Выступление первого заместителя главы администрации Волгоградской области Владимира Кабанова перед депутатами областной Думы на правительственном часе
22 июня 2006 года
Основной программный документ национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - это федеральная целевая программа "Жилище" на период 2006 - 2010 годы. Программа содержит четыре подпрограммы:
-"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства",
-"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством",
-"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры",
-"Обеспечение жильем молодых семей".
А также - мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
Три из них не новые. В частности, подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" упорядочивает ранее действовавшие схемы оказания поддержки гражданам. Вводится единый порядок предоставления государственной поддержки в виде жилищных сертификатов.
Следует отдельно подчеркнуть, что основная идея, заложенная в программу "Жилище", состоит в оказании государственной поддержки и стимулировании, как платежеспособного спроса, так и предложения на рынке жилья. Доступным жилье должно быть, как с точки зрения его доступности по цене для значительной части граждан, так и с точки зрения его количества на рынке. Мероприятия программы "Жилище" и ее четырех подпрограмм направлены на решение обеих этих проблем. Не следует считать доступное жилье социальным.
Социальное - это жилье, которое должно предоставляться гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованием нового жилищного кодекса. Такое жилье должно предоставляться бесплатно, на условиях найма. Строительство социального жилья не является предметом Федеральной программы "Жилище" и приоритетного национального проекта.
Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" - это совершенно новая программа, главная цель которой - создать обустроенные инженерной инфраструктурой площадки для массового жилищного строительства за счет привлечения частных инвестиций, с использованием мер государственной поддержки. Поддержка будет предоставляться в виде государственных гарантий по кредитам, которые будут направлены для строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а также субсидий на частичное погашение процентов по кредитам.
Подпрограммой предусматривалось, что заемщиками могут выступать органы местного самоуправления и застройщики. Однако Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2006 года No 351 застройщики из этой схемы были выведены, что создает дополнительные сложности по привлечению частных инвесторов для участия в реализации подпрограммы.
Администрацией области проведен конкурсный отбор площадок для участия в реализации Подпрограммы в апреле текущего года. Муниципалитетами региона было заявлено пять проектов, четыре из которых были определены как возможные претенденты на получение финансовой поддержки в рамках реализации Подпрограммы. Среди них г. Волгоград - 131-ый микрорайон, г. Волжский - 14-ый микрорайон, г. Михайловка - 3-ий микрорайон, г. Камышин - жилые дома по ул. Некрасова.
14 июня сводная заявка Волгоградской области была направлена в Росстрой, который сейчас проводит конкурсный отбор проектов, представленных субъектами Федерации на 2006 год для получения федеральной поддержки в рамках подпрограммы. Речь идет о государственных гарантиях РФ в размере 463,2 млн. рублей и 54 млн. рублей, предназначенных для субсидирования процентной ставки кредита.
Строительство инженерной инфраструктуры только по этим четырем площадкам позволит ввести в эксплуатацию дополнительно 380 тысяч квадратных метров жилья в течение трех лет: в 2007г. - 116 тыс. м2; в 2008г. - 150 тыс. м2; в 2009г. - 114 тыс. м2.
Администрацией области совместно с муниципалитетами в настоящее время ведется работа по созданию областной нормативной правовой базы для реализации подпрограммы. Кроме этого проводится инвентаризация земельных участков и проектов для участия в подпрограмме в последующие годы.
