на образование в расчете на од-
ного учащегося по отношению к ВВП на душу населения; 9) сниже-
ние альтернативных издержек на получение третичного образования;
10) девальвация высшего образования, а также 11) высокая мотива-
ция людей на получение третичного образования даже безотноси-
тельно к его качеству (об этом - позже). Действительно, предельно
огрубляя, можно предположить, что перспектива, допустим, урезать
вдвое затраты на одного учащегося, но при этом принять в ВУЗы в
два раза больше молодых людей и разгрузить рынок труда может
оказаться очень привлекательной для политического руководства.
Или в том случае, если правящая элита контролирует львиную долю
экспортных поступлений, гипотетически ее может заинтересовать
возможность обеспечить временную занятость большого количества
невостребованной экономикой молодежи и при этом тратить на каж-
дого, как на учащегося, 30% душевого ВВП, вместо того, чтобы обес-
печивать его рабочим местом или пособиями объемом, допустим, в
60 %. Конечно, подобные меры отдают авантюризмом и обеспечива-
ют темпоральный эффект.
Предложенная модель показывает, что уровень эффективности
инвестиций в систему образования, целью которых является не мо-
дернизация, рост производства и развитие человеческих ресурсов, а
рост SNL и обеспечение политической стабильности, подчиняется
экономическому закону убывающей отдачи. Избыточный рост И4
приводит к увеличению затрат и появлению в будущем большого ко-
личества образованных специалистов, не востребованных рынком
труда, и в целом к девальвации третичного (особенно высшего) обра-
зования.
Сам по себе рост числа SNL не обязательно является большой
проблемой, на наш взгляд, он может оказывать негативное воздей-
ствие на политическую стабильность в сочетании с другими факто-
рами в трех основных случаях:
10 Что, с точки зрения затратного метод расчета стоимости ЧК, несомненно,
является симптомом сокращения инвестиций в формирование положитель-
ного человеческого капитала и сказывается на его качестве.- когда последовательно приводит к снижению качества образо-
вания,
- когда накладывается на негативную экономическую конъюнк-
туру,
- при растущем уровне "демографического давления".
Таким образом, проблема переизбытка SNL сейчас приобретает
большую актуальность в условиях мирового экономического кризи-
са/замедления темпов роста при высоком уровне демографического
давления в ряде регионов и стран. Неслучайно, что многие страны
арабского мира столкнулись с политическими потрясениями в начале
2011 года.
В то же время следует отметить, что и экономический рост не
всегда является панацеей и может сам по себе может приводить к не-
стабильности - эффект, отмеченный М. Олсоном, С. Хантингтоном и
другими исследователями. Экономический рост в модернизирую-
щихся и переходных обществах может приводить к резкой поляриза-
ции, "разрушению системы привычных социальных статусов и иден-
тичностей"11, эскалации шумпетеровского "созидательного разруше-
ния" (во многих случаях второго может быть гораздо больше, чем
первого), неоправданному росту притязаний населения (к примеру,
т.н. "революция ожиданий") и появлению массовых фрустраторов.
С. Хантингтон акцентирует внимание на "социальной мобилизации",
которая сопутствует экономической модернизации и утомляет лю-
дей12
. Однако данные процессы и факторы по понятным причинам не
находятся в центре внимания настоящей главы.
Негативную ситуацию в условиях экономических трудностей до-
полнительно усугубляет форсированная переориентация системы об-
разования преимущественно на узкую номенклатуру специальностей,
считающихся наиболее востребованными, что в дальнейшем негатив-
но сказывается как на самой образовательной системе и уровне каче-
ства ее услуг, так и на ситуации с рынком труда, т.е. может иметь ме-
сто достаточно однобокое перепроизводство определенных специа-
листов на фоне растущего разрыва между экономическими перспек-
тивами разных видов образования. В своей крайней форме этот про-
цесс ведет к формированию значительных "образовательных пузы-
11 Olson M. Rapid Growth as a Destabilizing Force // The Journal of Economic
History. - 1963. - Vol. 23. - N 4. P. 532
12 См.: Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. -
М.: Прогресс-Традиция, 2004.рей", что может дополнительно увеличить фрикционную безработицу
и оказать негативное воздействие на экономику и настроения моло-
дежи.
Таким образом, можно сказать, что, увеличивая И4 в трудных
экономических условиях, не имея эффективной программы или воз-
можности стабильного экономического роста и развития рынка труда,
правящий режим увеличивает уровень политической стабильности в
кратко- и среднесрочной перспективе, но за счет обострения проти-
воречий, экономических и социальных дисбалансов в будущем.
Естественный уровень образования и формирование человече-
ского капитала
Интересной представляется экстраполяция на рассматриваемый
феномен понятий теории человеческого капитала. Долгое время с
точки зрения классической экономической теории человеческий ка-
питал (ЧК) считался только социальным фактором развития, т.е. за-
тратным фактором. Считалось, что инвестиции в воспитание и обра-
зование являются непроизводительными, затратными. Во второй по-
ловине ХХ столетия (век ЧК) отношение к человеческому капиталу и
образованию постепенно кардинально изменилось. Сейчас, особенно
в развитых странах, он рассматривается как основной двигатель со-
временной экономики. Огромная роль человеческого капитала в про-
цессах экономического развития и роста не вызывает сомнений. Опе-
рациональным представляется следующее распространенное опреде-
ление ЧК: "Человеческий капитал есть мера воплощенной в человеке
способности приносить доход. ЧК включает врожденные способно-
сти и талант, а также образование и приобретенную квалифика-
цию"13. Коэффициент трансформации инвестиций в человеческий
капитал может принимать положительные, нулевые и отрицательные
значения. Как уже отмечалось, неэффективно функционирующая си-
стема образования, неправильно осуществленные инвестиции в эту
сферу могут вести к формированию отрицательного человеческого
капитала (ОЧК). Отрицательный человеческий капитал можно опре-
делить как ЧК, не обеспечивающий какой-либо полезной отдачи от
инвестиций в процессы развития и роста. Выпускники могут являться
носителями знаний, навыков и профессиональной этики, которые не
соответствуют современным требованиям.
13 Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - МГУ: ИНФРА-М, 2008.
C. 304.То есть естественный уровень образования можно определить и
как оптимальный тип инвестиций в человеческий капитал посред-
ством системы образования, ограничивающий формирование отрица-
тельного и стимулирующий рост положительного ЧК.
Высокий уровень циклической безработицы не только приводит к
недоиспользованию человеческого капитала, но и сам по себе нега-
тивно влияет на его качество, способствуя, в том числе и росту ОЧК.
Во многом это происходит из-за появления т.н. "отчаявшихся работ-
ников", безработица сопряжена с вынужденным профессиональным
простоем, деградацией и другими социальными недугами. Однако
наш тезис заключается в том, что существенную роль в формирова-
нии ОЧК может играть и система образования, используемая для мас-
совой подготовки SNL в целях обеспечения политической стабильно-
сти. Ведь люди могут получать невостребованную специальность или
образование низкого качества, что может создать проблемы для их
будущего адекватного (т.е. не сопровождающегося избыточной
фрустрацией) трудоустройства. Назовем этот феномен эффектом "от-
ложенной фрустрации" (также его можно назвать и "отложенной без-
работицей", или "потенциальной нестабильностью"). Система обра-
зования формирует ОЧК за счет:
- непропорционального перепроизводства специалистов по опре-
деленным специальностям, сопряженного с разбалансировкой, в том
числе и искусственным разведением спроса и предложения на рынке
труда и набуханием "образовательных пузырей" (количественный
фактор);
- "псевдообразования", т.е. низкого качества образования, а так-
же обучения устаревшим знаниям или "псевдознаниям" (качествен-
ный фактор).
Если о первом процессе в настоящей главе уже было написано
немало, то понятие "псевдообразование" нуждается в определенных
пояснениях. Некачественное высшее образование в том случае, когда
количественные инвестиции слишком сильно доминируют, превра-
щается в "псевдофактор развития"14 и работает на формирование и
накопление отрицательного человеческого капитала. Снижение за-
трат неизбежно снижает качество. Вторая проблема: псевдо- и уста-
ревшие знания, которые дает система образования вследствие целого
ряда экономических, политических и идеологических факторов. Что
14 Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: фактор развития или
деградации? - Воронеж: ЦИРЭ, 2005. С. 36еще более печально, даже если учебные заведения в период экономи-
ческих трудностей дают качественные знания, они в значительной
степени превращаются в псевдознания, так как учащиеся не могут их
воспринять, поскольку полагают, что это знания, которые потом ни-
как не могут практически им пригодиться.
Отечественный экономист Ю.А. Корчагин предлагает жестко
разграничивать понятия "псевдообразование" и конкурентоспособное
образование на уровне мировых стандартов, и соответственно разде-
лить инвестиции в образование следующим способом:
I
?Обр = I Пс.обр+ I Обр.
где I
?Обр - суммарные инвестиции в образование; I Пс.обр - инве-
стиции в псевдообразование; I Обр. - инвестиции в конкурентоспособ-
ное образование.
Если I Пс.обр >> I Обр., то отдача от инвестиций в ЧК будет мини-
мальной; и наоборот, если I Пс.обр << I Обр., то отдача от инвестиций в
ЧК будет максимальной15
.
Таким образом, инвестиции в сферу образования можно допол-
нительно классифицировать как эффективные инвестиции - это ин-
вестиции в конкурентоспособные образование и знания и псевдоинве-
стиции - т.е. инвестиции в псевдообразование и псевдознания.
Накопленный отрицательный человеческий капитал может про-
являть себя (и политически и экономически) наиболее активно в пе-
риоды бифуркаций - т.е. в условиях сильно неравновесных состоя-
ний: при резком переходе страны в другую экономическую и полити-
ческую систему, на более высокий технологический уровень и пр.
Для настоящего исследования представляет интерес еще одно
положение из теории человеческого капитала - "минцеровские" нор-
мы отдачи высшего образования. Нормы отдачи принято считать ин-
тегральным индикатором эффективности вложений в человеческий
капитал. Они показывают, на сколько процентов возрастают заработ-
ки работников при увеличении продолжительности обучения на один
год. Впервые такой подход был применен польско-американским
экономистом Дж. Минцером16 в 1970-е годы. Речь идет о частных вы-
годах непосредственно самого работника, стимулирующих его к по-
лучению образования. Использование методологии расчета нормы
15 Там же.
16 См.: Mincer J. Schooling, Experience and Earnings. - N.Y.: Columbia University
Press, 1974.отдачи третичного образования и соответствующих эмпирических
данных может привести к, казалось бы, противоречащим нашей ис-
ходной гипотезе и контринтуитивным выводам: иногда, в случае се-
рьезных отклонений от "естественного уровня образования", в усло-
виях невысокого роста спроса на рынке рабочей силы и в то же время
опережающего роста предложения образованных специалистов, нор-
ма отдачи от образования может не сокращаться, а, наоборот, демон-
стрировать устойчивый и длительный рост.
Конечно, правилом является ситуация, когда в условиях эконо-
мического развития количество учащихся растет, потому что норма
отдачи образования увеличивается и больше возможностей занять
лучшее рабочее место, а в условиях кризиса имеет место обратная
тенденция. При массовом перепроизводстве людей с дипломами ВУ-
Зов, они получают низкие зарплаты и испытывают большие трудно-
сти с поиском работы по специальности (отличный пример - Грузия,
где свыше 90% молодежи получают высшее образование, но оно сла-
бо сказывается на будущих доходах и, следовательно, почти не оку-
пается - отдача на год образования составляет ≈ 3%). Но из этого пра-
вила есть исключения: бывает, что, если даже продолжать "штампо-
вать" людей с высшим образованием в течение десяти и более лет,
они, вопреки ожиданиям, продолжают получать относительно высо-
кую по меркам экономики своей страны заработную плату. Ярчай-
шим примером такого исключения является современная Россия, где
норма отдачи от высшего образования больше десяти лет колеблется
по разным оценкам от 8 до 10-11%17
. Кроме того, наличие образова-
ния (даже по не слишком востребованной специальности) может су-
щественно повышать и шансы при поиске работы, не связанной с по-
лученными компетенциями.
Для того, чтобы объяснить этот эффект, необходимо рассмотреть
еще один феномен - назовем его "образовательной пирамидой".
