Одним из условий возрождения России большинство отечественных политиков считает исправление сложившейся в стране демографической ситуации. Но одно из главных средств решения проблемы в ближайшей перспективе - а им, похоже, считают теперь возвращение в страну оставшихся за ее рубежами соотечественников - вряд ли окажется эффективным.
Весьма примечателен в этом аспекте подписанный президентом В. Путиным Указ "О мерах по доброво&-льному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Предполагается, что уже в 2007-2009 гг. изложенные в нем меры будут способствовать репатриации в Россию около 300 тыс. человек. Насколько серьезны такие ожидания? На наш взгляд, они просто безосновательны.
Начнем с цифр. Эксперты считают, что в странах СНГ проживают сегодня от 4 до 6 млн. тех, кто может захотеть вернуться в Россию. Казалось бы, привлечь в страну 1/10 этого контингента за три года - задача поси&-льная. Вопрос лишь в том, как постараться. Но именно характер предстоящих "стараний", предусмотренных Указом и прилагаемой к нему Программой, вызывает сомнения.
Во-первых, не вполне ясно, кто подпадает под их действие. Соотечественниками считаются люди, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией. Формулировка далека от юридической определенности.
Во-вторых, крайне смутно прописаны финансовые и иные обязательства Российской Федерации перед репатриантами. Говорится лишь о компенсации расходов на проезд к новому месту жительства и транспортировку имущества, а также о возмещении трат, связанных с таможенным оформлением и оформлением необходимых документов, удостоверяющих российское гражданство. Упоминаются "подъемные" (без указания суммы) и пособие, которое будет выплачиваться в течение 6 (!) месяцев и определяться "с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации". Социа&-льная поддержка репатриантов и меры по обеспечению жильем отнесены к ведению субъ&-ектов Федерации и финансируются из их бюджетов. Масштаб помощи можно оценить исходя из того, что в 2007 г. на прием 50 тыс. мигрантов планируется выделить около 5 млрд. руб., т. е. около 100 тыс. на человека (из которых не менее половины уйдет на транспортные услуги). Можно ли устроиться в России на оставшиеся 40-60 тыс. руб. - решать "соотечественникам".
В-третьих, остаются непроясненными "техниче&-ские" инструменты приема прибывающих людей: как будет организовано временное их размещение, медицинская помощь, каковы нормы обеспечения жильем, и т. д.
В-четвертых, остается непонятным, какие экономические мотивы должны подвигнуть "соотечественников" к репатриации. Например, ими могли бы стать бесплатное наделение людей значительными земельными участками, пяти- или десятилетнее освобождение от налогов, иные виды льгот и преимуществ.
И это лишь самые очевидные пробелы закона. Зато инструкции чиновникам, как и когда писать очередные постановления или инструкции, занимают 18 из 34 (!) страниц текста Программы и насчиты&-вают 45 пунктов, каждый из которых более конкретен, чем все миграционные меры.
Но ведь есть опыт других стран, облегчающих въезд соотечественников, - в первую очередь Германии и Изра&-иля. В Германию только из России с 1990 г. выехали 2,6 млн. этнических немцев. Репатриантам выдавали "подъемные" в размере от 4 до 6 тыс. евро в зависимости от возраста приезжающего. Социальное пособие соста&-вляет 250 евро в месяц на главу семьи и 150 евро на каждого члена (срок выплаты не ограничен). Государство оплачивает жилье из расчета 50 кв. м на главу семьи и 10-15 кв. м на остальных членов, в зависимости от возраста. В Израиле, принявшем с 1989 г. в общей сложности 1,2 млн. человек, выдаваемая на первые 6 месяцев "корзина абсорбции" оценивается в 30,1 тыс. шекелей (6,3 тыс. долл.), после чего на граждан распространяются общие нормы социального обеспечения. Семьи пенсио&-неров, неполные семьи или семьи с детьми-инвалидами обеспечиваются государственным жильем. Остальным выдается пособие на аренду квартиры в размере 450 шекелей (95 долл.) в месяц, снижающееся до 110 шекелей к пятому году с момента получения статуса репатрианта. Ничего подобного русских на Родине - увы - не ждет.
Возвращение соотечественников в Россию - великая и благородная задача. Пытаясь ее решить, нельзя забывать, что все упомянутые меры те же Германия и Из&-раиль считали возможным позволить себе, когда, в отличие от современной России, их бюджеты сводились с дефицитом, а государственный долг увеличивался. И что департамент абсорбции возглавляет министр в ранге вице-премьера (а комиссия, которая образована согласно Указу В. Путина, - его личным помощником, г-ном Ива&-новым В.П.). Да много еще чего нужно помнить... А еще лучше - просто иметь достато&-чно совести, чтобы не устраивать пиар на столь деликатной проблеме. И не плодить ожидания, которые почти наверняка окажутся иллюзорными.
Иноземцев Владислав Леонидович - доктор экономических наук, научный руководитель Центра исследований постиндустриального общества (Москва).
Русская мысль No 78 (4611)
4-10 августа 2006
http://www.inozemtsev.net/news/printitem.php3?m=vert&id=675