Программой социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2010 года предусмотрены меры по повышению обеспечения населения области жильем. Различные виды бюджетной поддержки, в основном в виде субсидий отдельным категориям граждан, снимают остроту жилищной проблемы. Однако, надо признать, что эти средства большей частью идут на приобретение жилья на вторичном рынке. Поэтому целесообразно внести коррективы в Программу социально-экономического развития области, предусмотрев бюджетное финансирование строительства социального жилья для определенной категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Да, строительство социального жилья, т.е. жилья, которое будет предоставляться очередникам на условиях найма, отнесено 131-ым Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. Но, очевидно, что сегодня без поддержки из областного бюджета эта проблема не может быть решена. В связи с этим территориально-строительный комитет подготовил предложения по включению в проект областной программы капитальных вложений на 2007 год объемом 400 млн. рублей на мероприятия по приобретению и строительству жилья (раздел жилищно-коммунальное хозяйство). 70 млн. рублей из них предусмотрены для строительства жилых домов для ветеранов и инвалидов, 90 млн.рублей - на реализацию пилотных проектов малоэтажной застройки.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решать данные проблемы необходимо для существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на жилищном рынке.
Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Ввод жилья по Волгоградской области на протяжении последних лет характеризуется устойчивым ростом:
- в 2003 году - 423,9 тыс.кв.м;
- в 2004 году - 508,5 тыс.кв.м;
- в 2005 году - 515,5 тыс.кв.м.
В текущем году планируется довести объем вводимого жилья до 616,7 тыс.кв.м, а в 2007 до 683,5 тыс.кв.м (согласно подписанному Соглашению "О взаимодействии Министерства регионального развития РФ и Волгоградской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России").
Планируемый на 2006-2007 годы прирост ввода жилья будет обеспечиваться выполнением ряда мероприятий, направленных на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территории и внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Для того, чтобы Волгоградская область смогла принять участие в пилотных проектах строительства быстровозводимого малоэтажного жилья, по схеме, предусмотренной подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", администрацией области направлена информация по наличию площадок в Министерство регионального развития РФ.
Среди них:
- городское поселение г. Палласовка Волгоградской области, участок под строительство 97 индивидуальных жилых домов по ул.Танова, площадь земельного участка 18 га (стоимость строительства коммунальной инфраструктуры - 8,4 млн.рублей, ввод жилья - 4тыс.кв.м);
- г. Волгоград, жилой район Солнечный, площадь земельного участка 85 га (стоимость строительства коммунальной инфраструктуры - 320,6 млн.рублей, ввод жилья - 142,5тыс.кв.м);
- городское поселение г. Быково Волгоградской области, участок под строительство 30 индивидуальных жилых домов, площадь земельного участка 3,6га (стоимость строительства коммунальной инфраструктуры - 3,5млн.рублей, ввод жилья - 1,8тыс.кв.м) и ряда других.
В городе Волгограде в 2006 году земельные участки под жилищное строительство не предоставлялись из-за отсутствия утвержденной градостроительной документации.
В г. Волжском предоставлено 5 земельных участка под многоэтажное строительство (S=8660 м 2).
В других городах и районах области за период с января по май 2006 года отведено:
1.Под многоэтажные жилые дома: - 9 отводов, S=3,2 га;
2.Под индивидуальные жилые дома - 186 отводов, S=19 га.
В ряде районов есть площадки, определенные под комплексное малоэтажное строительство, обеспеченные проектной документацией, где начато строительство десять лет назад. Так, например жилой район "Сургутгазпром" в г.Урюпинске на 625 домов. Освоение площадки велось двумя заказчиками. 300 участков осваивал Сургут и 325 - город Урюпинск. Сети: водопровод, газ (магистральные сети) и электрика были сделаны сразу на весь поселок. Заложены объекты соцкультбыта, школа, торговый центр и т.п. За 10 лет северянами построены и сданы - 80 жилых домов, городом - около десяти, остальное находится в разной стадии строительства. Более 200 участков в массиве остались невостребованными до сих пор.
Другой пример - жилой район "Правобережный" в Рудне на 218 участков. Проект застройки сделан в 1996 году по заказу местного колхоза. За 10 лет построено около 20 домов, проведен водопровод и электрика. Заказчик обанкротился, освоение приостановлено. Участки не востребованы.