Процесс построения такой пирамиды хорошо заметен и заключается
в том, что люди с третичным образованием постепенно перемещают-
ся на менее квалифицированные рабочие места, вытесняя оттуда лю-
дей с менее высоким образовательным уровнем на еще менее квали-
фицированные рабочие места или просто на улицу. Особенно это за-
трагивает сферу услуг. В результате данного процесса, даже если ре-
17 См.: Капелюшников Р.И. Человеческий капитал России / Публичная лекция
// Междисциплинарный лекторий "Контекст". - 11.11.2010 // URL:
http://www.contextclub.org/events/y2010/m11/n512010.альные заработки образованных специалистов, занимающих "чужие"
места, фактически не требующие высшего образования, сократятся,
норма отдачи может не измениться, потому что у работников с выс-
шим образованием заработки упадут на такой же процент, на который
они упадут, к примеру, у людей со средним образованием. Как видно,
описанная ситуация разительно отличается от классических теорий
технократии, предполагавших вытеснение "синих воротничков" "бе-
лыми" в результате развития и усложнения экономики18. В такой си-
туации растущую угрозу для стабильности политического режима
представляют уже люди не с третичным, а с первичным и вторичным
уровнями образования, чьи конкурентные позиции ослабевают. Ведь
такая стабилизация осуществляется за их счет. Вытесняемые со сво-
их, вполне обоснованных, позиций, они теряют в покупательной спо-
собности, статусе, перспективах трудоустройства. Некоторые из них,
к сожалению, пополняют ряды т.н. "отчаявшихся работников".
В том случае, если работодатели, пользуясь ростом предложения,
перепроизводством образованной рабсилы поднимают планку обра-
зовательных требований к соискателям и персоналу, это является до-
полнительным мотиватором, создает отсутствовавшую прежде целе-
сообразность получения хоть какого-то третичного образования "для
галочки" и дополнительно загружает систему образования. Само гос-
ударство может проводить такую же политику в бюджетной сфере и
госучреждениях.
Естественно, описанный процесс ведет к девальвации высшего
образования. Ключевую роль начинает играть сам диплом, в том чис-
ле и как особый вид статусного, символического капитала19. Это мо-
жет усилить дрейф системы образования в сторону коммерческого
института, предлагающего в первую очередь символический капитал.
Если "вскрыть" такую "образовательную пирамиду", скорее всего
можно будет увидеть внутри нее несколько "образовательный пузы-
рей" разной степени надутости.
Итак, мы видим, что "образовательная пирамида" - это своего
рода игра с "нулевой суммой", порождающая бесконечный порочный
круг, заканчивающийся, вероятно, политическими потрясениями. На
18 См.: Дракер П. Эра социальной трансформации // URL:
http://www.archipelag.ru/geoeconomics/osnovi/leader/transformation/; Инозем-
цев В. Социальное неравенство как проблема становления постэкономиче-
ского общества // Полис. - 1999. - N 5.
19 См.: Бурдье П. Социология политики. - М.: 1992.наш взгляд, существовать такая ситуация может достаточно долго,
но, как и любую пирамиду, рано или поздно ее ожидает крах. В усло-
виях отсутствия эффективных реформ, при низких темпах экономи-
ческого развития (а в современный экономический кризис мало кто
может похвастаться высокими) по мере устойчивого роста выпускни-
ков учебных заведений норма отдачи, и соответственно окупаемость
образования неизбежно будут падать. Остается только догадываться,
к какому тупику могут привести эти процессы. На наш взгляд, фено-
мен "образовательной пирамиды" можно наглядно показать с помо-
щью следующей схемы (см. рис. 3).
Рис. 3а. Динамика изменения нормы отдачи образования и эффект
"образовательной пирамиды". А - ситуация экономической стагнации, В -
ситуация экономического развития, С - "образовательная пирамида". Обра-
зованная рабсила будет постоянно смещаться вправо, т.е. в длительной пер-
спективе норма отдачи имеет тенденцию сокращаться. Рис. 3б. D - "свиной
цикл"20 дает самое точное представление о динамике колебаний нормы от-
дачи в зависимости от экономической ситуации, при этом амплитуда
колебаний постепенно спускается вниз.
Также, работники с третичным образованием очень существенно
улучшают свои позиции по отношению к менее образованным в том,
что касается уровня занятости, защищенности от рисков безработицы
(схематически этот процесс будет выглядеть так же, как рис. 3, доста-
точно вместо "нормы отдачи" поставить "трудоустройство"). Это
глобальная и закономерная тенденция, но в случае "образовательной
пирамиды" она явно гипертрофирована. Да, люди с "избыточным"
образованием могут массово захватывать изначально не предназна-
ченные для них рабочие места. Но возможности этого "уплотнения"
20 Такое "неблагозвучное" название объясняется тем, что сходные процессы
первоначально изучались на примере рынка свиней.хоть и велики, но все-таки ограниченны и чреваты социальными по-
трясениями. Обычно рост востребованности образованных специали-
стов обусловлен ориентацией экономики на производство высокотех-
нологичной продукции и услуг, требующих высокой квалификации,
где труд работников с высшим образованием обладает более высокой
производительностью. В случае же "образовательной пирамиды",
экономические условия и текущие задачи, как правило, совсем иные.
Проблема встает особенно остро, если качество полученного образо-
вания не позволяет работникам с дипломами поднять производитель-
ность труда. Простая деловая логика не позволит многим предприя-
тиям абсолютизировать явно избыточный фактор производства.
Таким образом, снимающая напряженность "образовательная пи-
рамида", в дальнейшем может и создавать ее. Во-первых, антагони-
зируя общество частичным вытеснением на обочину наименее обра-
зованной рабсилы (неоправданным с точки зрения производительно-
сти труда и экономической отдачи). По-видимому, в этом есть опре-
деленный политический смысл, так как наименее образованная часть
общества имеет наименьший политический вес и представляет
наименьшую угрозу правящему режиму. Различный уровень образо-
вания может отдалять друг от друга разные группы молодежи, пре-
пятствуя выработке и артикуляции общих интересов, однако в совре-
менном массовом обществе с доступной системой образования ста-
билизационные возможности подобной "стратегии разведения" огра-
ничены.
Во-вторых, вследствие своей неизбежной (и, возможно, шоковой)
коррекции, обусловленной постоянным ростом предложения образо-
ванных работников.
Создание "образовательной пирамиды" может быть следствием
как свободной игры рыночных сил, так и недальновидной политики
политического руководства. По всей видимости, преувеличением бы-
ло бы считать ее результатом "сговора" работодателей с системой
образования.
На наш взгляд, чисто экономическое понимание такой "пирами-
ды", или "ловушки", не окажется плодотворным, особенно в том, что
касается поиска выхода из нее. Мы полагаем, что она должна иметь и
политическую целесообразность, заключающуюся в стремлении по-
литического режима избежать волнений, оттянуть негативные по-
следствия своей политики.
Резюмируя, попробуем ответить на вопрос: почему же в одних
странах создаются "образовательные пирамиды", а в других - нет? Какие факторы этому способствуют? На наш взгляд, при первом при-
ближении, в качестве основных факторов можно выделить следую-
щие:
- ресурсная или основанная на ренте экономика, позволяющая за
счет сверхдоходов сглаживать рыночные противоречия;
- наличие и набухание "образовательных пузырей";
- умеренный уровень демографического давления на систему об-
разования;
- социокультурный фактор - статус высшего образования в обще-
стве очень велик;
- удачное сочетание невысоких альтернативных издержек полу-
чения образования и выгод неденежного характера. Последние могут
быть очень разнообразными. Например, мы полагаем, что чем более
равным является соотношение количества студентов разного пола,
тем выше неденежные выгоды образования для молодых мужчин, и
даже, подспудно, ниже уровень их потенциальной протестной актив-
ности. На примере рассмотренных в главе кейсов можно сделать вы-
вод о том, что сочетание альтернативных издержек и неденежных
выгод получения высшего образования является очень благоприят-
ным в современной России и не слишком привлекательным в предре-
волюционных Египте и Тунисе, так как в этих странах примерно по-
ловина студентов не завершали образования;
- и, наконец, по всей видимости, наличие завуалированной и,
возможно, смутно осознаваемой политики, направленной на замора-
живание нежелательных для политической элиты социальных и по-
литических процессов.
Последний вопрос из теории человеческого капитала, который
мы рассмотрим - это проблема недоиспользования ЧК. В первую
очередь это касается недоиспользования образования. Собственно
говоря - это определяющая проблема разбалансировки "естественно-
го уровня образования". При высоком уровне недоиспользования че-
ловеческого капитала достижение этого "естественного уровня"
представляется невозможным. Решить серьезные проблемы всей эко-
номики в одиночку система образования, конечно же, не в состоянии,
ее коррекционные и стимулирующие возможности ограниченны. Мы
полагаем, что массовая подготовка SNL неизбежно приводит к недо-
использованию человеческого капитала.
Определение уровня недоиспользования ЧК не является сложной
задачей ввиду доступности необходимых статистических данных. К
примеру, имеющиеся данные Росстата "Обследование населения по проблемам занятости населения" позволяют сделать вывод о том,
уровень недоиспользования ЧК в российской экономике, к сожале-
нию, является значительным. По подсчетам Р.И. Капелюшникова, к
работникам, чей образовательный потенциал недоиспользуется, мож-
но отнести около 15% работников сферы обслуживания, 20% сель-
скохозяйственных работников и 40% неквалифицированных рабочих,
что "свидетельствует либо о низком качестве имеющегося у них об-
разования, либо о нерациональном его использовании, когда, имея
высокую формальную подготовку, они оказываются вынуждены за-
ниматься неквалифицированными видами труда"21. На наш взгляд,
проблема недоиспользования ЧК может быть тесно связана как с
проблемой накопления ОЧК, так и с формированием "образователь-
ной пирамиды".
"Утечка мозгов" как фактор политической стабильности
Одним из "клапанов" снятия негативных последствий описанных
процессов может являться внешняя миграция части образованных
специалистов, невостребованных в своей стране. Этот процесс, назо-
вем его "канализацией избыточного человеческого капитала", позво-
ляет многим странам восстанавливать баланс спроса и предложения
трудовых ресурсов, ослабить социальное напряжение. При этом, не-
редко уезжают самые активные и амбициозные люди, чья энергия и
таланты, в случае невозможности полноценной профессиональной
реализации в своей стране могут быть обращены на политическую и
социальную сферы (протестные движения, поддержка оппозиции,
диссидентство и т.д.). Поэтому, на наш взгляд, политическое руко-
водство целого ряда развивающихся стран, несмотря на регулярно
высказываемое недовольство по поводу "утечки умов", воспринимает
его как неизбежное "маленькое зло" и даже по-своему позитивный
процесс, и фактически не предпринимает достаточных мер противо-
действия.
В то же время этот ресурс может быть в полной мере задейство-
ван лишь в том случае, если качество образования соответствует ми-
ровым стандартам или хотя бы приближается к ним. Это означает,
что некоторые страны, которые накопили отрицательный человече-
ский капитал или обладают ЧК низкого уровня и качества, не могут
21 Капелюшников Р.И. Эволюция человеческого капитала в России // Отече-
ственные записки. - 2007. - N 3 // URL:
http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2007/807его успешно экстернализировать. Речь идёт о специалистах с относи-
тельной низкой конкурентоспособностью и востребованностью. Та-
ким образом, снижение качества образования в пользу количествен-
ных факторов может в дальнейшем сыграть плохую службу, заблоки-
ровав канал снятия напряженности.
Перекрыв возможность выезда образованных мигрантов изнутри
или извне, можно существенно подорвать внутриполитическую ста-
бильность в отдельной стране. Это же провоцируется и за счет фор-
мирования ОЧК самой системой образования (когда не преподаются
нужные иностранные языки на приемлемом уровне качества, предла-
гаются устаревшие или локально ограниченные знания и т.д.).
Транснационализация образования, академическая мобильность
являются ярко выраженным положительным фактором, так как поз-
воляют повысить качество образования, выработать ценные навыки
и, соответственно, поднять уровень человеческого капитала. В то же
время страны, готовящие свою элиту в зарубежных учебных заведе-
ниях, могут в дальнейшем столкнуться с более традиционными
внешнеполитическими вызовами и проблемами экстернализации и
транснационализации элиты.
Итак, "утечку умов" можно рассматривать в качестве фактора
стабильности общественно-экономической системы, однако не следу-
ет забывать, что этот эффект темпорален, в долгосрочной перспекти-
ве она, несомненно, подрывает предпосылки возможного экономиче-
ского развития.
Влияние естественного уровня образования на структурную без-
работицу
Есть еще один важный момент, который необходимо прояснить,
чтобы не попасть в ловушку, грозящую разрушить все вышеописан-
ные построения. Дело в том, что помимо циклической безработицы
важную роль в исследуемых процессах может играть и структурная
безработица.
Структурная безработица обусловлена изменениями в структуре
спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между
квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест.
Она обуславливается масштабной перестройкой экономики, измене-
ниями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии
производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий. При-
чём существуют 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и
деструктивная. Колебания структурной безработицы подчинены бо-лее длительным экономическим и технологическим циклам. Струк-
турная безработица не лечится простым увеличением рабочих мест,
она требует уровня ЧК адекватного изменившимся требованиям эко-
номики. В периоды трансформаций рынок обесценивает многие виды
образования (даже вполне качественного), создавая потребность в
реаллокации человеческого капитала. Система образования позволяет
справляться со структурной безработицей, занимаясь и подготовкой
востребованных специалистов, и переподготовкой невостребованных.
Перерабатывая значительный процент рабочей силы, она превращает
деструктивную безработицу в стимулирующую.
Наиболее сложная ситуация возникает, когда циклическая безра-
ботица, обусловленная экономическим спадом, накладывается на
структурную, вызванную серьезными качественными трансформаци-
ями экономики и социума. Здесь роль системы образования, в том
числе и в сохранении политической стабильности дополнительно
возрастает.
Поэтому, если речь идет о роли образовательной политики, важ-
но рассматривать эффекты и циклической и структурной безработи-
цы как комплементарные. С позиции такого подхода, предлагаемая
гипотеза состоит в том, что рассмотренные выше количественные и
качественные факторы, способствующие формированию ОЧК, искус-
ственно приводят также к появлению эффекта, напоминающего
структурную безработицу. Т.е. люди, уже получившие образование,
попав на рынок труда, стоят перед необходимостью дальнейших ин-
вестиций в получение образования: переобучения или продолжения
образования. Общество их подготовило к работе, а потом, уже в са-
мом начале их трудовой деятельности, вынуждено переподготавли-
вать. Большую роль в этом процессе играют такие факторы как:
- "образовательные пузыри";
- низкое качество образования;
- затянувшаяся циклическая безработица.
Таким образом, сама по себе циклическая безработица, если для
борьбы с ее последствиями включается механизм штамповки SNL
может постепенно трансформироваться в структурную.
Накопившийся ОЧК требует дополнительных инвестиций в чело-
веческий капитал для изменения сущности знаний и опыта, причем в
ряде случаев они могут превышать стоимость подготовки специали-
ста с нуля или приглашения работника со стороны (см. рис. 4). Но
главное здесь даже не это - а потеря ценного времени, так как ЧК яв-
ляется инерционным производительным фактором, инвестиции в ко-торый приносят отдачу только через некоторое время. В итоге, полу-
ченные теоретические знания и практические навыки работников
расходятся все в большей степени, образуя эффект ножниц. Желание
"занять" молодежь в течение длительного времени, чреватое штам-
повкой SNL без особой заботы о качестве образования, может обер-
нуться колоссальными потерями времени, чреватыми значительным,
труднопреодолимым отставанием.
Рис. 4. Зависимость человеческого капитала субъекта с начальным от-
рицательным человеческим капиталом ЧК1
- от инвестиций с учетом
временного запаздывания ? отдачи от вложений22
Эта растяженность во времени имеет и политические имплика-
ции, являясь мощным массовым фрустратором23: люди с высшим об-
разованием и так пришли на рынок труда позже других, они понесли
издержки, связанные с его получением, и вот теперь снова вынужде-
ны простаивать, не имея возможности окупить свои инвестиции.
Принцип министра просвещения графа Д.А. Толстого "Еще
шесть лет латыни - и вы увидите, как угомонится ваша молодежь"
звучит сейчас как полнейшее безумие, и является контрпродуктив-
ным, но, как ни странно, у него много сторонников и в наше время,
вспомним, к примеру, недавние инициативы Единой России.
22 См.: Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: фактор развития
или деградации? - Воронеж: ЦИРЭ, 2005. C. 38.
23 Эффект массового социального фрустратора хорошо освещен в работе
М.Ю. Урнова "Эмоции в политическом поведении" (См.: Урнов М.Ю. Эмо-
ции в политическом поведении. - М.: Аспект-Пресс, 2008). Заключение
Подводя итог, следует еще раз подчеркнуть тесную взаимосвязь
экономических и образовательных процессов с политикой.
Если еще в первой половине ХХ века правящие элиты могли ви-
деть в широком распространении высшего образования фактор не-
стабильности, а то и прямую угрозу своей власти и продолжали поли-
тику ограничения доступа к образованию для неэлитных слоев, то со
второй половины ХХ века, на волне научно-технической революции
и демографического взрыва, широкое распространение образования,
напротив, становится важным условием стабильности режима, жела-
ющего остаться у власти.
С 1990-х гг. во многих странах и регионах мира начинается бум
третичного, особенно высшего образования, стремительно увеличи-
вается число студентов, форсированно осуществляется транснацио-
нализация образовательного процесса, растет аутсорсинг и трудовая
миграция образованных специалистов.
Мы полагаем, что в целом ряде стран количество SNL имеет тен-
денцию к увеличению, тем не менее сократить его сложно, особенно
в период экономических трудностей. Политический режим отчасти
является заложником своей образовательной политики, так как рост
платы за обучение или сокращение мест в ВУЗах может привести (и в
современном мире с большой вероятностью приводит) к массовым
акциям протеста молодежи. Резкое снижение качества и доступности
образования - крайне непопулярная мера, так как для современной
молодежи ценность образования велика, как никогда. Неспособность
реализовать себя при наличии высокого уровня образования является
в наше время мощнейшим и довольно массовым социальным фруст-
ратором, мотивирующим социальные беспорядки. Когда человек
учится в ВУЗе - он имеет занятие и, как правило, ожидает улучшений
в будущем, что примиряет его с реальностью. Он хочет благополучно
закончить обучение, получить диплом, ведь инвестиции в ЧК, подоб-
но любым другим, предполагают, что человек жертвует чем-то сего-
дня ради получения чего-то большего в будущем. Но, когда одна за-
нятость заканчивается, а другая все не наступает, или она является
совсем не такой, как ожидалось, - это нередко приводит к фрустра-
ции.
Можно возразить, что важную роль в политической дестабилиза-
ции "снизу", в том числе и в странах постсоветского пространства,
нередко играют именно студенческие организации и движения. На
первый взгляд этот факт может быть истолкован как противоречащийисходной гипотезе. Однако следует отметить, что очень часто такие
организации напрямую дирижируются и финансируются, в том числе
и из-за рубежа. Кроме того, на наш взгляд, значительное влияние на
политическую и протестную активность студенчества оказывает тот
же эффект - отсутствие уверенности в своем адекватном трудо-
устройстве и профессиональном будущем.
Мы полагаем, что ограничение качества образования в целях по-
литической стабильности - то чем исторически занималась элита
многих стран, является контрпродуктивной стратегией в современ-
ных условиях. На наш взгляд, низкое качество образования, внедряе-
мые псевдознания уже не способствуют политической стабильности,
как считалось раньше. Они ведут к накоплению ОЧК, росту социаль-
ных проблем в будущем.
Учитывая современные мировые тенденции, можно предполо-
жить, что со временем роль "естественного уровня образования" бу-
дет только возрастать. Развитие образования, в большинстве случаев
приводит к увеличению уровня рационализации политики, экономи-
ческие проблемы - к росту протестных настроений. Что же получится
на пересечении этих двух векторов? Вполне возможно появление и
широкое распространение среди молодого и высокообразованного
пролетариата новых глобальных движений и даже идеологий. Или
адаптация уже существующих к их требованиям и запросам. Может
быть, новый идеологический фактор в мировой политике даже потес-
нит цивилизационный и приведет массы молодых людей к новому
поиску идентичности.
В глаза бросается связь образовательной политики, направленной
на опережающий выпуск дипломированных специалистов с кейнси-
анской парадигмой. Такая образовательная политика оправдывала
себя в период бурного экономического роста и развития, но вступила
в кризис вместе с кейнсианством в период рецессии мировой эконо-
мики.
Чтобы проиллюстрировать гипотезу о "естественном уровне об-
разования", проведем рассмотрение трех конкретных кейсов, в кото-
рых, на наш взгляд, отчетливо проявился описанный феномен. Речь
пойдет о примерах США 1940-х - 1960-х гг., современного Туниса и
Египта до "жасминовой" и "твиттерной" революций 2011 г. и России
с начала 1990-х гг. до настоящего времени. По понятным причинам
основное внимание в настоящем исследовании было обращено на по-
следний кейс. Кейс N 1. Послевоенные США.
После Второй мировой войны в США началась демобилизация, с
фронта должно было вернуться более 6 млн. мужчин. Несмотря на то,
что последствия великой депрессии оказались преодоленными и
США смогли достаточно заработать на войне, экономика не могла
быстро создать достаточное количество новых рабочих мест. При
этом в стране уже завершился Новый курс Ф. Рузвельта и государство
постепенно уходило из экономики. "Лишних" молодых людей нельзя
было как прежде, выкинуть на улицу или направить в лагеря работать
за еду. В таком случае "гроздья гнева" обещали быть куда внуши-
тельнее, чем десятилетием ранее. США вышли из положения благо-
даря социальной программе, в рамках которой вернувшимся солдатам
выдавались льготные кредиты либо на открытие малого бизнеса, либо
на поступление в колледж. Большинство выбрало второй вариант. В
учебных заведениях того времени не было требуемого количества
свободных мест и система образования начала расти как на дрожжах,
произошла ее резкая демократизация24
. Данный процесс привел к об-
разованию большого количества новых учебных заведений и росту
науки, оказавшему серьезное влияние на дальнейшее экономическое
развитие страны. По расчетам Э. Денисона, прирост ВВП на душу
населения в США после второй мировой войны был на 15-30% обу-
словлен инвестициями в образование25
.
За счет того, что после Второй мировой войны в мире начался
экономический бум, обусловленный НТР (т.е. А-фаза очередного
Кондратьевского цикла), а также создания Бреттон-Вудской системы,
упрочившей позиции доллара как мировой резервной валюты, высо-
кие темпы экономического роста в США позволили создать много
новых рабочих мест и избежать дестабилизации, а норма отдачи об-
разования была высокой, чему в дальнейшем способствовал и "по-
слеспутниковый период" - научный бум в США, продлившийся с
конца 1950-х до середины 1960-х гг. С. Фишер отмечает высокую
рентабельность получения третичного образования в тот период:
"Исследования, проведенные в 60-годах, показали, что реальная нор-
ма отдачи инвестиций в образование была более 10%. Фактическая
24 Интервью с Г. Дерлугьяном / Быков П., Гурова Т. Капитализм для всех //
Эксперт. - 2011. - N 9. СС. 8-9.
25 Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: фактор развития или
деградации? - Воронеж: ЦИРЭ, 2005. С. 10.норма отдачи вложений в акции в США в среднем составляла около
6% в год, а в облигации - около 2-х. [...] Однако в 70-е годы реальная
отдача от инвестиций в высшее образование упала ниже 10%. Это
снижение частично явилось следствием увеличения числа людей, по-
ступающих в колледжи"26
.
Данный кейс является наглядным примером того, как бурный
экономический рост, создавая требуемое количество рабочих мест,
способствует эффективному снятию напряженности - перед нами
удачный пример балансировки "естественного уровня образования",
обусловленный высокими темпами экономического развития и эф-
фективной работой системы образования.
Кейс N 2. Предреволюционные Тунис и Египет.
Следующий кейс - революции 2011 г. в Тунисе и Египте. В те-
кущем году обе страны почти синхронно столкнулись с вспышками
дестабилизации "снизу", приведшими к крушению авторитарных по-
литических режимов. Даже если не учитывать тот факт, что события
в Тунисе оказали непосредственное влияние на развитие ситуации в
Египте, бросается в глаза то, что в предреволюционной обстановке
этих стран очень много общего. Это наиболее светские и умеренно-
либеральные страны региона со схожей демографической ситуацией,
характеризующейся ярко выраженным "молодежным бугром"27, си-
стемой массового и доступного третичного образования и уровнем
развития экономики явно недостаточным для такого значительного
количества выпускаемых специалистов. Поэтому движущей силой
революций в обеих странах стала образованная, но неустроенная в
жизни молодежь. На это указывают многие исследователи. Так
Б.В. Долгов совершенно справедливо отмечает: "Значимым фактором
стали социально-демографические особенности арабских стран. В
большинстве из них до 50% населения составляют молодые люди в
возрасте до 35 лет - именно они в первую очередь страдают от не-
решенных социально-экономических проблем. Безработица в этой
возрастной группе достигает 50%, причем работу не находят в
первую очередь дипломированные специалисты, особенно гумани-
тарных специальностей. Более всего это характерно как раз для Туни-
26 Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - МГУ: ИНФРА-М, 2008.