В числе аналогичных примеров - площадка для северян в Ильевке (Калачевский район) на 500 домов, где сделан комплексный проект застройки и освоено около десяти участков. Поселок "Аэродромный" в Даниловке. Здесь также имеется комплексный проект застройки. Из 100 участков осваивается чуть больше 10, поскольку нет сетей. Есть проектные предложения по строительству новых кварталов в Алексеевке, Клетской, Качалино, в ряде пригородных поселков Городищенского и Среднеахтубинского районов.
Практически во всех районах есть резервные площадки под жилищное строительство, но нет спроса на участки. Основные причины - отсутствие достаточных средств для нового строительства, выкупа земли на аукционах, недоступность ипотеки, безработица и т.д. (районы: Еланский, Руднянский, Октябрьский, Жирновский, Даниловский, Быковский, Калачевский). В городских округах на площадках, определенных под малоэтажное строительство (пос. Металлург в г. Волжском, пос. Центральный-1, Центральный-2, Солнечный в г. Волгограде и.т.д.) нет инженерной инфраструктуры, строительство которой было возложено ранее на градообразующие предприятия.
Говоря о подготовке площадок для нового строительства, имеется в виду, что вопросы их инженерного обустройств возлагаются, в первую очередь на муниципалитеты. Поэтому необходимо четко обосновать предполагаемые затраты на это обустройство. Базой для всех обоснований должны служить генпланы городов и поселков. Обновить генпланы - задача муниципалитетов. Согласно новому Градостроительному кодексу ее необходимо выполнить до 2010 года. Нужно дополнительно разработать правила землепользования и застройки на каждый поселок, схемы территориального планирования на каждый район. Это огромная и достаточно дорогая работа.
Есть соответствующее решение Коллегии администрации области о разработке программы обновления градостроительной документации для городов и поселений области. В настоящее время Главным управлением архитектуры и градостроительства подготовлены материалы по корректировке данной программы с увеличением объемов финансирования. Начиная с 2007 года они возрастут почти на 60 млн.рублей, из которых 54 млн.руб предусмотрены на разработку схем территориального планирования всех 33 районов области.
Нужна поддержка депутатов новой программы обновления градостроительной документации. С нашей точки зрения целесообразно не раздавать в каждый район по миллиону, а выполнить все проектные работы через единого заказчика - Главное управление архитектуры и градостроительства. Здесь есть силы, есть специалисты, можно будет и за работу спросить, и проконтролировать. Но, повторяю, нужна поддержка депутатов по этому вопросу.
Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
В Волгоградской области ипотечное жилищное кредитование осуществляют специализированные фонды жилья и ипотеки, коммерческие банки. На территории Волгоградской области действуют три специализированных фонда жилья и ипотеки и ОАО МАКБ "Возрождение", которые являются региональными операторами. Среди них: Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки; МУП "Ипотечная жилищно-правовая компания г.Волжского"; ОАО "НВС-холдинг".
Коммерческие банки осуществляют взаимодействие с Федеральным агентством ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" через региональных операторов. Так, в 2005 году на ипотечные жилищные кредиты (займы) предоставлено 311 млн. рублей. В рамках Соглашения о взаимодействии Министерства регионального развития РФ и Волгоградской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в 2006 году предусмотрено - 526,7 млн.руб (рост в 1,7 раза); в 2007 году - 736,4 млн. руб (рост в 1,4 раза).
В настоящее время объем ипотечных кредитов Волгоградской области в ЮФО составляет более 42%! Фактически за 5 месяцев 2006 года по ипотечному жилищному кредитованию он составил 326 млн.руб. Это подтверждает, что определенный Соглашением уровень будет достигнут.
Кроме того, кредитными организациями предоставлено кредитов физическим лицам на приобретение и строительство жилья (жилищных кредитов): в 2005 году - 575 млн.руб; за 5 месяцев 2006 года - 194 млн.руб, (до конца года объем составит около 600 млн.руб).