С. 306.
27 Необычно высокая пропорция молодежи в возрасте 15-24 лет в общем
взрослом населении.са и Египта. Молодые выпускники университетов вынуждены зани-
маться мелкооптовой торговлей и мелким бизнесом; не имея достой-
ного дохода, они часто лишены возможности создать семью, при том,
что семейные ценности в арабо-мусульманском обществе котируются
весьма высоко"28. Как мы отмечали выше - именно образованная мо-
лодежь, которой более свойственны неприятие диктатуры и корруп-
ции, рост гражданского самосознания, понимание сути проблем, го-
товность идти до конца, не отвлекаясь на мелкие уступки и эффек-
тивно организовываться в сети, представляет наибольшую угрозу для
авторитарных политических режимов.
Примечательно, что социальный взрыв оказался неожиданно-
стью, его было сложно предсказать на основе стандартных данных
экономической статистики, поэтому неслучайно и режим Бен Али и
режим Х. Мубарака не разглядели его и начали предпринимать адек-
ватные меры слишком поздно.
Попытаемся выявить ту, несомненно, важную роль, которую, на
наш взгляд, в рассматриваемых событиях сыграла система образова-
ния. Очевидно, что Египет и Тунис - лидеры региона в этой сфере. В
обеих странах государство контролирует сферу третичного образова-
ния, активно формирует и проводит образовательную политику. В
обеих странах с начала 1990-х гг. бурно развивается образование и
растет число студентов. Различие между двумя странами в этом ас-
пекте заключается в том, что египетская система образования более
масштабна и явно ориентирована на количественные показатели (что
неудивительно, учитывая, что это самая густонаселенная страна араб-
ского мира) при очень низком качестве обучения - 7-е место в реги-
оне; в то же время, в Тунисе качество высшего образования находит-
ся на относительно высоком для стран региона уровне - 2-е место
после Иордании, поэтому дипломированные специалисты-
иммигранты из Туниса активно работают в странах ЕС.
Тунис
Политический режим Туниса представлял собой классический
пример диктатуры стареющего президента Зин аль-Абидин Бен Али,
завладевшего властью в результате военного переворота 1987 г. и с
28 Долгов Б.В. "Взрыв" в арабском мире: внутренний и внешний контекст //
Перспективы. - 15.04.2011 // URL:
http://www.perspektivy.info/oykumena/vector/vzryv_v_arabskom_mire_vnutrenni
j_i_vneshnij_kontekst_2011-04-15.htmтех пор бессменно руководившего страной. Несмотря на определен-
ные успехи, достигнутые в экономике и социальной сфере, в стране
процветали клановость и коррупция, подавлялась оппозиция. Семья и
приближенные президента контролировали ключевые экономические
активы.
Несмотря на это, образование являлось явным приоритетом для
властей Туниса, более 20% государственного бюджета было направ-
лено в эту сферу, на высшее образование тратилось 2% ВВП. Образо-
вание было преимущественно государственным, в частных ВУЗах
обучался всего 1% студентов. Высшее образование в Тунисе вполне
европейского уровня и получить его можно бесплатно. В начале
1990-х гг. в сфере образования были предприняты масштабные ре-
формы и с этого момента в стране начался лавинообразный рост ко-
личества студентов: если в 1995 г. их было примерно 102 тыс., то че-
рез 10 лет уже втрое больше - 365 тыс., а в 2010 г. - около 470 тыс.29
Государство форсированными темпами создавало новые учебные за-
ведения: так с 2005 по 2008 гг. было открыто 22 новых государствен-
ных ВУЗа30
.
В последние годы университеты и колледжи страны ежегодно
выпускали до 70 тыс. специалистов31, но, что вполне предсказуемо, не
было соответствующего появления достаточного количества рабочих
мест.
В стране росла безработица среди выпускников, норма отдачи
образования падала. Явно обозначились, хотя и не достигли критиче-
ского уровня, "образовательные пузыри" - число студентов-
гуманитариев и экономистов/юристов достигло 60% от всех учащих-
ся32
.
Напряжение снимало то обстоятельство, что качество образова-
ния и развития ЧК было достаточно высоким и многие образованные
тунисцы уезжали на заработки в Европу. Мировой кризис привел к
сокращению экспорта, туризма и рабочих мест. Кроме того, государ-
29 Education in Tunisia // URL: www.wikipedia.org
30 Ministry of Education and Training of Republic of Tunisia. The Development of
Education. National Report 2004-2008 // URL:
http://www.ibe.unesco.org/National_Reports/ICE_2008/tunisia_NR08.pdf
31 См.: Мирзаян Г. Первая арабская // Эксперт. - 2011. - N 3.
32 Ministry of Education and Training of Republic of Tunisia. The Development of
Education. National Report 2004-2008 // URL:
http://www.ibe.unesco.org/National_Reports/ICE_2008/tunisia_NR08.pdfства Евросоюза сократили прием иностранных рабочих и дипломиро-
ванных специалистов-иммигрантов, в том числе, из Туниса.
В результате, по разным оценкам, от 30 до 50 % молодых специа-
листов в стране не имели работы, а те, кому "повезло", вынуждены
были устраиваться на низкооплачиваемые и непрестижные должно-
сти.
Своеобразной искрой, из которой возгорелось пламя тунисской
"жасминовой революции", послужил акт самосожжения представите-
ля этой части молодежи Мухаммеда Буазизи (впоследствии попытки
самосожжения молодых безработных были предприняты в других
арабских странах). Еще двое молодых тунисцев последовали его
примеру, остальные, примерив их судьбу на себя, вышли на улицу с
политическими требованиями и стали устраивать стычки с полицией.
Политический вектор развернувшимся событиям дополнительно при-
дали предстоящие президентские выборы в стране и желание дей-
ствующего президента идти на шестой срок, попутно вновь переписав
для этого конституцию. Образованная толпа оказалась гораздо после-
довательней и радикальней в своих политических требованиях, чем
предполагал Бен Али, и ему пришлось покинуть страну.
Можно ли считать Тунис примером перепроизводства SNL? С
нашей точки зрения - это было бы небезосновательно. Несомненно,
государство проводило образовательную политику в первую очередь
по экономическим и идейным соображениям, но в том числе и по по-
литическим причинам - рост образования был важен для предотвра-
щения распространения исламизма, "занятия" молодежи, а также со-
кращения недовольства авторитарным правлением президента, его
семьи и приближенных к власти кланов, что давало основания назы-
вать режим Бен Али "просвещенной диктатурой". Можно предполо-
жить, что важной целью этой политики также было не допустить ро-
ста преступности, учитывая во многом туристический характер эко-
номики Туниса.
Египет
Движущие силы египетского протестного движения, как и в Ту-
нисе, были представлены массами молодых безработных, в том числе
дипломированных специалистов, не приемлющих коррумпированный
режим личной власти. Протестные манифестации в основном носили
стихийный характер, однако непосредственным поводом для них по-
служило очередное повышение цен на продовольствие, прошедшие
парламентские выборы, на которых "партия власти" получила абсо-лютное большинство голосов, а также пример бескровной революции
в Тунисе.
Египет обладает самой масштабной образовательной системой в
регионе, в то же время уровень развития человеческого капитала
довольно невысок. Как и в Тунисе, хорошо заметно резкое
увеличение количества студентов с первой половины 1990-х гг., все в
меньшей степени коррелирующееся с развитием экономики. Как и в
Тунисе, за десятилетие с 1995 по 2005 гг. количество студентов
ВУЗов в стране утроилось33. За этот же период ВВП страны
увеличился, по приблизительным оценкам, примерно на 65-70%. Это
хорошие темпы роста, однако квалифицированных рабочих мест в
стране создавалось явно недостаточно34. Государство предпринимало
определенные шаги с целью заделать эти бреши - в основном,
создавая относительно низкооплачиваемые места в бюджетном
секторе, но эти меры не смогли решить проблему. Таким образом,
число людей с высшим образованием, которые не могут найти
работу, постоянно растет, как и их фрустрация и разочарование.
Тем не менее, около 1/3 молодых египтян идут получать третич-
ное образование35, система которого в стране высокоцентрализована.
По всей видимости, преобладают количественные инвестиции, по-
скольку параллельно увеличению числа учащихся отчетливо наблю-
далось сокращение затрат на подготовку одного студента36
.
33 Успехи высшего образования в динамично развивающихся странах // URL:
http://www.uis.unesco.org
34 Согласно некоторым оценкам, ежегодно в Египте ≈ 700 000 новых вы-
пускников претендуют на 200 000 рабочих мест (См.: Голдман Д. Интернет-
пузырь в ближневосточной политике // Asia Times Online // Око планеты. -
16.02.2011 // URL: http://oko-planet.su/politik/newsday/62161-internet-puzyr-vblizhnevostochnoy-politike-asia-times-online-kitay-gonkong.html).
Отечествен-
ный ученый А.В. Коротаев пишет об этом: "...на одном только гуманитар-
ном факультете Каирского университета обучались 30 000 студентов! Во
всем МГУ учится на 10 000 больше. 30 000 дипломированных гуманитариев!
Всего в одном лишь Каирском университете более 200 000 студентов. В дру-
гом учебном заведении города - Айн-Шамсе - лишь немногим меньше.
Это только два университета. В Каире есть еще много других... Трудоустро-
ить всех выпускников практически нереально. Вот она - движущая сила
революции" (См.: Коротаев А.В. Молодым нечего терять. Каким странам
угрожает собственная молодежь. - ФОМ. - 10.05.2011 // URL:
http://fom.ru/globe/43)
35 Education in Egypt // URL: www.wikipedia.org
36 Там же.Эти факторы, несомненно, оказали свое влияние, наложившись и
на другие насущные проблемы страны. Так, А.В. Коротаев и
Ю.В. Зинькина, ссылаясь на исследование, проведенное Централь-
ным агентством по общественной мобилизации и статистике Египта в
III квартале 2010 г., отмечают, что "уровень безработицы к началу
Египетской революции был по мировым меркам не особенно высо-
ким - порядка 9%37. Но при этом [...] около половины всех египет-
ских безработных относились к возрастной группе 20-24 года! Общее
число безработных в Египте - порядка двух с половиной миллионов.
Таким образом, в стране накануне революции было более миллиона
безработных этой возрастной группы, которые и составили ударную
силу революции. [...] Еще одно впечатляющее обстоятельство - бо-
лее 43% египетских безработных имело высшее образование! Таким
образом, ударный отряд египетской революции был не только моло-
дым, но и очень высоко образованным. Это обстоятельство придало
заметную специфику Египетской революции"38
.
Широкое распространение спутниковых телеканалов и, особен-
но, Интернета, создало для египетской образованной молодежи мощ-
ные средства самоорганизации (неслучайно название "твиттерная ре-
волюция") и не позволило спецслужбам предотвратить массовые ак-
ции протеста.
Вывод
Данный кейс является классическим примером того, как серьез-
ное нарушение "естественного уровня образования" явилось одним
из факторов политической нестабильности в свете экономических
затруднений. Однако если внимательно приглядеться, здесь можно
увидеть и симптомы более масштабного процесса. Экономика обеих
стран росла достаточно уверенно, но в определенный момент количе-
ство образованной рабочей силы стало заметно превышать возмож-
ности экономического развития. Этому развитию, а также адекватно-
му трудоустройству молодежи, препятствуют непотизм правящей
элиты, ее хищнические действия: захват активов и их перераспреде-
ление между "своими", недобросовестная конкуренция, вывоз капи-
37 По другим данным - 10% (прим. В.Г. Иванова).
38 Коротаев А.В., Зинькина Ю.В. Египетская революция 2011 г.: структурно-
демографический анализ // URL:
http://www.politstudies.ru/extratext/text/issue2011A.htmтала, а также авторитарные попытки удержать власть: закупорка со-
циальных лифтов, снижение вертикальной мобильности, репрессии и
др. Образованные люди понимают, что жизненно необходимая им
(просто для того, чтобы нормально жить и реализоваться) модерниза-
ция в существующих институциональных условиях и с такой элитой
является труднодостижимой. Они не видят перспектив.
По всей видимости, наблюдаемые революционные события -
симптом того, что достигнут предел применимости модели "просве-
щенной" клановой автократии ХХ века, она заходит в тупик. По мере
роста числа образованных людей, общества уже перерастают ее, уро-
вень политического сознания людей перерос уровень развития поли-
тической системы.
Почему же этот процесс характерен в первую очередь для стран с
авторитарными, а не демократическими или тоталитарными полити-
ческими режимами? На наш взгляд, ответ следует искать в классиче-
ском определении авторитаризма: этот тип политического режима в
отличие от других, имеет тенденцию исключать людей из политики,
а не включать в нее. Этот принцип хорошо работает, когда образо-
ванных людей в обществе не очень много, но масса образованной мо-
лодежи может и не позволить лишить себя участия в политике и
определении своей судьбы. Неслучайно, молодежные революции ХХI
века часто называют "революциями возможностей", требующими
новой среды, позволяющей лучше реализовать свой потенциал. И хо-
тя далеко не всегда успех самих революций оборачивается достиже-
нием их целей, уровень нестабильности "снизу" в дальнейшем будет
только возрастать.
Судя по всему, классический авторитаризм, характерный для
многих арабских стран, не может разрешить проблему баланса "есте-
ственного уровня образования". Получается, что перепроизводя сту-
дентов, он сам создает себе могильщиков. Й. Шумпетер полагал, что
буржуазный режим сам создает себе могильщиков, производя боль-
шое количество "интеллектуалов" - радикализированной интелли-
генции, отвергающей сложившиеся устои и порядки, но похожий
процесс характерен и для многих классических авторитарных режи-
мов. В арабском мире за разговорами об угрозе исламского радика-
лизма политологи проглядели эту проблему. Если темпы работы си-
стемы образования сохранят свою динамику, нам кажется, что через
некоторое время фундаментализм будет мало кому интересен. И ведь
пути назад для правящей элиты нет - куда деть эту образованную мо-
лодежь, эти университеты? Понизить качество образования? Как бы-ло показано выше - это не выход, да и понижать в некоторых случаях
уже некуда. Ограничить прием? Эта мера сама по себе может вызвать
социальные потрясения. По всей видимости, следует ожидать новых
накалов борьбы с рождаемостью, а также усиления репрессивных
практик - ведь, несмотря на возросший уровень притязаний образо-
ванной молодежи, все-таки, самый ценный актив - это жизнь.
Несмотря на то, что события "арабской весны" оказались полной
неожиданностью для ряда политических режимов, эффект "есте-
ственного уровня образования" довольно просто смоделировать.
Для наглядной иллюстрации рассматриваемых эффектов мы со-
здали несложную модель в программе динамического моделирования
iThink 9.0.2 от компании Isee Systems inc (см. рис. 5). Специфическая
орфография на схеме объясняется особенностями работы программы
с русским языком.
Рис. 5. Блок-схема модели "естественного уровня образования"
на примере современного Египта
На рис. 6 представлен "уровень формул" - детальное представле-
ние модели в языке программирования, позволяющее понять ее меха-
низм. Рис. 6. Формула модели "естественного уровня образования"
Как видно, ключевую угрозу для стабильности может представ-
лять растущее и уже по видимости перешагнувшее критический уро-
вень число выпускников учебных заведений, испытывающих пробле-
мы с трудоустройством. Причем даже существенный экономический
рост и соответствующее оживление рынка труда не смогут решить
эту проблему. В то же время возможности экстенсивного роста низ-
кооплачиваемых рабочих мест в стране исчерпаны или близки к ис-
черпанию - 1/4 населения Египта живет не более чем на 2 доллара в
день. Результаты моделирования позволяют нам предположить, что
состояние нестабильности в Египте будет сохраняться, во всяком
случае, в кратко- и среднесрочной перспективе. Обнадеживающим фактором здесь является наметившееся сокращение численности мо-
лодежи, как и ее доли в общем составе населения - постепенное вы-
равнивание "демографического бугра".
В то же время, хотелось бы оговориться, что, в силу естествен-
ных ограничений формата коллективной монографии, представлен-
ная модель выполняет в основном иллюстративную функцию и не
содержит важные блоки и суб-модели (такие, как, например, уровень
фрустрации или уровень безработицы среди необразованных групп
населения и т.д.).
По всей видимости, мы являемся свидетелями заката очередной
парадигмы модерна - образование больше не является гарантией эко-
номического роста, модернизации и социального благополучия. Уве-
личение числа дипломированных специалистов может утрачивать
прямую связь с производительностью труда в масштабе экономики.
Кейс N 3. Современная Россия.
Российская ситуация являет собой уникальный пример сверхэф-
фективной политики политической стабилизации посредством систе-
мы образования в сложных экономических условиях, которая достиг-
ла своего пика и, хотя и стоит перед кризисом, по сути исчерпала се-
бя, но выполнила свою историческую роль.
В России роль образованных молодых людей в социальных и по-
литических потрясениях была исторически очень велика. В то же
время она существенно различалась в разные исторические периоды.
Если революция 1905-1907 гг. была преимущественно пролетарской,
то в гражданскую войну было так или иначе вовлечено большинство
даже относительно образованных молодых людей, во многом за счет
той политики мобилизации, которая проводилась в Первую мировую
войну. В. Шкловский писал об этом: "Офицерство почти равнялось
по своему качественному и количественному составу всему тому ко-
личеству хоть немного грамотных людей, которое было в России.
Все, кого можно было произвести в офицеры, были произведены.
Грамотный человек не в офицерских погонах был редкостью"39. В
советский период была создана во многих отношениях уникальная
система образования, оптимизированная для потребностей плановой
экономики. Занятость и образование тщательно регулировались госу-
дарством, уровень человеческого капитала был достаточно высоким,
39 Волков С.В. Трагедия русского офицерства. - М., Центр-полиграф, 2002.
С. 14.что, в целом, обеспечивало иммунитет от рассматриваемых процес-
сов, который постепенно стал утрачиваться в 1980-е гг.40
Россия 1990-2000-х гг. представляет наибольший интерес, т.к. в
этот период страна включилась в мировые процессы - сформировался
рынок труда, открылись каналы миграции, а образование стало еще и
частным, коммерческим, вписанным в международные академиче-
ские процессы. Высшее образование стало играть исключительную,
но при этом отчасти и маскируемую роль в жизни страны.
В постсоветской России мы видим удивительные на первый
взгляд противоречия: резкое увеличение числа образованных специа-
листов и в то же время падение производительности труда; расшире-
ние системы высшего образования и параллельное сокращение
наукоемких отраслей экономики; бурное развитие послевузовского
образования при сокращении количества патентов и изобретений;
очень высокий процент поступления молодежи в ВУЗы, - и заполне-
ние ими в дальнейшем низкоквалифицированных вакансий, наконец,
резкое уменьшение количества ученых - и не менее стремительное
увеличение числа преподавателей. В результате в современном мире
Россия представляет собой уникальный, атипичный случай. На наш
взгляд, помочь объяснить эти противоречия может предложенная ги-
потеза о политико-экономическом эффекте "естественного уровня
образования".
Как известно, в начале 1990-х гг. ВВП страны резко сократился,
стали закрываться предприятия, параллельно снижению покупатель-
ной способности средней заработной платы росла безработица, не-
смотря на сохранение многих рабочих мест, часто практиковалась
систематическая невыплата зарплат в течение длительного времени.
Резкое сокращение занятости произошло и в сфере науки: за период
1990 - 2004 годов общая численность занятых в этой сфере умень-
шилась более чем вдвое - с 2,8 до 1,2 млн. чел.41
В то же время, параллельно неблагоприятным экономическим
процессам, в стране начался бум высшего образования. Даже несмот-
40 Это было обусловлено как причинами глобального характера - мировая
экономика явно вступила в В-фазу очередного "Кондратьевского цикла", так
и особенного, в частности к концу 1980-х гг. характерно снижение нормы
отдачи высшего образования до 2-3%, а дифференциация в заработках
искусственно сдерживалась.
41 См.: Капелюшников Р.И. Эволюция человеческого капитала в России //
Отечественные записки. - 2007. - N 3 // URL:
http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2007/807ря на сократившееся финансирование со стороны государства, эта
сфера выглядела чуть ли не самой динамично развивающейся на фоне
стагнации и кризиса остальных отраслей (во всяком случае, в том, что
касалось количественных параметров). За период с 1990 г. по 2005 г.
количество ВУЗов выросло с 514 до 1068. Особенное впечатление
производит увеличение числа негосударственных ВУЗов, которых в
1990 г. по стране не насчитывалось ни одного, а к 2005 г. было заре-
гистрировано 413. В 1990 г. на первый курс были приняты около 584
000 человек, а в 2005 г. количество первокурсников выросло в 2,7
раза, составив 1 640 000 человек42. В 1990 г. закончили обучение 401
000 человек, а в 2005-м уже 1 151 000 чел.43 Общая численность сту-
дентов составляла, по данным на 1992 г., 2 638 000 человек, а в 2000
г. уже 4 739 500, в 2002 г. она равнялась 5,95 млн. человек и в даль-
нейшем увеличивалась, достигнув максимума в 7,5 млн. в 2008 г.44
(8,1 млн., включая все формы третичного образования)45
.
Все постреформенные годы в стране стремительно растет число
людей именно с высшим образованием. Уже в 2002 г. численность
молодых людей в возрасте 16-29 лет с высшим образованием выросла
по сравнению с 1989 г. на 42,5%46
. Количество обладателей среднего
специального образования выросло за этот период незначительно, а
со второй половины 2000-х гг. стало постепенно снижаться, и в
настоящий момент оно даже ниже, чем в 1990 году. Таким образом,
среднее специальное образование постепенно превращается в предва-
рительную ступень высшего образования, в то время как оно должно
функционировать в качестве параллельной структуры.
Вывод напрашивается сам собой: с начала 1990-х гг., в условиях
экономического кризиса, демографического роста численности мо-
лодежи и неустойчивости политического режима именно система
42 И этот рост был обусловлен отнюдь не демографией. Численность
молодежи в студенческом возрасте росла медленно, но уверенно,
увеличившись на ≈ 20% к середине 2000-х годов (во многом, за счет бэби-
бума 1987-89 гг.), а потом стала неуклонно снижаться.
43 Капелюшников Р.И. Эволюция человеческого капитала в России // Отече-
ственные записки. - 2007. - N 3 // URL:
http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2007 / 807
44 Кошмар на улице вузов. - 21.06.2010 // URL:
http://lenta2012.ru/pulsblog/86572_koshmar-na-ulice-vuzov.aspx
45 Education in Russia // URL: www.wikipedia.org
46 См.: Цифры системы образования. - 30.05.2005 // URL:
http://www.finmarket.ru/z/anl/anlpgv.asp?id=383375третичного образования становится важной опорой политической
стабильности. Эта ее роль была доведена практически до совершен-
ства и, во многом в силу этого, сохранилась и до настоящего време-
ни.
Как известно, в 1990 - е гг. в стране был высокий уровень и цик-
лической и структурной безработицы, обусловленной масштабными
экономическими, технологическими и социальными трансформация-
ми переходного периода. Россия была страной с изначально высоким
уровнем ЧК, но в то же время образовался огромный разрыв между
новыми потребностями меняющейся экономики и составом рабочей
силы, ее навыками и компетенциями. В условиях шоковых экономи-
ческих реформ и вовлечения страны в международные процессы про-
изошло обесценение значительной части человеческого капитала,
накопленного в советское время. Миллионы людей столкнулись с
необходимостью сменить профессию и сферу занятости. Именно си-
стема третичного образования позволила сократить структурную без-
работицу, провести реаллокацию ЧК, устранить дефицит определен-
ных специалистов для экономики, найти временное занятие большой
части молодежи и ограничить процесс ее криминализации. По оцен-
кам, основанным на данных Российского мониторинга экономическо-
го благосостояния и здоровья населения, за 1991 - 1998 годы свыше
40% российских работников сменили профессию, из них две трети -
в начальный период реформ 1991 - 1995 гг.47
Как уже отмечалось, с самого начала 1990 - х гг. стало резко уве-
личиваться количество учебных заведений, открывалось много новых
специальностей, получить высшее образование стало гораздо проще,
так как возникло больше мест, из них по-прежнему большой процент
бюджетных - это привлекало очень многих. Высшее образование
стало подлинно массовым и общедоступным - многие молодые люди,
которые раньше не смогли бы пройти вступительный отбор, получи-
ли возможность учиться и получать дипломы. Очень привлекательно
выглядело явное снижение академических и дисциплинарных требо-
ваний и распространение заочного обучения.
Государственные затраты на науку и образование были очень
скромными, но распространение образования было стремительным.
Не вызывает сомнения, что инвестиции в образовательную систему
47 Sabirianova K. The Great Human Capital Reallocation: A Study of Occupational
Mobility in Transitional Russia. - EERC Working Paper No 2K/11. - Moscow:
EERC, 2001. были ярко выраженного количественного характера. Подготовка SNL
обходилась исключительно дешево. Неизбежным следствием такой
политики стала резкая эрозия стандартов обучения.