В рамках ФЦП "Жилище" в области приняты и работают законодательные и нормативные акты. Они обеспечивают условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказания бюджетной поддержки в приобретении жилья. В том числе с помощью ипотечных кредитов и займов молодым семьям. Это закон "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области", постановления главы администрации Волгоградской области "О развитии ипотечного кредитования Волгоградской области", "О мерах по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и другие.
Действующая законодательная база Волгоградской области позволяет оказывать гражданам государственную поддержку в виде займов и субсидий из областного бюджета и муниципальных образований на погашение части затрат по кредиту на приобретение (строительство) жилья. Участвовать коммерческим банкам, специализированным фондам жилья и ипотеки, небанковским финансовым структурам в ипотечном жилищном кредитовании молодых семей и отдельных категорий граждан с использованием субсидий областного бюджета и муниципальных образований на погашение части затрат по кредиту.
Комитетом экономики Администрации Волгоградской области до конца июня 2006 года будет проведен отбор кредитных организаций (банков) для участия в реализации на территории Волгоградской области подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в рамках Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". После проведения конкурсного отбора кредитных организаций необходимый пакет документов будет направлен в Росстрой.
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".
Составной частью программы "Жилище" является подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". Необходимость формирования такой программы обусловлена значительным износом инженерной инфраструктуры отрасли, износ которой в целом по России составляет более 60 %. В Волгоградской области ситуация выглядит на уровне этих показателей, а по некоторым позициям несколько лучше. Должен отметить, что в нашей области модернизация объектов коммунального назначения ведется с 1994 года. В этом направлении проделана большая работа.
Сегодня действует утвержденная в 2004 году областная целевая подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" на 2004-2010 гг. Модернизировано 239 котельных. При переводе жилищного фонда и объектов соцкультбыта на автономное и поквартирное отопление закрыто 775 котельных и ликвидировано 2871 км тепловых сетей, имеющих высокую степень износа. Это позволило сократить расходы энергоресурсов на отопление на 1 кв. м на 20 %. Многое делалось по выводу из кризиса систем водоснабжения, но, откровенно говоря, это сложная задача и пока нам не удается приостановить старение фондов, и, прежде всего, сельских.
С учетом имеющихся проблем в отрасли и во исполнение федеральной программы подготовлена корректировка областной подпрограммы "Реформирование и модернизация ЖКХ Волгоградской области" на 2004-2010 гг. Мы стремимся, чтобы выбранные цели и подходы соответствовали основным параметрам федеральных подпрограмм. Откорректированная подпрограмма прошла все согласования, и мы готовы ее представить на ваше рассмотрение как составную часть программы "Жилище".
Она включает следующие направления. Первое - "Модернизация инженерной инфраструктуры" через объекты капитального строительства. Вторая программа "Энергоресурсосбережения в ЖКХ Волгоградской области", нацелена на сокращение ресурсов и материальных затрат. Она предусматривает модернизацию существующих объектов, внедрение новых технологий, направленных на повышение качества и снижение энергопотребления. На эти цели в 2006 году будет направлено 179,5 млн. рублей с учетом средств муниципалитетов. Кроме того, в эту программу, как составная часть, входит подпрограмма "Модернизация водоснабжения сел Волгоградской области", которая предполагает в течение 9 лет (до 2014 года) осуществить реконструкцию и модернизацию систем водоснабжения с переводом их в разряд питьевого в 1378 селах области. Реализация потребует более 4 млрд. рублей.
Составной частью подпрограммы также предусматривает мероприятия по переселению жителей, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилого фонда. Последний в Волгоградской области составляет более 1 млн. кв.м. Реализация данной программы активно велась, и будет продолжена в будущем. Привлекаются долевые средства федерального, областного и местного бюджетов.