Возможно стабилизационный эффект во многом осуществлялся и
без специальной политики сверху (ведь в 1990-е годы часто отсут-
ствовала последовательная государственная политика и в более важ-
ных сферах), самой системой образования, у которой были развязаны
руки48. Но факт в том, что этот эффект был налицо - молодежь рину-
лась учиться.
Рассмотрим, как данная ситуация стала сказываться на рынке
труда. Уже с середины 1990-х гг. он начал приспосабливаться к воз-
росшему предложению квалифицированной рабочей силы. Наиболее
интенсивно число занятых с высшим образованием росло в относи-
тельно новых и быстро развивавшихся отраслях, производящих ры-
ночные услуги, наименее - в отраслях, производящих товары. За ис-
ключением нескольких самых первых реформенных лет мы видим,
что увеличение выпуска специалистов с третичным образованием не
привело к росту относительного уровня безработицы в соответству-
ющих образовательных группах и было поглощено рынком. В усло-
виях экономического кризиса этот довольно положительный эффект
был во многом достигнут за счет таких параллельных процессов как:
1) стремительная перестройка, структурная трансформация эко-
номики;
2) влияние мировых процессов - глобализации и информацион-
ной революции, предъявляющих свои требования к уровню человече-
ского капитала;
48 М. Соколов отмечает в этой связи: "Мы видим, как в 1990-е годы интен-
сивность внешнего контроля существенно снижается [...] Некоторое время
нет практически никаких государственных стандартов". По его мнению,
принцип, которым руководствовались в то время "наверху" при снижении
затрат на образование для университета и для студента - "Все возможности
открываются - пожалуйста, берите деньги откуда угодно. Мы вам не платим,
откуда вы их возьмете - уже абсолютно не наше дело. Университет как-то
кормится, не протестует - и слава тебе, господи. Это все, чего мы от него
хотим" (См.: Соколов М. Спрос на образовательные услуги и экономические
стратегии: почему дипломы перестают быть "рыночными сигналами", и что
с этим делать? / Публичная лекция // Междисциплинарный лекторий "Кон-
текст". - 16.12.2010 // URL: http://www.contextclub.org/events/y2010/m12/n47).
. 3) высокий уровень смертности людей трудоспособного возрас-
та. Особенно обращает на себя внимание смертность среди молодых
мужчин, удивительно высокая для мирного времени;
4) высокий уровень оттока образованных специалистов из-за
внешней трудовой миграции. "Утечка мозгов", принявшая в России
огромные масштабы с начала 1990-х гг. вымывает из экономики
страны талантливую и целеустремленную молодежь, но в то же вре-
мя, как уже отмечалось, по-своему способствует стабильности, до-
полнительно разгружая рынок труда;
5) растущая деградация части молодежи, в частности проявляю-
щаяся в том, что доля молодых людей, не получивших даже обяза-
тельного образования (9 классов) увеличилась в полтора-два раза;
6) широкая вовлеченность людей трудового возраста в структу-
ры неформальной экономики, теневого и криминального бизнеса;
7) заметное обесценение труда лиц с первичным и вторичным
образованием, что дополнительно способствует увеличению спроса
на полное третичное образование. Да, зарплаты образованных специ-
алистов в основной массе были невелики, но заработки людей с менее
высоким уровнем образования сократились значительней.
Большинство данных процессов являются негативными, однако
их последствия наиболее явно проявляют себя в долгосрочной пер-
спективе. В то же время, в кратко- и среднесрочной перспективе их
"разгрузочный" эффект сразу дал о себе знать, что отмечалось мно-
гими влиятельными экономистами того времени (чего стоит одно
знаменитое "не вписались в рынок"). Хорошо заметно, что уже с се-
редины 1990-х гг. в России начинается резкое разведение масштабов
работы системы третичного образования и уровня экономического
развития страны. Интересна позиция государства - оно фактически
никак не препятствовало, скорее наоборот, способствовало этому
процессу. Косвенным доказательством этого можно считать стреми-
тельный, и поддержанный министерством образования рост гумани-
тарных ВУЗов, специальностей и численности студентов. На наш
взгляд, такую позицию можно объяснить осознанием "наверху" до-
полнительной стабилизационной функции образовательной системы.
В 2000 - е годы система образования сохранила за собой эту
функцию, несмотря на то, что ситуация в стране значительно измени-
лась: улучшилась внешнеэкономическая конъюнктуры, вырос рынок
труда, увеличилась устойчивость политического режима. Тем не ме-
нее на фоне затянувшегося переходного периода в экономике и до-
стижения трудоспособного возраста многочисленной возрастной ко-гортой детей "бэби-бума" конца 1980-х гг. происходит разбухание
"образовательных пузырей" и формирование "образовательной пи-
рамиды", для которой складываются все необходимые условия.
Ситуацию в современной России характеризует целый ряд пока-
зателей, демонстрирующих, насколько эффективно система высшего
образования выполняет свои стабилизационные функции. По ряду
параметров место России в мире уникально, возможно, если не счи-
тать некоторые постсоветские страны. В чем состоит эта уникаль-
ность?
1. Огромный охват образованием.
В России он намного выше, чем не только в странах с близким
уровнем душевого ВВП, но и опережает большинство развитых
стран. По оценкам OECD, в современной России доля населения с
третичным образованием составляет ≈ 60%, а среди занятого населе-
ния - свыше 66%. "2/3 российских работников имеют третичное об-
разование. Это абсолютный мировой рекорд. Нет страны, которая
могла бы похвастаться таким показателем" - справедливо отмечает
отечественный экономист Р.И. Капелюшников49. По доле работников
с законченным высшим образованием Россия тоже занимает очень
высокие места в мире (11-13, а в 2002 г. - даже седьмое), на порядок
опережая другие страны, относящиеся к той же доходной группе50
.
Доля образованных работников продолжает стремительно увеличи-
ваться, так как относительная численность студентов в нашей стране
является самой высокой в мире51: в 2005 г. на каждые 10 тысяч жите-
лей России приходилось 495 студентов52. Велика и их абсолютная
численность - доля нашей страны в общемировой численности сту-
дентов составляла в 2006 г., 6,6%53, а в 2008 г. - 7%, лишь на 3 пункта
меньше чем Китай. Эти показатели позволяют классифицировать РФ
49 Капелюшников Р.И. Человеческий капитал России / Публичная лекция //
Междисциплинарный лекторий "Контекст". - 11.11.2010 // URL:
http://www.contextclub.org/events/y2010/m11/n512010.
50 Education at a Glance: OECD Indicators - 2007 Edition. - Table A1 // URL:
http://www.oecd.org/document/30/0,3746,en_2649_39263238_39251550_1_1_1_
1,00.html
51 По другим данным, по этому критерию РФ занимает 3-е место в мире,
после Финляндии и Польши.
52 Высшее образование: повестка 2008-2016 // Эксперт. - 2007. - N 32 (573).
53 Карпенко О.М., Бершадская М.Д., Вознесенская Ю.А. Показатели уровня
образования населения в странах мира: анализ данных международной
статистики // Социология образования. - 2008. - N 6. С. 11.как одну из самых высокообразованных стран мира по количествен-
ным и формальным признакам. В то же время, к сожалению, структу-
ра экономики не вполне соответствует настолько образованной раб-
силе (к примеру, доля сектора hi-tech не превышает 2-3% ВВП), а
темпы экономического развития не поспевают за соответствующими
темпами, заданными системой образования. Настораживающим ин-
дикатором здесь является характерный для России высокий процент
людей, имеющих или получающих второе высшее образование. Мы
полагаем, что значительную часть из них можно классифицировать
как SNL.
2. При этом подготовка специалистов обходится государству
удивительно дешево.
В современной России доля государственных расходов на обра-
зование в ВВП существенно меньше, чем в странах БРИК, не говоря
уже о большинстве развитых стран. Расходы в расчете на одного
учащегося по отношению к ВВП на душу населения в России сейчас
составляют для третичного образования довольно скромные 32% (а в
конце 1990-х мизерные 25%). Примечательно, что государственное
финансирование деформировано в пользу высшего образования
(37%) в ущерб среднему, показатели по которому (18%) являются од-
ними из самых низких в мире54. Так как расходы на одного учащегося
очень невелики, это открывает возможность задешево штамповать
SNL, практически распахивать перед молодежью двери образова-
тельных учреждений во время экономических проблем.
При этом российская система образования вовлекает в себя мо-
лодых людей на очень длительное время. Среднее число накоплен-
ных лет образования в России - одно из самых больших в мире,
намного выше, чем даже в большинстве развитых стран. На текущий
момент оно составляет не менее 10,7 лет, а по некоторым подсчетам
около 1255. Введение 11-летки и системы бакалавр/магистр дополни-
тельно увеличило срок обучения.
54 Education at a Glance: OECD Indicators - 2007 Edition // URL:
http://www.oecd.org/document/30/0,3746,en_2649_39263238_39251550_1_1_1_
1,00.html
55 Капелюшников Р.И. Человеческий капитал России / Публичная лекция //
Междисциплинарный лекторий "Контекст". - 11.11.2010 // URL:
http://www.contextclub.org/events/y2010/m11/n512010.3. Стабилизирующая функция сферы образования проявляется и
в том, что она является очень крупным работодателем.
С начала 1990-х гг. в стране наблюдается рост численности про-
фессорско-преподавательского состава, количество которого выросло
с 1990 г. по 2002 г. на 54,6%. Таким образом, темпы привлечения в
ВУЗы преподавателей не отставали от высочайших темпов прироста
студентов. При этом по соотношению количества студентов на пре-
подавателя Россия также является одним из мировых лидеров56. Если
на начало 2002/2003 учебного года на 1 преподавателя в системе тре-
тичного образования в среднем по стране приходилось 18 студентов,
то по данным 2010 г. уже 10-13 студентов. Общеизвестно, что такая
ситуация в России объясняется относительно низким уровнем зарпла-
ты преподавателей (не превышающим 70%-75% от средней зарплаты
по экономике), дешевизной их труда для государства, что, опять же,
отличает современную РФ от большинства других стран. Это же ха-
рактерно и для элиты преподавательского состава - профессоров. Со-
гласно итогам проекта по изучению академических контрактов НИУ
ВШЭ и Всемирного банка, официальный заработок российских про-
фессоров отстает даже от их коллег в Казахстане и почти в 8 раз
меньше, чем в Канаде. Только треть из них занимается наукой, ос-
новная часть заработка - преподавание и административная работа,
часто в нескольких вузах57
.
Тем не менее, несмотря на относительно невысокий уровень
оплаты труда преподавателей и достаточно большую "текучку" пер-
сонала в этой сфере, мы полагаем, что при господствующей сейчас
количественной модели инвестиций в образование, у государства нет
большой мотивации для увеличения заработной платы - ведь жела-
ющих работать в этой сфере все равно больше, чем доступных рабо-
чих мест. Другое дело - влияние уровня заработной платы на каче-
ство образовательных услуг. Тут зависимость прямая и очень явная.
Однако, как видно, качество образования не является в наше время
приоритетом.
Итак, мы видим, что в России уровень отдачи вложений в подго-
товку SNL очень велик (длительное время подготовки, широчайший
56 Education at a Glance: OECD Indicators - 2009 Edition. - Table A1 // URL:
http://www.oecd.org/document/24/0,3343,en_2649_39263238_43586328_1_1_1,
00.html#4
57 Салтыкова М. Российское образование - экстренные вызовы // Риа-
новости. - 24.05.2011 // URL:
http://strategy2020.rian.ru/g8_news/20110524/366068974.html охват образованием, низкая стоимость обучения, большое количество
относительно низкооплачиваемых преподавателей, а также высокая и
обоснованная мотивация людей на получение третичного образова-
ния (безотносительно к его качеству)). В то же время, при блестящих
количественных данных работы системы образования, качественные
вызывают серьезные опасения. В данной связи процесс массовизации,
даже своего рода "тотализации" образования, чреват масштабным
перепроизводством и накоплением отрицательного человеческого
капитала, способного, в свою очередь, негативно влиять на уровень
политической стабильности. Есть серьезные основания полагать, что
стремительное накопление ОЧК осуществляется отечественной обра-
зовательной системой за счет и качественного, и количественного
факторов.
1. Качественный фактор.
Несмотря на то, что Россия не участвует в международных про-
граммах по сравнению качества высшего образования, вряд ли вызы-
вает сомнение, что его уровень существенно снизился за реформен-
ные годы. Немалую роль в этом сыграли крен системы третичного
образования в сторону экстенсивного развития, низкая оплата труда
преподавателей и явно недостаточное финансирование науки и обра-
зования со стороны государства. Быстро стареют и теряют свою цен-
ность знания, накопленные еще во времена СССР, а новые накопле-
ния знаний незначительны58
.
На формирование ОЧК работают такие особенности российской
системы высшего образования, как "образовательные пузыри", со-
здание практически нелимитированного предложения некачествен-
ных образовательных услуг по целому ряду специальностей и крайне
низкие альтернативные издержки получения образования для студен-
тов как из-за непомерного развития заочного обучения, так и из-за
снижения требований к студентам-очникам. Можно заметить, что в
России широкое распространение получило "псевдообразование".
Определить его масштабы непросто, но, по оценкам бывшего мини-
стра образования А. Фурсенко, только 15-20% российских студентов,
и 30% в ведущих вузах "учатся по-настоящему"59. Понятно, что низ-
кое качество образования само по себе может являться препятствием
58 Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: фактор развития или
деградации? - Воронеж: ЦИРЭ, 2005. С. 59.
59 В России вдвое сократится количество студентов. - 03.01.2010 // URL:
http://lenta.ru/news/2010/01/03/fursenko/для дальнейшего трудоустройства, а чем ниже уровень ЧК, тем слож-
нее "избыточная" рабочая сила может быть канализирована за рубеж.
2. Количественный фактор.
Несмотря на то, что перепроизводство представителей целого ря-
да профессий, требующих высшего образования - давно свершив-
шийся факт, его темпы не ослабевают. Создаются сильнейшие дисба-
лансы в структуре рабочей силы. По подсчетам ряда экономистов, со
временем среди современных молодежных когорт высшее образова-
ние получат до 70% человек (третичное - 90%). Как полагает
Р.И. Капелюшников, "не исключено, что к середине века Россия бу-
дет располагать рабочей силой, на 2/3 состоящей из обладателей ву-
зовских дипломов. И помешать этому, по-видимому, может только
резкий приток необразованной, неквалифицированной рабочей силы
из-за рубежа"60
.
В 2000 - е гг. российский рынок труда адаптировался к галопи-
рующим темпам выпуска дипломированных специалистов - в стране
сформировалась очень масштабная "образовательная пирамида",
также выполняющая стабилизирующую функцию. На наш взгляд, она
явилась весьма значимым инструментом, позволившим правящему
режиму избежать социальных и, возможно, политических потрясе-
ний.
Действительно, хорошо заметно, что, несмотря на огромный при-
ток выпускников высших и среднеспециальных учебных заведений
на рынок труда, их конкурентные позиции относительно других ра-
ботников не ослабевали а усиливались. Уровень образования оказы-
вает сильное влияние и на риски безработицы и на заработки. Так, по
данным Росстата, во второй половине 2000 - х гг. уровень безработи-
цы среди молодых людей с полным высшим образованием был при-
мерно вдвое ниже, чем со средним, а среди лиц зрелого возраста (с 25
лет) - более чем в 3 раза61. В их среде гораздо ниже доля долгосроч-
ных безработных и отчаявшихся работников. Норма отдачи образо-
вания тоже увеличивалась и находится на стабильно высоком уровне
(см. рис. 7)
62
.
60 Капелюшников Р.И. Эволюция человеческого капитала в России // Отече-
ственные записки. - 2007. - N 3 // URL:
http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2007/807
61 Обследование населения по проблемам занятости населения, ноябрь 2005
г. - М.: Росстат, 2006.
62 Оценка уровня отдачи образования является достаточно относительной,
так как на этот счет имеются различающиеся данные трех разных При этом, если в 1990-е норма отдачи росла во многом из-за де-
фицита определенных видов образованных специалистов, то в 2000-е
гг. этот дефицит уже не был ярко выражен, зато заметно вырос рынок
труда. На привлекательности и экономической ценности высшего об-
разования не сказались отрицательно ни снижение качества обучения,
ни бурный рост предложения дипломированной рабочей силы. Мы
полагаем, что это связано:
1) с расцветом "ресурсной" экономики, обусловленным благо-
приятной внешнеэкономической конъюнктурой 2000 - х гг. (как из-
вестно, такая экономика в целом способствует созданию разнообраз-
ных пирамид и пузырей);
2) с социо-культурными факторами, явно подталкивающими к
получению высшего образования даже без солидной экономической
отдачи. В современной России - это важный символический, статус-
ный капитал. Наличие высшего образования для многих является
признаком социальной нормальности;
3) с государственной политикой, связанной со стимулированием
количественных параметров образовательной системы в ущерб каче-
ственным и повышением образовательных требований к занятым в
гос-и бюджетном секторе;
исследований: Российский мониторинг экономического положения и
здоровья населения (РМЭЗ), Национальное обследование благосостояния
домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС) и Обследование
заработной платы по профессиям (ОЗПП). Представленная схема берет за
основу РМЭЗ, но по некоторым годам содержит средне-арифметические
значения доступных данных по другим исследованиям и не претендует на
полную точность. Цель - проиллюстрировать тенденции.
0
2
4
6
8
10
Рис. 7. ≈ Нормы отдачи высшего образования
для мужчин в %4) с хорошим сочетанием альтернативных издержек и неденеж-
ных факторов получения образования. Это соотношение является в
России исключительно благоприятным, стимулируя нарастание спро-
са на высшее образование со стороны молодых людей (низкие аль-
тернативные издержки, социальный престиж образования, относи-
тельно невысокие образовательные требования, возможность "дого-
вориться", много свободного времени, отсрочка от призыва, пример-
но равные доли учащихся обоих полов и т.п.);
5) с преимущественным ростом сектора услуг в экономике;
6) а также с дальнейшим "задвиганием" в рыночной экономике
менее образованных слоев населения.
В то же время, как следствие эффекта пирамиды, доля обладате-
лей третичного, в том числе и высшего образования, место работы
которых не соответствует их квалификации, в России выше, чем в
подавляющем большинстве стран мира. Ни для кого не представляет
секрета, что в России множество людей с вузовскими дипломами за-
нимаются, например, монтажом стеклопакетов или работают продав-
цами и даже курьерами. Автор знал человека с двумя высшими обра-
зованиями, который работал на автозаправке. Не вызывает сомнений,
что по уровню недоиспользования человеческого капитала, Россия
занимает в мире очень высокое место.
В то же время, официальные данные плохо учитывают, то, что
многие работают не по специальности и то, что высокая разница в
доходах может быть обеспечена сокращением заработков малообра-
зованных слоев, а также пугающее количество нелегальных работни-
ков: по статистике, в России почти не осталось неквалифицированной
рабочей силы на рынке труда, в действительности - это ниша ино-
странных мигрантов.
На наш взгляд, одним из стабилизационных эффектов "образова-
тельной пирамиды" является то, что она в целом способствует трудо-
устройству молодых мужчин. Особенный выигрыш на рынке труда
образование дает молодежи - без этого конкурентного преимущества
ей было бы тяжко. Даже с учетом этого эффекта ситуация с уровнем
безработицы молодых людей является в современной России очень
неблагоприятной63
. Согласно Международной организация труда при
ООН, уровень безработицы среди российской молодежи 15-24 лет
63 В то же время, нужно признать, что данные по молодежной безработице в
России могут оказаться завышенными, т.к. значительный процент молодежи
"подрабатывает" или не устраивается на работу "официально" по ТК.выше, чем в среднем по миру на 3 процента, и составляет 16,3%64
.
У безработицы в нашей стране довольно молодое лицо. Средний воз-
раст безработных в апреле 2012 г. составил 35,2 года. Молодежь до
25 лет составляет среди них 28,1%. По данным Росстата, на начало
текущего года наиболее высокий уровень безработицы отмечался в
возрастной группе 15-19 лет (32,7%), 20-24 лет (13,9%), и 25-29 лет -
(ок. 8%). Коэффициент превышения уровня безработицы среди моло-
дежи 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого насе-
ления в возрасте 30-49 лет составляет 3,2 раза65
.
В этой связи можно отметить прогрессирующее распространение
в стране эффекта "образовательных ножниц". Как показывают стати-
стические данные, несмотря на то, что в современной России высшее
образование оказывает существенное положительное влияние на тру-
доустройство, ключевым ограничительным фактором для молодежи
является недостаточный опыт работы. К примеру, в численности без-
работных на 2012 г. ≈ 28% составляют лица, не имеющие опыта тру-
довой деятельности. Данная группа безработных формируется пре-
имущественно из числа молодежи (≈ на 84%)66. Таким образом, еще
одна проблема состоит в том, что, учитывая состояние экономики,
опыта работы значительной части молодых специалистов будет пер-
манентно не хватать, ему просто неоткуда будет браться, что приво-
дит к эффекту "образовательных ножниц", когда подготовка специа-
листов все более отрывается от практики. С этой проблемой уже
столкнулись многие отрасли экономики и на нее, без сомнения,
должно быть направлено внимание государственной образовательной
политики.
По всей видимости, сложившаяся "образовательная пирамида"
подходит к пределу своих стабилизационных возможностей и при
сохранении текущих тенденций должна будет подвергнуться резкой и
болезненной коррекции67. Она превратилась в ловушку, из которой
сложно найти выход.
64 Белогрудова Н. Молодежная безработица в России выше, чем в мире //
Деловой Петербург - 27.08.2010 // URL:
http://www.dp.ru/a/2010/08/27/Molodezhnaja_bezrabotica_v
65 Занятость и безработица в Российской Федерации в апреле 2012 года (по
итогам обследований населения по проблемам занятости) // URL:
http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d03/111.htm
66 Там же.
67 Если взглянуть на данные Росстата, этот процесс, возможно уже начался.
См.: Структура безработных по уровню образования / Обследование Закономерно складывается впечатление, что обрисованная кар-
тина чревата политической нестабильностью уже в ближайшей пер-
спективе. Тем не менее, мы полагаем, что такое развитие событий
является маловероятным, и не только за счет того, что в 2000-е годы
правящий режим усилил свои политические позиции, и в том числе,
привлек на свою сторону значительную часть социально активной
молодежи при помощи популярных массовых молодежных движе-
ний68. Наша гипотеза заключается в том, что в процессе осуществле-
ния своих и экономической и стабилизационной функций российская
система третичного образования приблизилась к опасному тупику,
практически исчерпав ресурсы экстенсивного развития, но, при этом,
она позволила выиграть время, в трудный экономический период
принимая в себя молодежь и давая ей занятие до наступления "демо-
графической ямы", начавшейся в 2010 году. Она выполнила свою
"вложенную" политическую функцию - позволила политическому
режиму укрепиться. Теперь же обеспечивать политическую стабиль-
ность стало гораздо легче и молодежи постепенно становится значи-
тельно меньше. Массовость российской системы высшего образова-
ния стала для государства не только экономически неоправданной, но
и контрпродуктивной с точки зрения обеспечения политической ста-
бильности. На наш взгляд, в большой степени именно этим обстоя-
тельством обусловлен постепенно начавшийся частичный демонтаж,
сокращение "избыточных мощностей" (функционирование которых
ранее было необходимо) отечественной системы высшего образова-
ния, как института, выполнившего свою важную роль: "мавр сделал
свое дело, мавр должен уйти". Именно как часть этого процесса мож-
но рассматривать последние инициативы руководства страны в обра-
зовательной сфере. В апреле 2008 г., почти сразу после своего избра-
ния, президент РФ Д.А. Медведев заявил, что российская система об-
населения по проблемам занятости населения, II квартал 2011 г. // URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_30/Main.htm.
68 Выдающийся русский писатель З. Прилепин отмечает изменения обще-
ственного сознания современной молодежи: "Молодежь в России, наверно,
самая реакционная часть общества. Юношество еще ничего не получило, но
уже боится все потерять [...] Всякий студент по определению должен быть
"леваком", тем более, в современной России. Однако у нас все наоборот.
Консерваторы размножаются уже в школах и университетах [...] "Может
быть хуже" - суть философии современного юношества".
См.: Прилепин З. Молодежь к выходу на пенсию готова / Terra Tartarara: Это
касается лично меня [эссе]. - М.: АСТ: Астрель, 2009. CC. 69-72.разования явно избыточна и ее масштабов "хватит на весь Китай"69. В
стране началась программа сокращений в сфере образования: опти-
мизация, укрупнение, сокращения числа ВУЗов и бюджетных мест.