Вместе с тем, в откорректированной подпрограмме учтены все требования по содержанию многоквартирного жилищного фонда и совершенствованию управления ЖКХ муниципалитетов с учетом федерального закона No 131. Надо отметить, что принципиально изменен подход в организации работ по модернизации. Он предусматривает: использование средств и привлечение частного капитала и кредитных ресурсов, а также отбор участников на конкурсной основе.
В настоящее время идет проработка более 20 инвестиционно-привлекательных проектов. Это и завершение строительства 3-ей очереди очистных сооружений канализации на о.Голодный, и строительство дюкерного перехода в г. Камышине и Михайловка, и ряд других. Во второй половине августа Европейским Банком Реконструкции и Развития будет проведено совещание "Финансирование проектов" в рамках семинаров в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Кроме того, область приняла активное участие в разработке технико-экономического обоснования трансрегиональной водной системы. Она охватывает 4 региона, общие затраты составят 24 млрд. рублей, из них 8,3 - по Волгоградской области. Данное ТЭО находится на рассмотрении в комиссии Федерального инвестиционного Фонда.
Необходимо подчеркнуть, что администрация области привлекает депутатов Государственной Думы от Волгоградской области для оказания всесторонней помощи в выделении долевых финансовых средств по линии Министерства сельского хозяйства РФ и Росстроя на реализацию подпрограммы "Модернизация водоснабжения сел Волгоградской области". Хочется отметить согласованную работу с нашей областной Думой. Конструктивный диалог помогает успешно формировать правовое поле по многим важнейшим направлениям, таким как ведение нового Жилищного Кодекса, исполнение национальных проектов и так далее. Нам надо принять еще порядка 50 нормативных и правовых документов. Надеюсь, что и дальнейшее это сотрудничество будет строиться на доверительной и конструктивной основе.
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Комитетом по делам молодежи Администрации Волгоградской области разработан проект областной целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2006 - 2010 годы, который находится на согласовании. Программные мероприятия предусматривают финансирование из бюджетных средств, в том числе федерального уровня. В рамках программы, молодые семьи, признанные нуждающимися в жилье, смогут получить жилищные субсидии. Муниципальным образованиям Волгоградской области в соответствии с постановлением Правительства от 13 мая 2006 г. No 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" необходимо предоставить:
- информацию об учетной норме площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и стоимости 1 кв.м;
- сводные списки молодых семей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание участвовать в подпрограмме, согласно вышеназванных правил;
- муниципальную программу по субсидированию молодых семей.
В городские округа и муниципальные районы Волгоградской области были направлены информационные письма о предоставлении списков молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить субсидию из федерального бюджета в 2006г. В настоящее время списки и программы не одним муниципальным образованием не представлены.
Вместе с этим при Комитете по делам молодежи Волгоградской области работает областная комиссия по определению получателей субсидий за счет средств областного бюджета. На 1 июня 2006 года субсидии предоставлены 93 молодым семьям на сумму 10 423 тыс.рублей и 22 семьи получили льготные ссуды на 5 млн. рублей. В областном бюджете на 2006г предусмотрено 30 млн.рублей на субсидирование молодых семей по улучшению жилищных условий, на выплату льготных ссуд - 15 млн. рублей под 5% годовых. Городской округ Волжского предоставил 5 млн. рублей на субсидирование 20 молодых семей.
Необходимо подчеркнуть, что комплекс мероприятий, предусмотренных федеральной программой "Жилище", это только одно из направлений работы по значительному наращиванию объемов строительства и ввода жилья. Параллельно с реализацией программы нам предстоит работа по созданию на областном уровне благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в жилищное строительство, для создания заинтересованности у застройщиков возводить недорогое жилье в доступном для большинства населения ценовом диапазоне. Администрацией области предлагается рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот при строительстве жилья, льготного режима арендных платежей за земельные участки на период нормативного срока строительства, возможны другие меры поддержки.
Рассчитываем на помощь депутатов при выработке механизмов поддержки строителей.
22 июня 2006 года. четверг
http://www.volganet.ru