Это неудивительно: сегодня в подавляющем большинстве российских
регионов план приема в государственные вузы превышает количество
выпускников школ. Из-за падения рождаемости в 1990-е гг. их коли-
чество стремительно сокращается: в 2008 г. 959 тыс. человек, в 2009
г. - 899 тыс., в 2010 г. - 822 тыс. По прогнозам, в 2016 г. выпускников
школ будет немногим более 600 тыс. - вдвое меньше, чем в 2005 г.70
Новый министр образования Д.В. Ливанов сразу после своего
назначения подал явный сигнал о продолжении данного курса71
.
Особый интерес в данном контексте представляет новая модель
экономического роста и обеспечения макроэкономической и соци-
альной стабильности "Стратегия 2020", разрабатываемая близкими к
Кремлю экономистами. По мнению политолога С. Белковского, важ-
ный тезис этой концепции заключается в том, "что в России, по мне-
нию Мау и Кузьминова, присутствует переизбыток образованных
людей. В первую очередь людей с высшим образованием. Ярослав
Кузьминов указывает, что из 500 тыс. выпускников вузов, которые
появляются ежегодно, две трети никогда не найдут себе работу. По-
этому их основной жизненной ошибкой было поступление в вуз. Тем
самым нужны изменения образовательной системы, при которых па-
радигма высшего образования исчезнет. Родители перестанут объяс-
нять своим детям, что они должны получить высшее образование"72
.
Итак, мы видим, что с достижением демографической ямы, пра-
вящая элита озаботилась "избыточным" уровнем образованных спе-
циалистов и стремится его скорректировать, как сокращая число ВУ-
69 В России так неоправданно много вузов, что их бы хватило на весь Китай,
уверен Медведев. - 24.04.2008 // URL:
http://www.newsru.com/russia/24apr2008/vyz.html
70 Кошмар на улице вузов. - 21.06.2010 // URL:
http://lenta2012.ru/pulsblog/86572_koshmar-na-ulice-vuzov.aspx
71 См:Ливанов хочет вдвое сократить количество бюджетных мест в ВУЗах //
Росбалт. - 22.05.2012 // URL:
http://www.rosbalt.ru/main/2012/05/22/983625.html
72 Белковский С. Россия - 2020: бескрайний огород, а посередине - нефтяная
вышка. Экономические гуру Мау и Кузьминов планируют отбросить нас в
доиндустриальную эпоху // Особая буква. - 10.05.2011 // URL:
http://www.specletter.com/ekonomika/2011-05-10/3/rossija-2020-beskrainiiogorod-a-posredine-neftjanaja-vyshka.html#videoЗов
и бюджетный мест, так и форсированными темпами завозя в Рос-
сию необразованную рабочую силу из других стран. Мы видим, что
за этими шагами стоит определенная экономическая логика. Но неиз-
бежно возникает вопрос: почему речь об этом заходит только сейчас?
Государство долгое время предпочитала инвестиции в количе-
ственные, а не качественные аспекты образования. Это позволяло до-
полнительно снижать социальную напряженность, но не способство-
вало экономическому росту и усиливало предпосылки социальной
напряженности в будущем. Однако образование здесь лишь часть бо-
лее широкого процесса вложений в развитие человеческого капитала.
Государственная политика инвестиций в человеческий капитал на
протяжении всего реформенного периода отличается непоследова-
тельностью и неэффективностью, и речь идет не только об образова-
нии, но и о здравоохранении, поддержке материнства и детства и т.д.
Поэтому избыточный объем и низкое качество подготовки специали-
стов - лишь одно из следствий этой политики. Если мы посмотрим на
инвестиции в другие сферы, то увидим, что там наблюдается похожая
ситуация: средства вкладываются в заведомо недостаточном объеме,
направлены на изменение количественных а не качественных пара-
метров, инвестиции рассчитаны на отдачу в кратко-среднесрочной
перспективе, много простой видимости, "залатывания дыр". Важный
побудительный мотив государственной политики - опять же - не до-
пустить социальных потрясений.
На наш взгляд, одной из главных экономических и социальных
проблем страны является то, что человеческий капитал воспринима-
ется элитой преимущественно как затратный, а не производительный
фактор, а инвестиции в его развитие понимаются как вынужденная
необходимость. По всей видимости, это может объясняться сомнени-
ями в отдаче инвестиций в ЧК, а, следовательно, и в их целесообраз-
ности. Таким образом, здесь можно увидеть продолжение общей по-
литики экономии и "оптимизации" в социально-экономической сфе-
ре. Политики, являвшейся вынужденной в 1990 - х гг. и сознательно
проводимой в 2000 - х, на фоне постоянного выражения правитель-
ством своей озабоченности состоянием человеческих ресурсов. Воз-
никает своего рода замкнутый круг: из-за недостаточного развития
экономики, ЧК понимается преимущественно как затратный фактор,
на котором стремятся сэкономить, а это препятствует накоплению
положительного ЧК и, в свою очередь делает невозможным модерни-
зацию экономики. Библиография
1. Архангельская Н. Кто беден в России // Эксперт. - 2004. - N 16.
2. Белковский С. Россия - 2020: бескрайний огород, а посередине -
нефтяная вышка. Экономические гуру Мау и Кузьминов планируют отбро-
сить нас в доиндустриальную эпоху // Особая буква. - 10.05.2011 // URL:
http://www.specletter.com/ekonomika/2011-05-10/3/rossija-2020-beskrainiiogorod-a-posredine-neftjanaja-vyshka.html#video
3. Белогрудова Н. Молодежная безработица в России выше, чем в мире
// Деловой Петербург - 27.08.2010 // URL:
http://www.dp.ru/a/2010/08/27/Molodezhnaja_bezrabotica_v
4. Бурдье П. Социология политики. - М.: 1992.
5. В России вдвое сократится количество студентов. - 03.01.2010 //
URL: http://lenta.ru/news/2010/01/03/fursenko/
6. В России так неоправданно много вузов, что их бы хватило на весь
Китай, уверен Медведев. - 24.04.2008 // URL:
http://www.newsru.com/russia/24apr2008/vyz.html
7. Волков С.В. Трагедия русского офицерства. - М., Центр-полиграф,
2002.
8. Высшее образование: повестка 2008-2016 // Эксперт. - 2007. - N 32
(573).
9. Голдман Д. Интернет-пузырь в ближневосточной политике // Asia
Times Online // Око планеты. - 16.02.2011 // URL: http://okoplanet.su/politik/newsday/62161-internet-puzyr-v-blizhnevostochnoy-politikeasia-times-online-kitay-gonkong.html
10. Долгов Б.В. "Взрыв" в арабском мире: внутренний и внешний кон-
текст // Перспективы. - 15.04.2011 // URL:
http://www.perspektivy.info/oykumena/vector/vzryv_v_arabskom_mire_vnutrenni
j_i_vneshnij_kontekst_2011-04-15.htm
11. Дракер П. Эра социальной трансформации // URL:
http://www.archipelag.ru/geoeconomics/osnovi/leader/transformation/
12. Занятость и безработица в Российской Федерации в апреле 2012 го-
да (по итогам обследований населения по проблемам занятости) // URL:
http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d03/111.htm
13. Замулин О.А., Капустин Б.Г., Константиновский Д.Л., Покровский
Н.Е., Почта Ю.М., Радаев В.В. Американское университетское образование:
уроки для России // URL: http://fir.nes.ru/~ozamulin/NTFtrip_report.pdf
14. Иноземцев В. Социальное неравенство как проблема становления
постэкономического общества // Полис. - 1999. - N 5.
15. Интервью с Г. Дерлугьяном / Быков П., Гурова Т. Капитализм для
всех // Эксперт. - 2011. - N 9.
16. Капелюшников Р.И. Человеческий капитал России / Публичная
лекция // Междисциплинарный лекторий "Контекст". - 11.11.2010 // URL:
http://www.contextclub.org/events/y2010/m11/n512010.17. Капелюшников Р.И. Эволюция человеческого капитала в России //
Отечественные записки. - 2007. - N 3 // URL:
http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2007/807
18. Карпенко О.М., Бершадская М.Д., Вознесенская Ю.А. Показатели
уровня образования населения в странах мира: анализ данных
международной статистики // Социология образования. - 2008. - N 6.
19. Коротаев А.В., Зинькина Ю.В. Египетская революция 2011 г.: струк-
турно-демографический анализ // URL:
http://www.politstudies.ru/extratext/text/issue2011A.htm
20. Коротаев А.В. Молодым нечего терять. Каким странам угрожает
собственная молодежь. - ФОМ. - 10.05.2011 // URL: http://fom.ru/globe/43
21. Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: фактор развития
или деградации? - Воронеж: ЦИРЭ, 2005.
22. Кошмар на улице вузов. - 21.06.2010 // URL:
http://lenta2012.ru/pulsblog/86572_koshmar-na-ulice-vuzov.aspx
23. Ливанов хочет вдвое сократить количество бюджетных мест в ВУ-
Зах // Росбалт. - 22.05.2012 // URL:
http://www.rosbalt.ru/main/2012/05/22/983625.html
24. Мирзаян Г. Первая арабская // Эксперт. - 2011. - N 3.
25. Образованное бедное поколение // Взгляд. - 5.10.2005 // URL:
http://www.vzglyad.ru/society/2005/10/5/8904.html
26. Обследование населения по проблемам занятости населения, ноябрь
2005 г. - М.: Росстат, 2006.
27. Прилепин З. Молодежь к выходу на пенсию готова / Terra Tartarara:
Это касается лично меня [эссе]. - М.: АСТ: Астрель, 2009.
28. Салтыкова М. Российское образование - экстренные вызовы // Риа-
новости. - 24.05.2011 // URL:
http://strategy2020.rian.ru/g8_news/20110524/366068974.html
29. Соколов М. Спрос на образовательные услуги и экономические стра-
тегии: почему дипломы перестают быть "рыночными сигналами", и что с
этим делать? / Публичная лекция // Междисциплинарный лекторий "Кон-
текст". - 16.12.2010 // URL: http://www.contextclub.org/events/y2010/m12/n47
30. Структура безработных по уровню образования / Обследование
населения по проблемам занятости населения, II квартал 2011 г. // URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_30/Main.htm
31. Урнов М.Ю. Эмоции в политическом поведении. - М.: Аспект-
Пресс, 2008.
32. Успехи высшего образования в динамично развивающихся странах
// URL: http://www.uis.unesco.org
33. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - МГУ: ИНФРА-
М, 2008.
34. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. -
М.: Прогресс-Традиция, 2004.35. Цифры системы образования. - 30.05.2005 // URL:
http://www.finmarket.ru/z/anl/anlpgv.asp?id=383375
36. Шумпетер Й. Социология интеллектуалов // Капитализм, социализм
и демократия. - М.: Экономика, 1995.
37. Education at a Glance: OECD Indicators - 2007 Edition // URL:
http://www.oecd.org/document/30/0,3746,en_2649_39263238_39251550_1_1_1_
1,00.html
38. Education at a Glance: OECD Indicators - 2007 Edition. - Table A1 //
URL: http://www.oecd.org/document/30/0,3746,en_2649_39263238_39251550_1
_1_1_1,00.html
39. Education at a Glance: OECD Indicators - 2009 Edition. - Table A1 //
URL: http://www.oecd.org/document/24/0,3343,en_2649_39263238_43586328_1
_1_1,00.html#4
40. Education in Egypt // URL: www.wikipedia.org
41. Education in Russia // URL: www.wikipedia.org
42. Education in Tunisia // URL: www.wikipedia.org
43. Hibbs D.A.Jr. The Politicization of Growth Theory. - Kyklos, Wiley
Blackwell, 2001. - Vol. 54 (2-3) // URL: http://douglashibbs.com/HibbsArticles/Kyklos%202001.pdf
44. Kaufman D., Kraay A. & Mastruzzi M. Governance matters VII: Governance
indicators for 1996-2007. World Bank Policy Research Working paper 4654.
- 2008 // URL: http://ssrn.com/abstract=1148386
45. Mincer J. Schooling, Experience and Earnings. - N.Y.: Columbia University
Press, 1974.
46. Ministry of Education and Training of Republic of Tunisia. The Development
of Education. National Report 2004-2008 // URL:
http://www.ibe.unesco.org/National_Reports/ICE_2008/tunisia_NR08.pdf
47. Olson M. Rapid Growth as a Destabilizing Force // The Journal of Economic
History. - 1963. - Vol. 23. - N 4.
48. Sabirianova K. The Great Human Capital Reallocation: A Study of Occupational
Mobility in Transitional Russia. - EERC Working Paper No 2K/11.
- Moscow: EERC, 2001.
Материал опубликован в журнале "Вестник
РУДН: серия политология". N 4, 2011 - N 1,
2012. Полнотекстовые версии статей доступны
по адресу: http://193.232.218.56/weblocal/fak/rj/index.php?id=23&p=134
